農村區域洪澇災害事故救援技術初探

王坤龍

摘要：消防救援隊伍改革轉隸以來，向“全災種、大應急”任務職能不斷轉變，洪澇災害事故處置逐漸成為消防救援隊伍必須直面的新任務、新課題。其中，農村區域洪澇災害事故處置工作逐漸成為隊伍日常實戰處置工作的難點。通過對2018年、2019年山東壽光洪澇災害處置過程中所取得的實戰經驗進行深入分析總結，結合我國農村區域洪澇災害事故處置的各個難點問題，對隊伍各級參與此類事故處置工作的處置措施、安全管控等具體環節提出了針對性的改進措施，力爭促進隊伍參與此類災情事故的實戰處置能力不斷提升。

關鍵詞：農村區域；排澇災害事故處置；救援任務

我國是受洪澇災害影響較嚴重的國家之一，近年來，受全球變暖和厄爾尼諾現象的影響，臺風、極端降雨等災害事故多發頻發，導致區域性洪澇災害多發，尤其農村地區受排水條件影響，普遍存在淹沒面積廣、受災面積大、排澇清淤難等實際問題。

1 農村區域洪澇災害事故特點

1.1? 成災速度快，致災區域面積大

大多數農村區域洪澇災害是由臺風、強對流天氣引發，短時間內強降雨導致河流、湖泊水位暴漲而最終形成的。一旦上游水庫泄洪或是發生潰堤，洪水快速涌入村莊、農田必將導致大片區域被淹沒。如山東濰坊壽光市2018、2019年連續兩年遭遇臺風暴雨，部分鄉鎮最大降雨量達401mm，導致該區域大面積積水，加之河流水位暴漲，河岸決堤，加大了群眾的受災程度，并進一步加劇了后期救援及排澇事故的處置難度。

1.2? 破壞性強，二次災害風險高

洪澇災害易導致河流堤壩、橋梁和道路受損，引發農田受澇、房屋過水，通信、水電、交通中斷以及人員傷亡等；洪水泛濫易導致大量糞便、垃圾、腐爛植物和動物尸體積存并導致水源污染，易暴發傳染病、鼠源性疾病等疫情，化工設施毀壞還可能引發化學事故等次生災害。以2019年壽光洪澇災害為例，全市15個鎮街全部受災，受災人口達50.5萬人，房屋受損近5000間，大棚受災10.6萬個，農作物受災面積3.5萬hm2，養殖棚受災2000多個，事故處置過程中緊急疏散轉移89個行政村、62400余名受災群眾。

1.3? 持續時間長，災害救援任務重

我國南方梅雨季節以及北方“七下八上”期間，普遍降水量大、降水時間長，主要河流、湖泊長時間保持高水位，易形成區域性洪澇災害。農村區域洪澇災害救援點多、面廣、線長，搜救轉移被困群眾任務重，排水量大，持續時間長；防疫消殺、清淤清障等災后重建工作任務艱巨；大型排澇設備用電負荷大，農村電力設施無法滿足供電要求，導致排澇難度隨之逐漸增大。

2 我國農村區域洪澇災害事故處置難點

2.1? 水利設施差，自然排水難度大

我國農村區域排水設施建設普遍較為欠缺，尤其是北方地區的農村區域防洪基礎設施建設相對更滯后，加之部分河道常年被垃圾、植被堵塞，甚至被占作居住用地，自然排水效率大大降低，導致村莊、農田進水后無法自然排出，導致積水內澇事故的發生。

2.2? 道路不暢，救援展開難

我國農村區域內部一旦發生洪澇災害事故，必將導致部分道路淹沒，加之道路狹窄、地質松軟，大型車輛設備難以進入核心區排澇，缺乏停靠作業面。遠程供水系統的水帶無法用車輛鋪設、收起，基本靠救援人員肩扛手抬，救援過程普遍耗時耗力。

2.3? 用電設備多，電力負荷重

目前我國農村區域配備的大部分排澇裝備普遍需要帶電作業，事故發生后部分受災農民常利用自家水泵抽排積水，當地政府所調用的大部分裝備通常為耗電設施，事故處置過程中的用電量較大，農村電力設施難以滿足救災現場用電需要，且很多地方不具備加裝變壓器的條件，一定程度上影響了救災裝備的實際使用效能。

