從終身教育角度分析日本的社區教育

韓正穎

摘要：文章著眼于21世紀以來日本終身教育的最新動向———社區教育，對其產生、發展動向進行分析，為中國的終身教育發展提供借鑒。先分析日本終身教育起源、發展趨勢和嬗變，然后分析在此過程中強調地域性的社區教育的興起過程，并通過對日本社區教育的特點以及在初中等教育機構、高等教育機構以及社會教育文化設施中的具體實施辦法的研究，得出以下結論：發展終身教育要立足地域實際狀況，突出地域性；終身教育中社區教育的發展要與時俱進，要結合生產生活中的實際問題，強調公民的主體性、積極性；終身教育中社區教育的發展要加強該地域學校、社會教育機構和社會團體的有機統一。

關鍵詞：日本；終身教育；社區教育；公民館

中圖分類號：G712文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2023）15-0077-04

一、引言

隨著技術的不斷革新，人類需要多樣化、持續性的學習，生涯學習逐漸成為時代的需求。“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”已成為時代要求。科技和教育的發展帶來了生活水平的提高、壽命的延長、閑暇時間的增多等諸多便利的同時，也產生了一些社會問題，如大學入學率的提高帶來的學校教育負擔過重的問題，工業化的發展帶來的技術革新的問題等。因此，當今的社會僅僅依靠傳統的針對青少年的學校教育已不能滿足發展需求，終身教育逐漸成為世界性的趨勢。我國關于終身教育的實施和研究始于20世紀70年代，到90年代才漸成規模，落后于一些發達國家。因此，我國在對終身教育實施的研究過程中，對于國外的終身教育政策和經驗的探討和學習十分必要。1971年，日本教育審議會為應對社會結構的急劇變化，提出終身教育的觀點，認為“終身教育（Life-long Education）是指家庭教育、學校教育、社會教育三者有機分擔各自的職責，其中社會教育的職責是為人們提供終其一生都能夠不斷享受多樣化教育機會的場所及體系”。本文以終身教育已經成熟發展的日本為例，探討日本終身教育的政策以及21世紀以來逐漸成為終身教育主流的社區教育。

二、日本終身教育中的社區教育概述

1.日本社區教育的定義

日本教育審議會為應對社會結構的急劇變化，指出“終身教育是指家庭教育、學校教育、社會教育三者有機分擔各自的職責，其中社會教育的職責是為人們提供終其一生都能夠不斷享受多樣化教育機會的場所及體系，從而形成體系化的終身教育”。因此，強調地域性社區教育符合終身教育理念，能讓受教育者立足所在地域的基本狀況展開學習，解決當地的發展問題。

2.終身教育體系建立的必要性

從終身教育角度分析日本地域教育的必要性，主要從日本終身教育體系建設的緊迫性和社區教育作為終身教育新趨勢的背景兩方面論述。

（1）終身教育的概念。1965年，法國人保羅·朗格朗（Paul Lengrand）在聯合國教科文組織的“成人教育推進國際委員會”上提出終身教育的概念，1970年保羅·朗格朗的《終身教育入門》在日本出版，他提出的“生存對于人類來說是不停的挑戰，在這些挑戰逐漸增加的現代社會，終身教育很有必要”這一理念被人們廣泛熟知。1981年日本中央教育審議會對終身教育和終身學習進行定義，終身教育被正式引入日本教育體系。會議指出“終身學習是基于每個人自發的意志來進行的，人們可以根據不同的需求自由選擇學習手段和方法，終其一生不斷學習”。為了實現終身學習，培養公民自發的學習欲望和能力，整合并充實社會上各種具有教育機能的機構就是終身教育（Life-long Education）。與國際教科文組織以及我國以知識技術和職業技術的學習為核心的終身教育不同的是，日本終身教育強調以人的人格形成為目的。

