加強小微型金屬加工類企業消防安全管理的研究

劉元闊

摘要：金屬加工類企業作為國家工業發展的重要支柱，為推進國計民生建設發展做出重要貢獻。以小微型金屬加工企業作為研究對象，采取查閱文獻資料與實地檢查相結合的方式開展研究，通過對上海市浦東新區萬祥鎮工業園區16家相關企業開展排摸檢查，發現該類企業消防安全意識淡薄、管理方式粗放等問題較為突出。對該類型企業消防設施監管、企業規范化建設的具體對策展開討論，并總結出一系列加強小微型金屬加工類企業消防安全管理的對策和建議，以供參考。

關鍵詞：金屬加工企業；小微型；易燃易爆；對策

金屬加工類企業的生產特性決定了其火災危險性相對較低，但是這并不意味著可以放松對該類企業的消防監管力度。2014年8月2日，位于江蘇省昆山市經濟開發區的一金屬制品公司拋光2號車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，共計97人死亡、163人受傷，直接經濟損失達3.51億元，給人民群眾生命財產安全造成巨大損失。2022年6月8日，萬祥鎮一家生產汽車金屬配件的企業發生火災，所幸消防救援隊伍及時到場處置，最終過火面積15m2，無人員傷亡。由上述案例可見，對該行業的消防安全監管不但不能放松還應當加強。

1 對象界定

參照《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號），小微型金屬加工企業是指員工規模少于300人，從事金屬切割、焊接、沖壓、鍛造等加工流程的工業企業。

2 小微型金屬加工企業的消防安全現狀

2.1? 管理方式粗放

2.1.1? 企業領導層對消防安全重視程度不夠

部分企業的領導層不愿在消防安全上投入資金。具體表現為生產工藝、設備老舊，為了節省空間部分企業甚至把連廊作為員工食堂，更有甚者為省電關閉應急照明電路。

2.1.2? 管理層安全防患意識淡薄

企業管理層人員的消防安全意識淡薄，導致動態消防安全隱患層出不窮。擅自改建、擴建廠房，搭建易燃可燃材料臨時建筑、遮擋消火栓，堵塞疏散通道等問題比較普遍。

2.1.3? 員工安全意識有待加強

經過全市近三年的電動自行車專項整治，工業廠房的電動自行車管理確實取得了較為良好的效果，絕大多數的企業能夠做到電動自行車集中停放和充電；但仍有部分企業員工將電動自行車違規停放于室內、樓道。此外廠房內人員隨意吸煙等問題依然存在，員工的安全意識仍有待加強。

2.2? 消防設施建設薄弱

2.2.1? 消防基礎設施老舊

檢查發現，企業內電氣線路私拉亂接、超負荷使用、應急照明設施損壞、滅火器過期等現象依然存在，極個別單位甚至以消防管網漏水未修好為由讓墻式消火栓長期處于無水的狀態。

2.2.2? 易燃易爆氣體使用、存儲管理隱患突出

本次調研中，廠房內使用30kg丙烷鋼瓶超過5個的企業占25%，且該占比的企業均未按照要求設置泄壓區域。鋼瓶存儲間、氣體采集間設置未達到GB50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規范》標準防火分隔的占60%以上。而防爆泄壓設施設置未針對丙烷、乙炔的理化性質做相應結構性調整的企業也達到了45%。例如，乙炔在標壓下輕于空氣，為避免泄漏的乙炔氣體在頂部聚集，理應確保儲存間頂部平整；而部分單位卻把乙炔鋼瓶儲存間頂棚設計成斜面，還有部分單位采用可燃夾心板材作為泄壓設施的頂棚。此外所有單位雖然都落實了電動自行車集中停放和充電，但卻有不少單位將電動自行車集中停放點設置于乙炔、丙烷鋼瓶儲存間附近，疊加了消防安全隱患。