2.4? 處置環境差，救援壓力大

農村區域發生洪澇災害事故后，作戰環境一般相對潮濕且蚊蟲較多，加之長時間作業，必將對指戰員的身體產生不同程度的影響；救援后期如果防疫處理跟進不及時，加之災害現場動物尸體腐爛、遍地垃圾、蚊蟲滋生，部分人員接觸腐臭水質后出現皮膚過敏，加重了救援人員的心理負擔。

2.5? 作戰區域廣，戰勤保障難

農村區域發生洪澇災害事故后，一般澇點分布較為分散，加之事故現場參戰力量多、作戰時間長，住宿、飲食、裝備、油料、醫療等各方面保障需求量大，給戰勤保障工作的順利實施帶來了極大壓力。以壽光救災為例，各戰勤保障力量共計提供飲食保障21.7萬人次、補給油料220余t、配送物資8.9萬件套。

3 消防救援隊伍參與農村區域洪澇災害處置的注意事項

3.1? 加強農村區域洪澇災害作戰單元建設

農村區域洪澇災害處置任務具有點多、面廣、線長等基本特點，處置過程中應按照“實戰型配置、模塊式調集、系統性訓練、體系化作戰”的基本原則，加強作戰編成建設，進一步突出作戰單元的基礎性、“人裝結合”的功能性、“合成作戰”的實效性；有效結合前導偵察、人員搜救轉移、排澇排水、清淤清障、防疫消殺、災后重建等處置任務，加強作戰單元建設，提升模塊化力量調集、指揮和展開效率。

3.1.1? 前導偵查單元編配

配備前導越野車1部、搶險救援車1部、橡皮艇1艘、遙感航拍無人機2臺、測繪裝備1套、望遠鏡2個及相關水域救援裝備；全勤指揮部成員2人，通信保障分隊5人，隊員6人，受災區地方熟知情況人員2人。

3.1.2? 人員搜救轉移單元編配

配備搶險救援車1部、橡皮艇2艘、無人機1部，水域救援裝備齊全（包含100m、50m及各類救援繩一套，繩索拋投器、救生圈等）；指揮員2人，隊員13人。

3.1.3? 機械排澇單元編配

配備遠程供水系統1套（或排澇車1部）、大功率排水設備1～2臺、搶險救援車1部、油料補給車1部（可多單元共用）、宿營車或帳篷一套（可容納20人居住）；指揮員2人，隊員18人。

3.1.4? 工程排澇單元編配

長臂挖掘機2臺、推土機1臺、搶險救援車1部；沙袋若干以及鐵锨等工具，帳篷一套（可容納15人居住）；指揮員1人，隊員14人及社會聯動力量人員。

3.1.5? 清障清淤消殺單元編配

配備搶險救援車1部、水罐消防車1部、洗消帳篷1套；配備消殺器具、消殺藥劑以及掃把、鐵锨等工具；指揮員1人，隊員9人。

3.2? 落實農村區域洪澇災害具體處置措施

洪澇災害處置工作應在當地黨委政府的統一領導下，堅持“以人為本、以家為先，救人第一、科學施救，先生命后財產、先生活后生產”的指導思想；戰術原則應按照“專業與社會力量協同、工程與機械排水結合、排澇與防疫任務并重”的原則進行處置。

3.2.1? 信息搜集

現場指揮部應調集前導偵查單元，在當地政府的配合下，通過實地偵查、詢問知情人等方式，迅速掌握受災區域分布及被困人員、受災人口數量、被淹和倒塌房屋數量、農田受災面積、交通要道和基礎設施損毀情況等災情基本信息；利用遙感航拍無人機對事故現場進行航拍，并繪制災害分布圖，標明重點排水區域、重點加固堤壩、重點防疫場所以及可利用的工程排水措施，并預先完成排水量初步估算、作戰任務初步分工等。

3.2.2? 人員救助

處置過程中應當及時調集搜救轉移單元，采取“孤島激流專業小組救、城鎮村莊集中力量疏、遇難人員多措并舉搜”的工作措施，集中優勢力量分成多個救援疏散組，利用沖鋒舟、橡皮艇、救生拋投器、繩索等器材裝備搭建救生通道，營救疏散被困人員；采取知情人問詢、沿河岸搜尋、搜救犬搜尋、大型機械挖掘搜尋、探桿搜尋等方式積極搜索遇難人員。

