探討新時期如何提高天保工程公益林建設質量

尕讓高布

(迭部縣林業總場,甘肅 甘南 747400)

現代化社會經濟發展背景下,環境問題日益突出,嚴重危害人類社會的可持續發展。因此,需要加強環境保護力度,大力建設天保工程公益林,提高生態環境保護效果,促進生態、社會、經濟效益的綜合性提升,同時還可以保障各地區環境的穩定發展。但是現階段天保工程公益林建設中還存在一定的問題,如補償資金制度建設不完善,補償資金兌現遲緩、經營管理不科學、苗木選擇不合理、資金使用不規范、忽視現代化信息技術的應用等,嚴重影響天保工程公益林建設質量的提升。因此,需要采取針對性、有效性的措施,提高公益林建設質量,有效改善生態環境質量。

1 新時期天保工程公益林建設中遇到的問題

1.1 公益林補償基金制度建設緩慢

地方公益林是天保工程建設的重要內容,建立完善的地方公益林生態效益補償基金,是保障天保工程方案有效實施的重要基礎,與地方生態安全、林區穩定、林權所有者的切身利益息息相關。但是當前地方公益林生態效益補償基金制度建設緩慢,難以真正啟動省級補償基金制度,嚴重打擊了林權所有者的管護積極性,不利于天保工程的順利進行[1]。

1.2 生態效益林補償資金兌現遲緩

森林生態效益補償是對國家級公益林進行保護和管理的重要資金來源,需要嚴格按照國家相關規范要求進行兌現。但是現階段公益林生態效益補償細則還不完善,導致補償兌現工作進行緩慢,而且在具體操作中容易出現漏報、補報燈體,再加上對面積落界不明確,區劃界定書界定檔案不完善,影響了工作進展。

1.3 資金使用不規范

部分單位對天保工程公益林建設資金使用不規范,缺乏嚴格的資金管理制度,容易引起資金挪用、截留問題,導致森林生態效益補償資金難以兌現[2]。

1.4 苗木選擇問題

在建設天保工程公益林時,對苗木種類的選擇不合適,與當地氣候、土壤、光照等情況不相符,導致苗木成活率較低;此外,苗木質量不過關,導致面積大面積死亡,嚴重降低了天保工程的建設成效;此外對林木栽培管理不科學,難以展開科學合理的病蟲害防范措施等,危害林木的成活率。

1.5 忽視先進技術的應用

在天保工程建設和管護工作中,忽視對先進技術的應用,對大數據技術、物聯網、3S技術等沒有進行有效性應用,降低了天保工程建設的信息化、科技化水平,導致整體建設模式較為落后,難以實現精細化、現代化管護[3]。

1.6 經營管理不到位

設計方案不合理,缺乏現場檢查,難以展開針對性的設計規劃;封山育林措施使用不合理;造林結構不科學,樹木的栽種位置、樹種搭配等方式不合理,難以優化造林結構;此外,對公益林多種資源的應用不到位,難以開發和利用非木質資源,不僅造成資源浪費,而且降低公益林的經濟效益,導致公益林管護資金不充足,限制各項工作的開展[4]。

2 新時期提高天保工程公益林建設質量的策略

2.1 引進信息技術

利用現代化的信息技術對天保工程公益林的建設周期展開綜合性分析,對工程運行結構進行優化,從而對林地建設和工程運作進行有效統一整合,形成完整的生態系統。通過信息技術的應用,可以提高天保工程公益林建設的科技化水平,同時引進視頻監控系統和效益監測體系,尤其要在森林管護中引入視頻監控系統,同時要對GPS巡護系統進行合理應用,可以及時了解森林資源的基本情況,尤其是針對那些森林資源分布比較集中且管護難度大等區域,可以建設移動基站,并安裝視頻探頭,這樣可以全天候監視森林資源。對一線管護人員配備GPS定位儀,可以通過電子導航方式,拓展巡護覆蓋面,對森林資源進行高效性管護;此外,還需要構建填報工程效益監測體系,可以對天保工程建設成效進行綜合性評價,對工程建設的經濟、社會、生態效益等指標進行綜合性評價[5]。

2.2 加強資金管理

要加大天保工程公益林建設的資金投入,并提高資金管理質量,實現專款專用,提高資金使用率,同時需要對資金流向進行動態跟蹤,避免出現資金截留、擠占、挪用問題的出現,一旦發現問題需要及時糾正處理,做好補償資金兌現工作。強化責任追究制,一旦發現違規使用資金的情況,需要對相關人員追究責任,對天保工程經費和國家級公益林補償資金進行核檢。