2.2.3? 園區內“1拖X”現象普遍

所謂“1拖X”即一家廠房內以房東為主體，為提升盈利將閑置的部分廠房轉租給多家小型企業合并使用，這類小企業管理水平更是參差不齊，各自為營，“消防安全環境極其復雜，有的違規使用、存儲危化品，火災和爆炸危險性大”[1]。房東在很多時候還充當此類小企業的“保護傘”，有意識地讓這些“小散戶”隱匿其中規避檢查。

2.2.4? 建筑耐火等級一般為三級

基于金屬加工類企業的生產流程需要和節約建筑成本的需要，該類企業基本采用鋼框架結構柱、梁承重，再輔以輕質鋁合金面板組成墻面，整體耐火極限并未超過三級，基本符合該類廠房建筑結構耐火等級的要求。需要注意的是部分企業擅自將防火間距改建為新增廠房的問題依然較為突出。

3 小微型金屬加工企業消防安全現狀的原因分析

3.1? 小微型金屬加工企業的“原生性”缺陷

2002年后，我國開始在住房、道路、橋梁等基礎設施建設領域持續發力，金屬加工企業也迎來了飛速發展期。本次調研的16家企業中，2002年之前成立的有3家，剩余13家單位均于2002年之后成立，其中成立于2008年之后的單位有11家。眾多原村辦企業雖然規模做大了，產能提高了，但是管理水平依然粗放，小作坊“能省則省”的思維并未發生質的改變。

這段飛速“擴張期”伴隨著層出不窮的事故隱患和高污染，2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》實施，建設工業園區的發展思路全面普及，讓眾多小微企業必須脫離原有的村辦企業和集體土地所有制所滋養的“舒適區”。進工業園區無疑帶來了成本的增加，在“能省則省”的慣性思維驅使下，便出現了“1拖X”、線路老舊、易燃易爆氣體違規使用、工段設立凌亂等行業現象。

3.2? 生產經營規范化與經濟增長需求的雙重挑戰

隨著《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國民法典》等諸多法律制度的修訂完善，員工的“五險一金”社保體系全面落實，讓原本較低的人工成本逐年增加。而近年來全球經濟呈現下行趨勢，讓原本就利潤變薄的金屬加工行業發展愈加困難。加上近兩年的全球“新冠”疫情難題，更讓金屬加工企業時刻面臨“停產停工、外銷受阻”的風險。抗風險能力較弱的小微型金屬加工企業只能將“省”字貫徹到底，企業在消防安全上的投入也就得不到保障。

3.3? 金屬加工行業容易成為消防監管的盲區

金屬加工企業的丁、戊類生產危險性，是其規避消防監管最大的“障眼法”。正如上文所說，排摸的企業中均能達到建筑構筑物三級以上耐火極限，加之其丁、戊類生產危險性總體界定，使消防監督執法人員在監督執法過程中很難將目光聚焦該類行業。監督執法人員的工作重心和關注點更多地集中在高層建筑、人員密集場所、大型城市綜合體、電動自行車集中整治等方面。

在實際工作中，一些法律條文規定讓消防監督執法缺乏足夠的可操做性。比如遮擋消火栓、應急照明設施損壞、滅火器過期、堵塞疏散通道等動態消防安全隱患，一般都是“以改為主”，并不會處罰，震懾力有限。而對于丙烷、乙炔等易燃易爆氣體儲存使用是否符合規范要求的界定，本身要求很高，讓部分監督執法工作人員很難找到抓手。因為關于廠房防爆設置是否符合要求必然要涉及對廠房泄壓面積的計算，而GB50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規范》中對廠房內爆炸危險物質的類別與泄壓比規定值中并未明確界定丙烷的C值，且規范中明確釋義，“表中未規定的，需通過試驗測定” [2]。普通的基層一線監督執法工作人員基本不具備實施此類實驗的條件和能力，只能以甲烷的C值作為參考，如此一來則不夠嚴謹。