（2）終身教育的必要性。1985年到20世紀末，日本經濟高速增長，在政府財政的支持下，終身教育作為公共教育體系的一部分迅速普及。其背景如下。1）社會經濟文化的發展促使人們需要不斷學習。一方面，隨著社會日新月異的發展，新事物的不斷出現，單一的學校教育已經不能滿足人們的需求。另一方面，為解決少子老齡化、人口流失、自然災害、環境問題等不斷出現的諸多社會問題，加強終身教育的建設成為各界的共同需求。因此，為應對時代的變化，讓每個國民都能度過充實的人生，為各年齡段、各個行業的人群提供教育機會，保障其受教育的權利，變得日益重要。2）大量閑暇時間的出現。隨著生產力水平的提高，更多的人從生產生活的勞動中解放出來，自由支配時間逐漸增多，為各個年齡段的人提供合適的教育成為社會的一大課題。3）少子老齡化現象的出現。日本的老齡少子化現象的逐年加重，導致終身學習需求的不斷提高。《平成27年度國勢調查》顯示，平成27年全國總人口比平成22年減少0.8%，平均每年減少0.15%，其中0到14歲的人口占總人口的12.6%，達世界最低水平，比第二位的意大利13.7%低1.1%；65歲以上的人口占總人口的26.6%，達世界最高水平，比第二位的意大利22.4%高4.2%。由此可見，日本的少子老齡化已經非常嚴重。與此同時，隨著城鎮化的發展，本就人數不多的農村人口不斷向城市集中，出現了“農村陷落”的現象。平成27年，日本的1419個市町村中，人口增加的市町村僅占17.5%，八成以上的市町村人口不斷下降，導致農村勞動力嚴重不足，部分地區65歲人口達到50%以上，地方各產業發展后勁不足。隨著少子老齡化的不斷加劇，日本勢必會面臨勞動力緊缺的問題。為滿足生產對于勞動力的需求，政府提出“人生百年計劃”，規定公務員的退休年齡從60歲提升到65歲，同時，為了適應不斷發展的信息技術，成人的再次培訓也成為重中之重。

基于以上情況，傳統的以學校教育為中心的教育模式已經不能滿足各年齡段人們的學習需求，所以人們終其一生都能學習的終身學習逐漸成為社會需求的主流，特別是為老年人提供學習機會的教育活動逐漸被社會各界所重視。

3.終身教育中社區教育的導入

隨著社會環境的變化，日本逐漸形成以社區教育為特征的終身教育制度。

（1）地域自治政策的提出。2004年，日本在町村合并中制定了地域政策———《地域自治制度》，該制度的制定被認為是“以地域為對象的公共政策”。學者小野達也認為，地域政策是指“作為實現解決具有公共性的課題的目的和目標的手段，包括計劃到實施以及對該地域的影響等各個階段”。

（2）政府財政政策的轉變。20世紀80年代～90年代，政府的財政支出較多，全面支持中央和地方的學校教育和社會教育的發展。2000年以后的日本政府財政困難，導致行政主導的終身教育無以為繼，從而產生地域化現象。地方的“社會教育費”也由1995年的28.024億日元下降到2016年的16.141億日元。隨著政府的財政緊縮，本來由國家財政負擔的公民館、圖書館、博物館等地方終身教育的基礎設施也開始減少。因此，在這樣的背景下，建立不依靠財政支出的新時期的終身教育體系迫在眉睫。

（3）研究者對于社區教育的呼吁。佐藤一子在《社區學習（地域學習）的創造》中指出，“社區（地域）”是生產和生活的基礎，在地域學習中，地域不僅僅是學習的對象和方法，同時還是每個人生活和再生產的場所，不能把個人的生活和社區割裂開去看待學習問題，主張進行社區教育。

4.日本終身教育中社區教育的具體實施方法

為實現終身教育目標，日本社區教育通過以大學為主的高等教育機構、小學初中高中初等和中等教育機構，以及社會教育機構，合力實現終身教育。

（1）在中小學校開展“地域學習”。日本在中小學教育中提出“地域學習”政策。地域學習是指兒童要了解自己所居住的地區的自然、歷史、文化、產業、社會福祉等社會問題。1958年在《中小學學習指導要領》中提出要進行“鄉土教育”，1968年改名為“地域教育”。

