新型舉國體制下高校服務國家科技重大任務的內在邏輯及能力提升

蘇明 羅東方

摘 要：新型舉國體制需要高校承擔服務國家科技重大任務的責任，這是互益共贏的選擇，也是歷史發展的要求和科學發展的趨勢。高校服務國家科技重大任務能力的提升是高校推動新型舉國體制下科技創新的核心，也是新時代高等教育社會價值體現的關鍵，需要通過服務國家科技重大任務提升高校服務國家科技重大任務的能力，以有組織科研提升間接服務國家科技重大任務的能力，以高校模式創新提升直接服務國家科技重大任務的能力。

關鍵詞：新型舉國體制；國家科技重大任務；科技攻堅；有組織科研

以新型舉國體制實現科技攻堅是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是科教興國戰略在新時代的發展，對我國高等教育和科技發展有重要的指導意義。高校作為科技創新的智力高地，要想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，提升服務國家科技重大任務的能力，推動高等教育和新型舉國體制科技攻堅的協同發展。

新型舉國體制下高校服務國家科技重大任務的內在邏輯

新型舉國體制是傳統舉國體制的制度進化，從政府全面主導并集中力量，轉變為政府、市場、高校的多元主體協同治理，延續了國家統一領導和集中力量辦大事的社會主義優勢，把市場和高校中不能自發組織起來的力量組織起來。新型舉國體制一定要建立在國家發展的制度需要之上，高校是社會系統的一部分，高校服務國家科技重大任務既是高校與國家的互益共贏，也是歷史發展的要求和科學發展的趨勢，高校需要在新型舉國體制中承擔國家科技重大任務的科技攻關責任。

1.高校服務國家科技重大任務是互益共贏的選擇

高校不是完全獨立的組織，需要從社會中源源不斷地吸收資源來發展自己的學科和專業，同時高校人才培養和科學研究的職能也推動了國家的發展。美國“曼哈頓計劃”中范內瓦·布什提出了讓高校參與原子彈研發的建議：一方面，讓高校從政府獲取了大量科研經費，極大促進了高校重大任務研究能力的提升；另一方面，也推動了“曼哈頓計劃”并不斷拉開差距的順利完成，達到了互益共贏的結局并將高校服務國家科技重大任務以國家基金、國家重點實驗室等方式制度化，世界高等教育中心從德國轉移至美國。1945年發布的《科學：無盡的前沿》報告及2020年發布的《無止境的前沿：科學的未來75年》報告，都強調了高校和國家的互益關系，基礎研究對國家戰略目標的實現非常重要，需要政府對關鍵研究領域進行集中和持續的支持，提升高校服務國家科技重大任務的能力。雖然近三十年來，西方新自由主義大行其道，在理論和理念上否定國家干預，鼓吹絕對自由化，迎合了國際壟斷資本主義向發展中國家擴張的要求，但在實踐上美國政府對高校的支持和規劃也愈加明顯，政府對高校的支持已經成為有為政府的重要表現形式。

2.高校服務國家科技重大任務是歷史發展的要求

中華人民共和國成立之初，我國高校在舉國體制和國家科技重大任務戰略中都處于一個非常邊緣的位置，高校科研力量比較薄弱，缺乏能力為國家科技重大任務服務，當時主要是由中國科學院來完成國家科技重大任務，在“兩彈一星”等舉國體制項目中發揮了重要作用。20世紀末，我國開始推動世界一流大學建設，“985工程”“211工程”和國家實驗室等極大推動了我國研究型大學的發展，大幅提高了研究型大學的科學研究能力。隨著高校服務國家科技重大任務的能力大幅提升，高校成為服務國家科技重大任務的重要力量來源，國家戰略需求是否需要高校科研組織不再是一個疑問，而成為責無旁貸的要求。2022年，教育部印發的《關于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》將高校定位為國家科技創新的主力軍。在現代科技體系創新中，科學和技術的聯系愈加密切，而科學技術研發的主要主體是高校的科學家，科學技術應用的主要主體是企業的工程師，從理論的突破到理論的實用化，需要科學家和工程師的密切合作，甚至需要培養具有工程師和科學家雙重屬性的高校人才。