正是由于上述原因導致了金屬加工企業安全管理長期游離在消防監管的邊緣地帶，而對小微型金屬加工企業的監管力度更是十分欠缺。

4 加強小微型金屬加工企業消防安全管理的對策

4.1? 由政府牽頭抓好園區規范化管理，建立優勝劣汰機制

目前萬祥鎮正在依托城運中心的綜合數據架構萬祥鎮企業評級機制做好園區規范化管理。在充分整合消防、公安、市場監管、城管、安監等各職能部門的執法數據的基礎上，結合產值、納稅各項權重進行綜合等級評定。劃定ABCD四個等級。定期剛性整治因產能落后、污染高、產業附加值低、安全防患意識不足被評定為D級的企業。消防行政執法部門需做好制度完善、定期檢查的工作，由企業單位自行排查和消除安全隱患，包括建筑消防設施和電氣線路等方面的隱患，增加社會消防中介機構和專業消防技術人員在社會消防工作治理中的參與度，構建宏觀把控和市場自主調節相結合的消防安全社會化治理格局[3]。

對于金屬加工企業由政府牽頭，組織消防、公安、安監聯合制定標準化管理規定，召開現場會，給相關企業一個集中落實整改的期限。期間采用消防、公安等各級職能部門開展上門“行政指導”和第三方社會消防中介機構“評定幫扶”相結合的措施，整改期滿之后再跟進監督檢查和剛性執法，在最大限度杜絕執法沖突的基礎上，提升隱患整改效率。

落實網格化管理的實效，充分動員工業園區管委會的日常監管職能，確保沒有消防通道堵塞、滅火器過期現象，確保消防管網完整好用，確保動態消防隱患始終處于“清零”狀態。充分用好消防支隊、街鎮、園區網絡宣傳平臺狠抓消防安全宣傳教育。堅持落實每季度“首尾兩端亮相”機制，即綜合評定A級的單位和綜合評定為D級的單位在街鎮主流網絡平臺亮相，從而樹立先進典型讓其他企業學習，同時督促落后的單位積極改進。

4.2? 關于金屬加工企業規范化建設的具體對策

4.2.1? 對易燃易爆氣體的管理

凡是在生產、儲存、使用流程中有GB50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規范》所規定之甲類2（爆炸下限小于10%的氣體）、5、6項易燃易爆氣體（鋼瓶儲罐）的企業，必須設置單獨的氣瓶間，具體要求如下：

甲類可燃氣體鋼瓶容積總和不大于3m3，與其使用廠房的防火間距不限，但是不得低于6m。

不同品類甲類氣體儲罐應分類儲存，在總和容積不超過3m3的前提下，2個不同品類的甲類氣體儲罐瓶組間之間距離不少于6m。為考慮空間使用合理性二者之間可以設置雜物間或惰性氣體瓶組間。

甲類氣體瓶組間應設置泄壓設施，建議采取輕質屋面板、屋蓋、墻體和便于泄壓的門、窗等，應采用安全玻璃等在爆炸時不產生尖銳碎片的材料，作為泄壓設施的輕質屋面板和墻體的質量不宜大于60kg/m2，但不得采用聚丙乙烯等可燃夾心板材。

甲類氣體瓶組間泄壓設施的設置應避開人員密集場所、主要道路、主疏散通道（較短邊疏散通道）、工廠人流密集區（任意工段有5人以上的作業區），不宜靠近有爆炸危險的部位。該區域內的園區道路應設為禁停區，該區域廠房外側也不得設置泄壓設施。

甲類氣體瓶組間應考慮氣體標壓下相對于空氣密度輕重在合理位置設置可燃氣體濃度報警裝置。比空氣輕的甲類氣體瓶組間宜設置頂部安裝型防爆檢測儀，比空氣重的甲類氣體瓶組間宜在距地面30cm以內設置側面安裝型防爆檢測儀。按照儀器檢定周期（一般1年1次）做好檢定，確保完整好用，并形成報告以便查閱。

甲類氣體瓶組間頂棚應盡量平整，廠房上部空間應通風良好，避免甲類氣體局部聚集。放置標準狀態密度比空氣高的甲類氣體瓶組間，應采用不產生火花的地面，氣瓶間底部應設置聯通室外通風設施。