3.2.3? 堤壩封堵

在做好人員救助等工作的前提下，各級消防救援隊伍應當積極參與配合政府聯勤聯動力量，采取“潰堤填堵、漫堤加高、險堤加固”等方法，利用滿載石頭、沙袋的卡車以及鋼筋網、集裝箱等大型物體填充缺口，同時應用大型工程機械實施挖土筑堤與人工搬運沙袋相配合的方式加高加固堤壩；在此基礎上，合理采用“搶堵截滲、反濾導滲”等處置方法，在臨水坡利用土工膜、篷布等物品及時堵塞進水口，在背水坡用透水材料進行反濾壓重保護，降低滲水壓力，防止發生管涌等險情。

3.2.4? 排水排澇

排水排澇作業過程中，應當及時調集機械排澇單元，并充分發揮聯調聯動指揮機制的作用，現場組建工程排澇單元，堅持“工程引流排水為先，工程機械排水結合，多種設備抽排協同”的戰術原則，預先評估排水量，科學確定排水順序，合理調配排水力量，發揮各種排水措施效能，盡快排除積水。

第一，合理排序、確保重點。按照村莊房屋以及鐵路、公路、機場等交通要道，水、電、氣、通信等基礎設施，學校、企業、農田等場所的先后順序，根據積水量、所需排水設備數量、預計排水時間、是否可采取工程排水措施等相關情況，合理確定各積水點位的排水順序，確保重點，兼顧一般。

第二，小片優先、大片攻堅。針對災情處置初期澇點多、水量大的情況，先期到場開展排水作業的救援力量應當在確保重點的前提下，優先對小片水域進行抽排，當增援力量到場、作戰力量較為充足時，需要降低水位后再對大片水域進行攻堅抽排，以達到集小勝于大勝的目的。

第三，開渠引流、打通堵點。排澇初期，對于大面積連片排澇區域應當優先采取工程機械開渠引流、清理河道、打通堵點等工程措施，提升排水效率。

第四，排蓄結合、大小接力。救災中后期隨著澇點數量減少，水位降低，工程排水失效。可通過開挖蓄水池、引流渠，采取小泵核心區抽水、大泵接力輸轉、大小機械協同抽排的方法，進行徹底排水。

第五，長短搭配、流量匹配。根據排水距離合理選擇遠程供水系統，以及相應揚程的潛水泵等裝備，最大限度發揮裝備的供水效能。應用接力供水方式將水排入開挖明渠時，流量應基本匹配。

第六，選準排向、避免交叉。密切掌握各積水點水源儲備及排水方向，確保將積水直接排入河道，避免形成循環排水從而造成各排水點交叉滲透現象。

3.2.5? 清淤防疫

按照“確定區域、明確主體、預先評估、適當協助”的原則，配合衛生防疫和畜牧部門協助對作業區域內部的村莊、農田進行安全評估、及時轉移動物尸體并實施防疫消毒；在做好防疫消毒的前提下，采取“機械挖掘、人工鏟除、清水沖刷”的方法，協助群眾清淤打掃、搬運物資。參與清淤防疫的指戰員要預先做好個人全面防護，要在防疫部門協助指導下開展工作，每人次防疫任務結束后，應利用洗消裝備對人員、器材進行全面洗消，確保全體參戰指戰員的自身安全。

3.3? 全面做好洪澇災害處置過程中的保障措施

3.3.1? 生活保障

隊伍內部按照“誰調度、誰指揮、誰保障”的工作原則以及“自我保障為主、地方保障為輔”的工作模式落實保障制度，增援人員應帶足72h自我保障物資。處置過程中要全面加強與政府部門的溝通，協調當地政府及時做好各項生活保障工作，特別是偏遠村莊負責排水值守的救援力量，應當視情協調當地政府提供住宿、生活等基本保障。

3.3.2? 裝備保障

按照“裝備類型與救災任務匹配、裝備數量與災害規模匹配”的原則，采取“基本防護按人保障、特殊裝備按隊保障”以及“自我保障與廠家保障相結合”的工作方式，協調大型排水和工程機械的生產、維護單位成立不少于2人的裝備搶修小組，備足遠程供水系統易損配件，保證連續作戰的需要。