2.3 完善公益林補償基金制度

生態公益林的建設不僅可以提高社會效益,而且還可以優化生態環境。這種屬性在一定程度上限制了公益林的商品價值,嚴禁商業性砍伐,難以獲得直接的經濟利益。這樣一來會對經營者的經濟利益帶來一定的損失,導致森林資源的管理、維護資金出現斷裂,難以維持良好的發展[6]。基于此,需要監理公益林效益的補償基金制度,以便國家、社會、群眾等共同補償。一般情況下,需要采取分級差異化補償制度,即公益林效益需要有省市縣三級財政實施補償。在具體實施中,通過國家、政府的財政預算撥款,對經營組織者進行投放,或者利用低利息、無利息、貼息貸款等形式對部分骨干項目進行扶持。社會補償就是從而公益林收益單位、個人中獲取補償,如森林公園、風景旅游區門票等;自我補償就是在保障森林社會效益、生態效益的基礎上,對森林環境、資源進行開發,形成產業經濟,實現經濟效益的轉化,增加經濟收入,從收益中抽取部分比例對森林建設進行補充,形成良性循環。要確保對補償基金進行專款專用,避免隨意挪用,同時要歸入到財政預算中,建設專門的賬戶進行分級管理和單獨建賬。

2.4 明確補償基金實施細則

在對林地進行優化保護和利用規劃的前提下,需要對森林資源展開二類調查,同時需要積極推動集體林權制的優化改革,以便把國家級公益林推廣到每個村、鄉、林場內,拓展公益林面積,并且要對每一個山頭、地塊、林權的權利人進行明確,同時要確定現場界定,并要按照相關法律要求簽訂禁限伐協議和管護協議,并對相關資料進行收集整合歸檔,形成國家級公益林資源檔案[7]。同時要對森林生態效益補償基金細則進行明確,對補償資金的分配使用比例進行規范,確保林權權利人能夠依法獲得補償,保障管護管理經費的充足性,為設施建設維修提供資金保障。同時要積極鼓勵社會資金、社會力量參與進來,通過購買服務的管理機制,成立森林管護專業公司機構,利用委托、承包方式進行管護,對具體的管理維護責任和權利進行明確,加大專業培訓力度,形成系統化的社會保險機制,全面優化公益林管護效果,并提高資金使用率。

2.5 加大培訓力度

引進專業人才,強化專業培訓,構建高素質的建設隊伍。要加大宣傳教育力度,強化政策咨詢和技術指導,傳播森林生態學技術知識,舉辦公益林知識講座等,分發生態林宣傳材料,或者利用各類網課進行培訓提高專業業務能力。

2.6 強化公益林經營管理

在建設天保工程公益林時,需要通過科學合理的經營管理模式,如封山育林、天然更新、人工促進天然等方式[8]。要對生態公益林的砍伐進行嚴格控制,只有處于樹木順利生長、改善自然環境等目的才能對其進行砍伐,避免進行商業性采伐。同時對枯死的林木進行及時砍伐,避免出現病蟲害蔓延問題。要采取科學合理的營林技術,始終堅持生態營林,并保障尊重森林群落的自然演替規律,明確經營類型,實現從現有林分到地帶性森林項極群落的持續性轉換。要構建完善的公益林的檢測和評價體系,動態掌握森林資源的變化情況,從而保障經營決策的科學性與合理性。要加大宣傳力度,提高人們的環保意識,對生態公益林進行保護,避免出現破壞森林的行為,切實維護天保工程公益林的建設質量。

2.7 合理利用公益林

要對公益林進行優化應用,充分發揮其優勢作用,強化自補償能力,要在對公益林進行保護的同時,對非木質資源進行有效性應用,拓展非木質資源利用渠道,對豐富的森林資源進行綜合性開發,如可以以森林、生態公益林開發為景觀資源,在森林中種植珍貴樹木、中藥、食用菌等,發展生態旅游項目,通過這種方式可以增加天保工程公益林的經濟效益,為公益林地基建設和管護提供更多資金支持,保障天保工程建設工作的順利進行[9]。

2.8 其他

要對天保工程生態公益林建設方案進行優化設計和規劃,確保后續工作的順利開展。要展開詳細嚴格的設計審查工作,做好施工前的現場勘察工作,對潛在的影響因素進行綜合性分析和處理。聘請高素質的人員展開審核工作,確保工作設計的可行性與合理性。制定規范性、統一化的測試指標,以便對設計圖紙進行綜合審核,確保其滿足相關規范標準要求;其次,需要完善林業結構,因地制宜選擇合適的苗木種類,確保苗木的客觀生長規律與當地的自然環境、氣候條件、土壤條件等相適應,同時要以生態系統樹種主進行種植,同時補充一定比例的木材、經濟樹種,構建良好的生態系統[10]。同時還可以增加一定比例的針對觀賞樹木,實現樹木生態系統多樣化,這樣可以提高人工林成活率,對生活環境進行優化。同時還需要加強監督力度,保障施工質量,避免出現違規操作的現象,必要情況下可以引進互聯網大數據技術,實現智能化跟蹤抽查監督,及時發現建設施工中的問題,并實施嚴格的責任追究制,對相關的管理責任進行明確,建立合理的獎懲機制,激發員工的工作積極性,推動天保工程公益林建設質量的全面性提升。

3 結語

綜上所述,現代化社會經濟發展背景下,環境保護受到人們更多的關注。天保工程公益林建設是對生態環境進行綠色保護的重要途徑,可以構建穩定的地方環境,改善林區民生,推動生態文件建設。基于此,要對天保工程公益林建設中的問題進行綜合性分析,并提出可行性的措施,全面提高建設質量和效果,優化居民生存環境質量。