3.高校服務國家科技重大任務是科學發展的趨勢

小科學時代的科研活動是一種分散式的、個體的或者小集體的研究模式，非常強調研究的自由和研究的興趣，而不突出研究的實用性價值和社會服務，高度分散的研究能夠推動科技發展的指數規律增長。但隨著科學進步的飽和以及現代大工業的興起，小科學推動的科技增長不能無限指數增長下去而是達到了瓶頸，呈現出S型的增長規律[1]。小科學模式難以滿足規模龐大任務的需要，科學進步的成本大幅提升，需要價值更加高昂的設備和更多的人力資本，重大的國家科研任務往往有數萬人乃至數十萬人參與，形成了以國家科技重大任務為目標的大規模分工合作的大科學模式。大科學適應了科學研究范圍、規模、復雜性不斷增加的趨勢，也更符合國家科技重大任務的需求，甚至大科學本身就被設置為國家科技重大任務。雖然國家任務通常是以工程的形式而非科學的形式運作，所需要的主要是實用性的技術而非學術性的知識，但是實用性知識通常需要以學術前沿知識為基礎，在激烈的國際競爭中，國家戰略不能僅僅關注當前具有實用性的科研成果，也必須面向未來在學術前沿領域加大投入，以大科學的方式推動科學的進步。

新型舉國體制下高校服務國家科技重大任務的能力提升

新型舉國體制是集中力量辦大事的組織模式，國家科技重大任務是國家發展的現實需求，新型舉國體制的有效運行和國家科技重大任務的順利完成都需要建立在可用科研力量的基礎之上，高校服務國家科技重大任務的能力提升是高校推動新型舉國體制下科技創新的核心。在國家科技重大任務的實現過程中，一方面，高校可以進一步優化科學研究的職能，間接服務國家科技重大任務；另一方面，高校也可以直接嵌入到國家科技重大任務之中，通過高校內涵式發展提升高校間接和直接服務國家科技重大任務的能力。由此可見，國家科技重大任務既是高校發展的目的也是高校發展的手段，國家科技重大任務本身也是提升高校服務國家科技重大任務能力的工具和平臺，高校也可以通過國家科技重大任務來提升服務國家的能力。

1.以有組織科研提升間接服務國家科技重大任務的能力

新型舉國體制要求在國家科技重大任務的目標導向下，把高校分散的科研力量組織起來。雖然高校具有悠久的自由研究傳統，讓高校成為“象牙塔”式的存在，但自由科研強調的絕對自由具有很強的理想性，作為對比存在的有組織科研也不是完全計劃的、無自由的科研，而是國家科技重大任務目標導向下具有一定自由度的有組織科研，是堅持科學發展規律和科學家主體地位為基礎的自由探索和目標導向的有機結合。集中力量以舉國體制的形式在關鍵領域尋求突破是我國后發趕超的重要經驗，高校有組織科研在目標上首先要瞄準國家重大需求的領域，根據任務的復雜性、綜合性組織有助于實現任務的可用力量，并在人才引進、人才培養方面進行聚焦、整合發展，建設高端發展平臺進行科研資源的統籌部署、優化配置和分工合作。高校科學研究主要是在基礎研究領域而非工程領域，高校生產的主要是知識而不是技術，但是先進技術又以前沿知識為基礎，要占領技術高地就必須占領科學高地，有組織科研下的大規模協同合作在重大基礎研究領域非常重要，間接推動國家科技重大任務的工程項目。同時，有組織科研需要大規模的人員參與，各個參與人的貢獻評價問題變得極為敏感，為進一步調動高校教師參與有組織科研的積極性必須進行圍繞有組織科研的評價體系改革，對參與人的貢獻予以合理的認定。