4.2.2? 氧氣儲罐的管理

氧氣儲罐宜設置獨立倉庫，總容積不大于50m3時與其使用廠房防火間距不限，不建議使用液氧儲罐，確需使用液氧儲罐的，總容積不超過3m3，并須符合相關要求。

室外單獨設立氧氣儲罐倉庫時，耐火等級不得低于三級（12磚混墻、柱即可達標）。

助燃氣體鋼瓶儲藏倉庫可與惰性氣體鋼瓶儲罐合并儲存。

4.2.3? 生產車間的設立規范

生產車間內不得設立有爆炸危險的甲、乙類生產工段，布置在單層廠房靠外墻的泄壓設施或者多層廠房的頂層靠外墻的泄壓設施附近為宜。

靠廠房外墻設立甲類氣體采集間，采集間氣瓶、管網布置應避開廠房的梁、柱等重要承重部件。貼鄰廠房外墻一側采集間墻面應設置3.00h防火隔墻（18磚混墻或180mm厚度鋼混墻）與其他部位分隔。此墻體原則上不得開設門窗。確需開設的，需設置甲級防火、防爆門窗，且為常閉式。燃氣管道穿越此墻體也需做好相應防火封堵。

為防止甲類氣體采集間發生爆炸安全事故波及甲類氣體鋼瓶間。采集間與鋼瓶間直線距離不得小于6m，且二者之間任意水平泄壓面不得重疊。因此在甲類氣體采集間，靠鋼瓶間一側墻面同樣應設置為3.00h防火隔墻。

甲類氣體采集間，應設置泄壓設施，具體設置要求參考上文（4.2.1）要求。

甲類氣體采集間距廠房內明火或散發火花區域工段的直線距離不得小于25m。本條距離之要求同樣適用于鋼瓶間。

為兼顧標準化廠房管理要求，避免違章搭建；在泄壓面積達標基礎上，可以在廠房內設立甲類氣體采集間，但鋼瓶總數不得超過5個。

4.2.4? 張貼指示標識

所有鋼瓶間、采集間、助燃劑倉庫外側均需用張貼專用圖表標明存儲物質的理化性質，并張貼嚴禁煙火指示標識。

不得存儲與張貼圖表不符的易燃易爆物品。

應把分管相關工作負責人、管理人的姓名及聯系方式張貼于上述場所的外墻醒目位置。

內部管理使用規定參考安監和市場監管所相關規定，并將管理制度懸掛于上述場所內墻醒目位置。

使用、存儲、更換等各流程均需做到有賬可循，確保責任到人。

5 結語

在倡導改善營商環境、構建服務型政府的主基調下，落實以行政指導為主、行政處罰為輔的監督執法新模式，聯合各級職能部門因地制宜構建相應企業規范化建設，是抓好小微型金屬加工企業消防安全管理的良策。

參考文獻：

[1]鄧曉莉.淺析小微企業消防安全管理[J].中國設備工程，2022（4）：

63-64.

[2]GB 50016—2014（2018年） 建筑設計防火規范[S].

[3]屈連福.淺析當前消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2017（12）：291.

Research on strengthening fire safety management of small and micro metal processing enterprises

Liu Yuankuo

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong New Area， Shanghai 201206）

Abstract：As an important pillar of the country's industrial development， metal processing enterprises have made important contributions to the construction and development of the national economy and people's livelihood. Taking small and micro metal processing enterprises as the research object， the research is carried out by combining literature reference and field inspection. Through the inspection of 16 related enterprises in Wanxiang Town Industrial Park， Pudong New Area， Shanghai， it is found that such enterprises have weak awareness of fire safety and extensive management methods. The paper discusses the specific countermeasures for the supervision of fire facilities and the standardized construction of enterprises in the type of enterprises. A series of countermeasures and suggestions to strengthen the fire safety management of small and micro metal processing enterprises are summarized for reference.

Keywords：metal processing enterprise; small and micro; flammable and explosive; countermeasure