新政加碼：充電樁如何當好下鄉“先行官”

文 / 本刊記者 甄文媛

車輛未動，樁站先行。2023 年，國家發改委、國家能源局再推新政，國家層面的新能源汽車下鄉行動，今年將以充電樁為先鋒軍，率先拉開大幕。新政將如何讓充電樁在鄉村遍地開花？

11 條務實的具體措施，近半數錨定如何破解鄉村地區充電難問題。5 月17 日，國家發展改革委和國家能源局發布《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），針對創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式、支持農村地區購買使用新能源汽車、強化農村地區新能源汽車宣傳服務管理等三個方面，提出11 項政策舉措，并對適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境等進行具體安排。

新能源汽車鄉村充電難問題凸顯

充電站“縣縣全覆蓋”，充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

《實施意見》提出加快在適宜地區實現的這一目標，對新能源汽車在全國的進一步推廣至關重要，然而在當下的難度也不小。

中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟（以下簡稱充電聯盟）最新數據顯示，今年1-4 月，我國充電基礎設施增量為88.2萬臺，其中公共充電樁增量同比上漲167.7%；隨車配建私人充電樁增量持續上升，同比增長60.8%。今年4 月，公共充電樁數量比3 月增加6.7 萬臺，同比增長52.0%。截至2023 年4 月份，聯盟內成員單位總計上報公共充電樁202.5 萬臺，其中直流充電樁85.5 萬臺、交流充電樁116.9 萬臺。從2022 年5 月份到2023 年4 月份，月均新增公共充電樁約5.8 萬臺。

“就公共充電樁而言，鄉鎮農村的保有量占比還非常低，不足5%，因此，在新能源汽車下鄉的同時，充電設施也應適度超前下鄉，以打消廣大鄉鎮農村消費者的購車顧慮。”據中國汽車工業協會技術部副主任、充電聯盟主任劉鍇介紹，當前，我國電動汽車充電基礎設施建設主要以城區和高速公路沿線為主，鄉鎮農村地區充電設施建設相對滯后。

充電設施不足仍是影響新能源汽車使用的一大瓶頸，在農村地區更為突出，已成為制約農村地區購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。

中國汽車工業協會副秘書長陳士華透露，目前三線、四線以下城市，包括農村地區，新能源汽車滲透率還不足20%，這是我國未來的主要汽車增量市場。近三年，國內新能源汽車進入快速普及推廣期，三四線及以下城市、縣鄉村鎮等區域的廣闊藍海市場是行業的新發力重點。

早在2020 年7 月，工業和信息化部、農業農村部、商務部三部委就聯合發布了《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，并明確將活動委托中國汽車工業協會組織實施。2021年起，國家能源局全力參與進來。據中國汽車工業協會副總工程師許海東透露，在下鄉活動舉行的3 年內，國內新能源汽車年銷量增長了5 倍有余，在活動結束的2022 年，達到了688.7 萬輛。6 批、每年60多款的下鄉車型銷量從2020年的39.7 萬輛增至2021 年的106.8 萬輛，到2022 年已經達到265.98 萬輛，成為拉動整體銷量增長的一股重要力量。

據中國汽車工業協會統計，今年前4 個月新能源汽車產銷量分別達到229.1 萬輛和222.2萬輛，同比均增長42.8%。從月度走勢看，我國新能源汽車產銷量增速呈現低開高走、不斷加快的態勢。

鄉村充電設施普及難，難在哪里

這些區域新能源汽車的快速增長，讓充電難問題更加突出。

劉鍇指出，在鄉鎮農村建設運營充電樁（站）面臨三大主要問題：

“冬日進補，來年打虎”，為了冬補，有的人自行購買人參、鹿茸等大補之品；有的到醫院找中醫望聞問切后，量體進補；有的選擇各種膏方進補……但有些人卻越補越“虛”，出現腹脹、腹痛、上火、惡心等癥狀，即中醫所說的“虛不受補”。

一是鄉鎮居民居住相對分散，充電設施建設難度大。劉鍇舉例說，比如有一個村集中居住的，也有受地形限制，十幾戶、幾十戶集中在一起形成多個自然村的，這就造成分散式建設，施工工程量大，電纜敷設增加，投資成本也隨之增加等一系列問題。

這種分布帶來的另一個問題是，鄉村充電網絡使用的時間和空間嚴重不均衡，主要體現在一些經濟欠發達地區，節假日或日常充電利用率不均衡，加大了運營商的運營和盈利難度。

二是鄉鎮區域相對封閉，人員往來較少，公用充電設施數量和使用率都較低。因為當地用戶即便充電，也大多選擇家用慢充，在新能源汽車保有量沒有達到一定規模前，運營商建設公共樁預期收益低、積極性不高，導致企業投資建設的意愿不強。這些地區的政府、學校以及醫院為代表的機關單位在公共快充樁建設過程中，也面臨由于驅動力不強導致的投資主體缺失問題。

三是相比城市，農村電網的局部供電能力不足、容易停電、低電壓等問題更加突出。

還有與早期城市充電設施建設遇到的類似問題是，早前農村配電網設計系統部分從標準上沒有考慮新能源汽車，沒法使用快充等更便捷的技術。

充電設施普及問題雖多，但一個鄉村特有的顯著優勢堅定了各方加大新能源汽車在這些地區推廣的信心。劉鍇強調，我們同時應該看到的是，鄉鎮地區消費者住房相對寬裕，大多數一戶一院，具備停車場地和建設自用充電樁的良好條件，這是城區不可復制的最有利因素。