在中小學內開展的地域學習屬于“事實學習”，具體的實施內容包括：中小學生在教師的指導下，走出教室，走上街道，參觀當地企業，訪問農民，參觀商店，了解當地的歷史文化、風土人情等。同時，學生不僅僅是在教室里學習全國統一的教材，還要通過與一線勞動者的接觸，對自己所居住地域的自然資源、風土人情和各行各業進行了解。通過地域學習，一方面可以構筑學生對社會認識的基礎，使學生了解社會的構造，激發他們的想象力、探索欲。另一方面，在人與人之間關系逐漸淡漠的當下社會，中小學生可以在學習的過程中，加強與該地域各行各業人民的交流，產生情感共鳴，培養他們對該地域的熱愛之情。學生親身體驗和學習地域文化、地域產業的知識，對其價值觀的形成和人生道路的選擇會產生潛移默化的影響。

（2）強調“地域特色”的大學改革。大學除了具有教育和研究使命，還具有社會貢獻的功能。在地域教育逐漸成為社會熱點的背景下，大學和地域的聯系也逐漸成為焦點。

20世紀80年代，日本臨時教育審議會指出“向生涯學習體系發展”以來，日本的教育體系迅速發生變革，大學也開始進行改革。在2004年開始的大學改革中，國立大學分為研究地域特色領域的“地域貢獻型大學”、研究特色研究領域的“特色型大學”和與海外卓越的大學為伍的“世界水準型大學”。根據“第38屆全國國立大學生涯學習研究協議會”調查，截止2013年，日本的86所國立大學中，共有“地域貢獻型大學”55所，“特色型大學”16所，“世界水準型大學”15所。

與此同時，20世紀90年代，國立大學開始建立生涯學習中心，結合地域熱點問題進行一系列的改革，不僅向地域居民開放學校設施，還為解決當地面臨的自然社會問題展開研究，與一線工作者溝通交流，及時將研究成果融入社會實踐。還主動提供大學教師、學生等人力資源，為地區發展作貢獻。

（3）社會教育機構為地域教育提供場所。旨在為不同年齡段居民提供多樣化教育機會的社會教育機構也不斷強調參與解決地域問題的重要性，為地域教育提供場所。2013年第六期中央教育審議會生涯學習分科會提出“社會教育機構要參與地域問題的解決，在地域社會活動方面發揮重要作用”。因此，社會教育機構的地域性作用被不斷強調。日本的社會教育機構主要包括公民館、圖書館、博物館和美術館，其中以公民館為中心。為促進地域教育發展，解決地域教育存在的各種問題，社會教育機構提倡由各個年齡段的居民一起為解決該地域存在的生產生活問題貢獻智慧和力量，并積極開展環境凈化、交通安全和防災減災活動。同時，各地域的社會教育機構還會強調了解當地的傳統習俗，加強各年齡段居民對于傳統文化的繼承，培養他們的愛鄉之情，突出地域的獨特性。

三、結論及啟示

1.發展終身教育要立足地域實際狀況，強調地域性，發展社區教育

學者宮原誠一認為，終身教育可以打破學歷社會的弊端，一個人的思考能力、判斷能力、變革能力，不僅僅局限于一個人的學歷。終身教育是該地域所有居民的教養教育的核心。學校應該發展成為地域社會貢獻的多功能機構，實現“學校和社會的完全結合”，實現“地域和社會的完全結合”。因此，立足地域現實，強調終身教育的地域性，根植于地域特色的學習才具有生命力。例如，日本秩父市荒山公民館充分發揮地方特色，每年召開“蕎麥年制作講座”和“家鄉味道料理講座”等，繼承地方的傳統文化。鹿部中央公民館提出立足當地特色漁業，進行海產品深加工，并促進當地學校、企業和各社會團體的合作。發生地震或核電站爆炸的地區，高等教育機構組織當地居民學習災后重建知識，并結合一線知識，為全國其他地區進行防災訓練提供信息和素材。