3.3.3? 醫療保障

采取“定點保障、定期巡診、提前預防”的方式，各主要戰斗區段及救援隊伍宿營地至少建立1個醫療救護站，定期巡診、靠前保障；同時，為各救援隊伍及時發放滅蚊除蠅藥劑、免洗消毒液、消毒棉簽、碘伏、創可貼等物品，定期對執勤點開展食品留樣、水質監測、衛生清理和防疫消毒等防疫措施。

3.3.4? 專家支持

現場總指揮部和后方指揮部應分別協調氣象、水利、防疫等相關領域專家各1名到場，發揮“前方現場指導、后方遠程會商”的作用，最大限度提升處置的科學性。

3.3.5? 科技支撐

科學運用衛星遙感監測、無人機航拍建模等技術手段，測量水域面積及深度，估算積水量及排水時間，制作總體災情圖、排水分布圖等，及時掌握災情變化。

3.4? 農村區域洪澇災害處置安全管控措施

3.4.1? 作業安全防護

應當采取“分類防護、嚴守規程、隔離毒源、及時洗消”的方式確保隊員自身安全；當進行激流救人、疏散被水圍困群眾時，要嚴格遵守操作規程，預先進行安全評估，制定應急干預措施；承擔防疫消毒作業時，應穿著專用防護服，戴防護口罩；承擔清淤作業和轉運較重物資時，應著搶險救援服、佩戴手套，避免磕碰受傷。

3.4.2? 次生災害防范

堅持“預防為主、防治結合”，發揮政府聯動機制作用，嚴防發生各類次生災害。氣象部門應加強降雨量監測，水利部門加強河道水位流量和堤壩安全監測，防止出現潰堤決口；防疫部門要做好居民安置點、受災房屋、養殖場、垃圾集中區的防疫消毒，畜牧部門要做好動物尸體的轉移和無害化處理，防止發生疫情；當地政府和公安部門要做好人員安撫和維穩工作，防止出現群體性事件和干擾救援行動的行為[1]。

3.4.3? 現場紀律要求

嚴格落實“不擾民、不擅自行動、不隨意發布信息”的紀律要求。救援人員在居民家中無人或未得到允許時，不得進入居民家中；群眾阻礙救災行動時，應由當地干部或公安機關予以協調，協調未果不得擅自行動，嚴禁與群眾發生沖突；對外發布救災信息須經現場總指揮部批準并指定專人發布，任何人員不得隨意接受媒體采訪和對外發布信息，不得以任何形式傳播災情相關信息。

3.4.4? 安全管理提示

救災現場要注意“車輛行駛、個人衛生、輪換作業、隊伍管理”等方面的安全。參與救災工作的駕駛員應當熟悉事故區域的路況；救援人員應注意個人、飲食、衣物及住宿環境衛生，傷病時應及時醫治；在此基礎上，應當合理安排輪換作業，避免連續作戰；健全救災期間隊伍管理制度，確保隊伍整體安全穩定。

參考文獻：

[1]伍和員.“全災種、大應急”時代背景下消防救援隊伍作戰使命[C]//公共消防安全與應急救援理論文集，2019.

Preliminary study on rescue technology for flood disaster accidents in rural areas

Wang Kunlong

（Weifang Municipal Fire and Rescue Brigade， Shandong Weifang 261000）

Abstract：Since the reform and transfer of fire and rescue teams， the task function of "comprehensive disaster and coordinated emergency" has been continuously transformed， and the handling of flood disaster accidents has gradually become a new task and new topic that fire and rescue teams must face. Among them， the disposal of flood disaster accidents in rural areas has gradually become a difficult point for the team's daily actual combat disposal work. Through in-depth analysis and summary of the practical experience obtained in the disposal of flood disasters in Shouguang， Shandong in 2018 and 2019， combined with various difficulties in the disposal（下轉第55頁）（上接第40頁） of flood disasters in rural areas of our country， targeted improvement measures for specific links such as disposal measures and safety control for teams at all levels to participate in the disposal of such accidents are proposed， hoping to promote the continuous improvement of teams' ability to participate in the actual combat disposal of such disasters.

Keywords：rural areas; flood disaster accident disposal; rescue mission