檔案點燃農村基層社會治理新引擎

劉斌

2019年以來，密云區緊緊圍繞黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的重大戰略部署和習近平總書記關于檔案工作、民政工作的重要指示精神，以東邵渠鎮西邵渠村、古北口鎮古北口村、北莊鎮朱家灣村、溪翁莊鎮尖巖村為試點村，成功申報國家檔案局和民政部聯合組織實施的檔案工作服務農村基層社會治理首批試點。為全力做好試點建設，密云區充分結合檔案部門機構改革新形勢、新任務、新要求，采取局館聯動、精準分析、統籌推進的方式扎實開展試點工作。2022年9月，國家檔案局辦公室印發《關于檔案工作服務農村基層社會治理試點驗收結果的通知》，正式明確了密云區試點工作通過驗收。

一、組織有力，扎實推進

（一）加強組織領導，高位統籌推進

一是成立以區委辦主任任組長，檔案局館、民政局、財政局、農業農村局、試點鎮村為成員的試點工作領導小組。領導小組下設指導組，為試點工作開展提供專業技術支持和業務指導。二是結合密云區實際，深入研究制定試點工作方案和計劃，為進一步做好試點工作明確了任務方向。三是組織區民政、財政、農業農村等部門主管領導，四個試點鎮、村相關領導及檔案員召開部署會議，對試點工作的目標、任務、內容、方法、范圍等環節進行解讀并提出具體要求。

（二）健全協調機制，強化基礎保障

一是在區財政緊張的情況下，專門撥付資金24.92萬元用于購置檔案室計算機、密集架等設施設備和開展檔案數字化工作。同時，鎮、村籌集資金8萬余元，用于檔案用房改造等，為試點工作順利開展提供了有力保障。二是加強職能統籌，檔案局在協調專項資金和納入考核等方面充分發揮了黨管檔案的政治優勢；檔案館利用專業優勢，在檔案分類、檔案數字化和庫房建設等方面發揮積極作用，初步形成了局館齊抓共管的大檔案工作格局。三是針對試點村檔案工作現狀、疫情期間業務開展和農村經濟發展新要求等問題，定期進行座談交流和問題研判，累計召開聯席會5次、工作推進會10余次，推動試點工作協同發展、高效運轉。

（三）強化監督指導，壓實工作責任

一是借助新《檔案法》實施的良好內外部環境，以檔案行政執法檢查和全面從嚴治黨動態考核為抓手，加大對鎮（村）街（社區）檔案工作檢查考核力度，壓緊壓實責任，實現了“兩手抓，兩手硬”的全新局面。二是將村級檔案工作納入鎮對村考核指標，實現壓力“最后一公里”的傳導，堅持業務指導不代干，真正做到授之以漁。三是根據試點村位置分散的特點，采取“一人一村，責任到人，分片指導，協調推進”的方式推進試點工作。在統一標準、協同推進的基礎上，形成了你追我趕、恐落人后、團結合作、勇于爭先的良好氛圍。

（四）堅持典型引路，發揮樣板效應

一是區檔案局館長帶隊，深入試點鎮村、檔案庫房，了解村級檔案室建設情況，與鎮村領導座談，協調解決資金、檔案用房等實際問題，與村領導、檔案員交流，了解村級檔案現狀和治理需求，為推動村級檔案工作規范化奠定堅實基礎。二是經過綜合審定，選取東邵渠鎮西邵渠村為試點中的試點，采取集中時間、人員和物力的“三集中”方式進行標準化建設。指導組4人駐村30余天，從源頭加強了對村級檔案資源的收集和管理，新增檔案管理制度6項，修訂4項，為開展檔案服務農村基層社會治理試點工作提供了“典型樣板”。三是召開典型經驗總結推進會議，按照村務管理檔案基本目錄（清單）加強檔案收集，按照分類方案進行分類整理，結合各村實際調整家庭基本信息登記內容和特色檔案管理，形成了區級協調指導、鎮級支持配合、村級重點實施各負其責的良好格局。

（五）堅持因地制宜，形成密云特色

一是與時俱進，創新分類方式。研究制定“4+X類”檔案目錄清單，即基層黨組織建設類、村務管理類、產業發展類、家庭類+特色類，探索形成了符合密云農村基層社會治理需求的村務管理檔案基本目錄。二是家庭檔案，完善治理神經末梢。構建以家庭基本信息、建房、合同、兵役等9類檔案組成的家庭檔案體系，采取網格員入戶登記收集的方式，對文件材料進行收集，以一戶一檔方式進行整理歸檔，增強了檔案服務農村社會基層治理的現實效果。三是一村一品，突出鮮明特色。根據各村特點，深挖特色亮點，加強專項文件材料收集整理，初步形成傳統文化類、水庫移民類、紅色文旅類、聯合共建類等各種特色檔案。