不少積極參與新能源汽車下鄉行動的企業在調研中也發現，這一地區用戶自建充電樁、家中充電的難度并不像城市那么大，70%以上鄉村用戶具備家用充電條件，充電以家用充電寶為主，充電經濟性也較高。農村居民大多一戶一院，具備建設自用充電樁的物理條件，并且戶均配電容量達到2.7 千伏安，完全能夠滿足慢充樁用電需求。居家慢充8 小時行駛300公里左右，夜晚充電、白天使用，符合居民實際使用情況，還能更好保障動力電池安全、延長使用壽命。

5 大舉措補齊鄉村充電短板

為進一步推動新能源汽車下鄉，加速釋放農村地區消費潛力，鄉村充電難問題已經引起從國家到地方的高度重視。5 月5 日，國務院常務會議明確提出加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興。會議強調，要聚焦制約新能源汽車下鄉的突出瓶頸，適度超前建設充電基礎設施，創新充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保“有人建、有人管、能持續”。

早 在2022 年1 月10 日，國家發展改革委、國家能源局等多部門曾聯合印發了《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》,已經明確提出要加強縣城、鄉鎮充電網絡布局，加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板，加快實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

5 月17 日，國家發展改革委、國家能源局再次拿出了具有11條具體舉措的《實施意見》，對在鄉村建設充電基礎設施將“適度超前”，并明確強調是在“適宜地區”實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

“加快充電基礎設施的建設，可以說是抓住了新能源汽車下鄉的‘牛鼻子’，這是最大的一個制約因素。”陳士華表示，充電設施的安裝，包括運營維護、用地用電等，很多問題都制約了新能源汽車的進一步普及。他認為，“適度超前”這一點做得非常好。在適宜使用新能源汽車的地區實現充電樁全覆蓋，并非鄉和村都要全覆蓋，說明在規劃上非常清楚地考慮了鄉村新能源汽車的實際使用情況。“從全國的情況來看，目前車樁比大概是2.5 比1。農村地區的車樁比可以比城市稍微小一些，因為一方面，這些車輛一般隨車會帶一些簡易的充電設施。另一方面，農村使用車輛的頻率可能會比大城市小一些，也沒必要建太多的充電樁。”

在實際推進中，《實施意見》特別強調了“創新”，將從建設、運營、維護模式等各個環節逐步破解難題，提出5 項主要工作：一是加強公共充電基礎設施布局建設；二是推進社區充電基礎設施建設共享；三是加大充電網絡建設運營支持力度；四是推廣智能有序充電等新模式；五是提升充電基礎設施運維服務體驗。

具體到各環節，據孟瑋介紹，《實施意見》在建設環節，重點強調在公共充電設施與社區充電設施上發力。優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務區（站）等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸。同時，加快推進農村既有居住社區因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區充電基礎設施配建要求，持續推動充電基礎設施建設共享。

在運營環節，重點是加大充電網絡建設運營支持力度。利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設，開展配套電網建設改造，增強農村電網支撐保障能力。2030 年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，對電網企業相關配電網建設放寬投資效率約束，全額納入輸配電價回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業統一標準。

劉鍇認為，這些舉措對解決充電設施建設施工工程量大，電纜敷設增加，投資成本增加等問題大有裨益，意味著在鄉鎮農村建設公共充電設施可以成本更低，同時也取消了電網企業的建設投資效率約束。預計從“十四五”到“十五五”期間，在鄉鎮農村的充電網絡的構建過程中，電網企業將拋開后顧之憂，充分履行央企社會責任，積極主動作為。

此外，《實施意見》中提出，“鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策”，“利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設”。這些措施也有助于解決企業投資建設意愿不強的問題。

為提高企業參與的積極性，劉鍇還提出了一個可供參考的案例：山西省運城市在鄉鎮地區采取了特許經營模式，依法依規確定一家企業承擔鄉鎮充電樁建設工作。這里特許經營的本意不是有意增加行政限制措施，設置經營門檻，使特定企業獨家獲利，而是要針對鄉鎮的特殊生產生活要素和經濟發展情況，支持企業在偏遠地區提供充電設施的建設和運維管理服務，從而彰顯公共充電樁“持槍站崗”的公益屬性，起到社會兜底作用。這樣，真正使得充電設施“有人建、有人管、能持續”，其與城市居民社區充電服務的“統建統營”有異曲同工之處。

在維護環節，重點是提升充電基礎設施運維服務體驗。完善充電設施運維體系，提升設施可用率和故障處理能力。針對節假日返鄉期間充電供需矛盾突出等問題，充分運用技術手段，對充電需求集中的時段地段做好預研預判和服務保障。

除了落實充電樁下鄉，《實施意見》還提出在產品供應、政策保障、推廣應用、銷售服務、安全監管等方面系統推進，擴大新能源汽車在農村地區的購買使用，并提出強化農村地區新能源汽車宣傳服務管理。

孟瑋透露，下一步將會同有關方面切實抓好文件落實，推動有關方面結合實際促進政策措施盡快落地見效，進一步健全充電基礎設施網絡，確保“有人建、有人管、能持續”，為新能源汽車在農村地區的推廣使用營造良好環境，更好滿足群眾生產生活需求。