2.終身教育中社區教育的發展要與時俱進，要結合生產生活中的問題，強調公民的主體性，調動其積極性。

隨著社區教育中地域性的加強，社區教育的目的由“為市民提供能夠確保生涯學習機會的學習環境”轉變為“要求市民進行學習并對公共政策作出貢獻”。終身學習政策不再僅僅作為教育政策的一部分，同時還必須強調其對于地域貢獻的職責，從而促進生涯學習的發展，在當今社會面臨著多樣化、復雜化問題的背景下，讓各個年齡段的居民為問題的解決作出貢獻。從宏觀層面而言，社區教育要立足社會及人民對教育的需求。對于學生來說，在學校內有計劃、有組織的學習雖然重要，但是通過與地域中各年齡段的人的交流，進行各種各樣的生活體驗，積累豐富的經驗也尤為重要；對于社會各界的成人來說，通過大學開放所提供的教育設施和講座來進行知識的學習，通過公民館等社會教育機構組織的學習活動，可以對自己所生活的地域進行全面了解，在滿足自己的興趣的同時，還能為地域建設貢獻力量；對于地域來說，其既是學習的場所，也是學習的對象，提高體育能力，是都市化進程中解決老齡化、人際關系淡漠等問題的重中之重。

3.終身教育中社區教育的發展要加強該地域學校、社會教育機構和社會團體的有機統一

終身教育強調每一個人都可以在人生的各個階段進行多樣化的學習，人不論在人生的哪個階段，都可以自由選擇學習機會，從而實現公民學習權的保障。終身教育不僅包括學校教育，還包括家庭教育和社會教育，也包括各種文化活動、體育活動、職業教育活動、志愿者活動等。因此，加強學校、家庭、社會教育機構和各種社會團體的聯合非常必要。學者宮原誠一認為，地域社會必須幫助學校的運營，同時，學校也必須為地域社會作貢獻。現存的學校和地域的聯合還不足，僅僅依靠學校來培養學生存在很大的局限性，必須利用各種社會關系和資本實現對于人的培養。日本第二期教育振興基本計劃中的三個關鍵詞是“自立”“協動”“創造”，其中的“協動”一詞就是指教育機構之間要加強聯合，共同創造一個適宜學習的社會環境，在人的一生中的各個階段，激發出每個人潛在的能力。具體而言，中小學教育強調從小進行“地域學習”，一方面讓學生的學習不局限于抽象的課堂知識，構筑學生對社會認識的基礎，讓學生了解社會的構造。另一方面，社區各行各業人們的交流，能從小培養學生對該地域的熱愛之情，促進學生全面發展。高等教育機構必須強調其地域貢獻，向社區居民開放學校設施，研究當地面臨的自然社會問題，并將研究成果融入社會實踐，為地區發展作貢獻。社會教育機構要以公民館為中心，聯合各種社會教育力量，為促進地域教育發展、解決地域存在的各種問題而努力。

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An Analysis of Community Education in Japan from the Perspective of Lifelong Education

Han Zhengying

（Xian International University， Shaanxi Province， Xian 710000， China）

Abstract： This article focuses on the latest trend of lifelong education in Japan since the 21st century - community education， and analyzes its emergence and development trends， providing reference for the development of lifelong education in China. Firstly， it analyzes the origin， development trend， and evolution of lifelong education in Japan， and then analyzes the rise process of community education that emphasizes regional characteristics in this process. Through the study of the characteristics of community education in Japan and the specific implementation methods in educational institutions such as junior middle schools， higher education institutions， and social education and cultural facilities， it is concluded that the development of lifelong education should be based on the actual situation of the region， highlighting regional characteristics； the development of community education in lifelong education should keep pace with the times， combine practical issues in production and life， and emphasize the subjectivity and enthusiasm of citizens； the development of community education in lifelong education should strengthen the organic unity of schools， social education institutions， and social groups in the region.

Key words： Japan；lifelongeducation； communityeducation； citizenspavilion