二、多方協力，成效顯著

（一）科學規范，檔案管理水平顯著提高

通過試點工作，密云區建立了以檔案局館為主導、試點領導小組成員單位協調配合為保障、鎮黨委為主體、村為重心的試點檔案工作管理機制，修訂了村級檔案歸檔范圍、保管期限表和多項制度，實現了各門類檔案收集齊全、整理規范、保管安全、利用方便的目標。協調辦公用房，實現庫房、辦公閱覽“兩分開”，更換密集架，實現同等空間存檔量更大，基本滿足了未來二十年村級檔案增量需求。配備了檔案專用電腦、檔案管理軟件等，讓檔案閱覽更加方便快捷。

（二）簡潔方便，目錄清單實現“減負增效”

密云區檔案局制定了《密云區村級檔案基本目錄清單》（永久和短期兩類）?！坝谰们鍐巍狈譃椤?+X類”，其中，基層黨組織建設類14項、村務管理類19項、產業發展類13項、家庭類9項、特色類4項內容?！岸唐谇鍐巍敝饕〒Q屆選舉上級文件、過程性工作材料和各類日常報表等21項內容。新版目錄清單將原來近200余項歸檔內容精簡為90項，做到了檔案服務基層治理“真減負、減真負”。

（三）上下聯動，檔案管理體系更加健全

區委組織部、民政局、農業農村局等部門在村兩委換屆、美麗鄉村建設、人居環境整治等專項工作中對檔案收集整理提出明確要求，實現了檔案工作與中心工作同部署、同落實、同考核。鎮黨委政府將檔案工作納入村兩委班子年度目標考核責任體系，繃緊了村干部在開展工作中不忘檔案的這根弦，村級考核率達100%，實現了從年底倉促歸整到日常用心管理的根本轉變。

（四）資源共享，檔案利用更加方便快捷

立足數據多跑路、群眾少跑腿，開展村級檔案數字化工作，為實現區、鎮、村檔案資源共享奠定堅實基礎。將脫貧攻堅、人居環境整治等重點領域和土地確權、建房批示、低保五保等與百姓利益息息相關的檔案優先進行數字化，提高了檔案查閱效率，也加強了對老舊檔案的有效保護。累計完成檔案數字化1575卷件、1252000頁、著錄50211條，并依托檔案管理軟件平臺，實現了文書、會計、實物、聲像等門類檔案計算機檢索，檔案查閱高效便捷，服務村民群眾取得良好效果。

（五）發揮作用，檔案服務基層治理更加有效

在試點工作中，村級檔案服務被納入便民服務清單，檔案原始憑證作用日趨凸顯，為破解基層治理難題發揮積極作用。如西邵渠村某村民20世紀80年代在村東租賃地上建房，以看園子為名長期居住。2020年密云區開展基本無違建區建設，此房被初定為違建需要拆除。該村民聲稱自己的房子有合同，受法律保護，不準拆除。村里因遲遲未找到有力證據，此事一直擱置。隨著檔案數字化工作的完成，檔案著錄更加詳細，檔案檢索更加便捷，村檔案員抱著試試看的態度進行了查詢，結果查到當年會議記錄中確實提到此事，顯示租地期限為20年，合同早已過期。當村干部拿著檔案記錄找到該村民時，他心服口服地接受了違建的拆除。

（六）傳承發展，檔案資源助力鄉村振興

密云擁有悠久的歷史和厚重的文化，檔案記載著鄉村的發展和變遷，助力鄉村振興，檔案發揮了獨特作用。其中，古北口村依托紅色資源，推出“學黨史·尋民族魂，再走勝利之路——古北口村紅色之旅”等特色旅游項目，目前已經成為傳承紅色文化、弘揚抗戰精神，面向黨員干部、中小學生及社會各界人士的黨性教育和愛國主義教育基地，年接待游客16萬余人，實現旅游收入2300余萬元。

下一步，密云區將篤行不怠、再接再厲，采取自愿申報和定向指派相結合的方式進行試點推廣，不斷提升農村基層檔案工作意識和規范化水平，為鄉村振興貢獻檔案力量。

作者單位：密云區檔案局