2.以高校模式創新提升直接服務國家科技重大任務的能力

國家科技重大任務的巨大投資和科學研究的高風險性，都要求新型舉國體制需要以工程而非科學的思維運行[2]，高校若要提升直接服務國家科技重大任務的能力，就必須提升自身的工程運作能力和加強科學研究的實用性轉化。然而，我國目前面臨較為嚴重的基礎研究與應用研究的割裂問題，在諸多技術被“卡脖子”的嚴峻困境中，高校科研院所只是聚焦科研前段，導致了對技術工程化和產業化難有作為的窘迫局面。一方面，高校模式創新可以像企業研發機構那樣建設工程邏輯而非科學邏輯下的新型研究院，把高校的科學基礎研究優勢擴展到應用研究的領域，如中國科學院大學深圳先進研究院探索了將基礎研究和應用研究融合發展的“巴斯德象限”模式，將創新鏈、產業鏈、人才鏈、教育鏈有效銜接和深度融合，跨越高校基礎研究和應用研究的巨大鴻溝[3]；另一方面，高校在制度上進一步優化高校教育科研的實用化體系，激勵教師把科學研究知識轉化為實用性的技術。科研轉化是高校科學研究的“最后一公里”，要進一步激發高校創新和轉化的熱情，深化產學研合作，就必須首先在法律上明確高校個人利益和高校集體利益的界限，當高校公職科研人員集科學家、工程師、企業家三重身份為一體時，既要避免個人侵吞國家集體資源，又要保護科研人員在創新活動中獲得合理的利益。

3.以國家科技重大任務提升高校服務國家科技重大任務的能力

國家科技重大任務意味著國家對該任務會有巨大的投資，也往往意味著科學研究所使用的研究設備以及相關支持力量都會有很大的提升，能夠凝聚更多的研究力量，進而推動高校研究的新突破，如美國“曼哈頓計劃”推動基本粒子物理理論的發展，二戰時期美國舉國科研推動了空氣動力學和雷達微波科學的發展等[4]。我國“嫦娥四號”探月工程也承擔了中山大學的中繼星激光測距項目、重慶大學的生物科普試驗載荷項目等，探月載回的月壤、數據等都被廣泛地應用于科學研究，新型舉國體制中的國家科技重大任務不再單純地作為工程項目來運行，而是兼顧了工程和科學兩種不同的思維，尋求通過大工程推動科學發展，這也是新型舉國體制比傳統舉國體制的創新之處，不再僅以政府利益為唯一目標，而是兼顧市場、高校的多元利益和協同發展。自由的、原子化的科學研究逐漸達到了極限和飽和狀態，未來的大科學研究可能會非常依賴國家科技重大任務的項目，才能夠獲得更充沛的研究條件和資源支持。需要注意的是，由于科學研究具有很強的不確定性和風險性，舉國體制的任務設置需要首先評估技術的實用性和科學上的可行性，再把國家科技重大任務當做工程項目來運作，兼顧推動科學的發展，通過科學的進步和技術的改良為后繼的國家科技重大任務打好基礎。

參考文獻：

[1]沈律.小科學，大科學，超大科學——對科技發展三大模式及其增長規律的比較分析[J]. 中國科技論壇，2021（6）：149-160.

[2]路風，何鵬宇. 舉國體制與重大突破——以特殊機構執行和完成重大任務的歷史經驗及啟示[J]. 管理世界，2021，37（7）：1-18.

[3]樊建平. 蝴蝶模式：大科學時代科研范式的創新探索——基于中國科學院深圳先進技術研究院15年科學與產業融合發展的實踐[J].中國科學院院刊，2022，37（5）：708-716.

[4]潘教峰，魯曉，王光輝. 科學研究模式變遷：有組織的基礎研究[J]. 中國科學院院刊，2021，36（12）：1395-1403.

（作者單位：汕頭大學高等教育研究所）

[責任編輯：卜 珺]