以體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建“共同締造”大格局

王穎 肖晗 劉斐

2019年12月，枝江市獲評(píng)全國(guó)“共同締造”活動(dòng)第一批試點(diǎn)縣，董市鎮(zhèn)曹店村獲評(píng)全國(guó)第一批精選試點(diǎn)村。

枝江市委書記余峰介紹，在試點(diǎn)建設(shè)中，感受到“村實(shí)組虛”“自治困難”“溝通弱化”三個(gè)方面的現(xiàn)象和問(wèn)題迫切需要解決，枝江市委在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，從四大方面推動(dòng)形成“共同締造”大格局。

推動(dòng)基層治理單元優(yōu)化完善，充分激發(fā)人民群眾主人翁精神

構(gòu)建“多層級(jí)”的基層治理單元。推動(dòng)形成“村（社區(qū)）—小組（小區(qū)）—灣落（樓棟）—聯(lián)戶長(zhǎng)—農(nóng)戶（居民）”五級(jí)治理共同體。

構(gòu)建“多類型”的基層治理單元。建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，以群眾自治組織為基礎(chǔ)、以群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為依托的治理組織架構(gòu)。

構(gòu)建“多功能”的基層治理單元。強(qiáng)化村（社區(qū)）思想政治引領(lǐng)、服務(wù)事項(xiàng)承接、維護(hù)和諧穩(wěn)定等功能，強(qiáng)化小組（小區(qū)）協(xié)商議事溝通、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)等功能，強(qiáng)化灣落（樓棟）引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、互幫互助等功能。

推動(dòng)黨委政府工作縱向到底，和人民群眾同坐一條板凳

健全完善“351”組織體系。堅(jiān)持地理單元和治理單元相結(jié)合，按照黨組織一條線、自治組織一條線、其他組織一條線，探索建立“三線運(yùn)行、五級(jí)構(gòu)架、區(qū)域一體”組織體系，將治理觸角延伸到基層末端。

深化鎮(zhèn)管理體制改革。針對(duì)基層責(zé)大權(quán)小、事多人少的困境，明確鎮(zhèn)級(jí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、維護(hù)公共安全、指導(dǎo)基層自治、動(dòng)員社會(huì)參與、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等8方面職能，在鎮(zhèn)設(shè)置“六辦五中心”。

深化鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制改革。著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)配置合理、財(cái)力分布均勻、鎮(zhèn)級(jí)保障有力”的市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，對(duì)鎮(zhèn)（街道）稅收超收部分由原來(lái)市鎮(zhèn)6∶4分成調(diào)整為4∶6，建安稅由原來(lái)百分百歸市直調(diào)整為屬地兩成。

深化公共服務(wù)體制改革。深化醫(yī)聯(lián)體、教聯(lián)體、農(nóng)合體、安聯(lián)體、智創(chuàng)體等共同體建設(shè)。按照“依法下放、宜放則放”原則，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、就地辦、就便辦。

推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾橫向到邊，努力讓每一名群眾都生活在組織中

提升群團(tuán)組織凝聚力。持續(xù)深化群團(tuán)組織“強(qiáng)三性、去四化”改革，工會(huì)組織打造了“枝江紅娘”品牌，共青團(tuán)建立了“團(tuán)建微聯(lián)盟”模式，婦聯(lián)廣泛開(kāi)展“姐妹共同締造·五彩幸福家園”活動(dòng)。

增強(qiáng)社會(huì)組織生命力。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，暢通各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑。目前，全市共有社會(huì)組織2273家。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織牽引力。探索黨委領(lǐng)導(dǎo)+政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+村集體+農(nóng)戶+銀行+擔(dān)保+社會(huì)組織“十位一體”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。2022年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入61.6億元，輻射農(nóng)戶18萬(wàn)戶，增加農(nóng)戶收入10.8億元。

激活自治組織帶動(dòng)力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子聯(lián)系群眾機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、婦女和兒童、環(huán)境和物業(yè)等委員會(huì)作用。

推動(dòng)多元治理主體共建共治共享，加快建設(shè)社會(huì)治理共同體

完善溝通聯(lián)系機(jī)制。深入開(kāi)展“黨代表接待日”“共同締造·人大代表在行動(dòng)”“一線協(xié)商·共同締造”等活動(dòng)。按照“自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處置、協(xié)調(diào)解決”原則，強(qiáng)化事項(xiàng)辦理閉環(huán)管理。

完善群眾參與機(jī)制。將群眾反映的事項(xiàng)劃分為微事、小事、大事、難事四個(gè)等級(jí)，鼓勵(lì)群眾投工投勞、捐款捐物、出資、出力、出點(diǎn)子。

完善基層治理機(jī)制。依托三級(jí)綜治中心，推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、平安法治聯(lián)創(chuàng)，加快建設(shè)民意表達(dá)、民事調(diào)解、民聲收集、民惑疏導(dǎo)、民生保障等“五個(gè)中心”。

完善資源整合機(jī)制。健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)“大支部”聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展“小區(qū)怎么建，大家商量著辦”“圍樓夜話”等活動(dòng)。制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作方案，撬動(dòng)多元主體參與。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施“組織評(píng)、公開(kāi)評(píng)、民主評(píng)”，讓最有發(fā)言權(quán)的服務(wù)對(duì)象做第一評(píng)議人。部門工作、包保工作、駐點(diǎn)工作等實(shí)行“以下評(píng)上”，讓群眾“閱卷”打分。