國外高速公路路衍經濟發展的經驗及啟示

徐曉亮、秦通、王學凱

（山東高速集團有限公司，山東 濟南 250098）

0 引言

路衍經濟是指依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性，對區域經濟的拉動、帶動和輻射作用，通過對沿線經濟要素的集聚、擴散而衍生的新經濟業態，是交通運輸與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流、交通裝備制造、數字經濟等相關產業融合的新型區域經濟發展模式，是助推交通運輸轉型發展的新路徑。通過梳理國外典型國家的路衍經濟發展特點，獲得發展經驗，助力我國高速公路路衍經濟未來的發展。

1 國外高速公路發展現狀

美國是公路路網最發達的國家之一，1937 年，在賓夕法尼亞州建成了第一條收費高速公路，全長257km。截至2021 年末，美國高速公路總長度為95932km，骨干是洲際高速公路網，其總里程達到全世界的50%，承擔了全美國公路運輸任務的21%以上。

日本的高速公路建設起步于20 世紀50 年代。1963 年7 月，日本第一條高速公路——名神高速公路建成通車，全長190km。

日本目前已經構成四大道路公團格局，包括日本道路公團、首都高速道路公團、阪神高速道路公團和本州四國聯絡橋公團。截至2020 年末，日本公路通車里程達到1226500km，其中高速公路10021km，總規劃長度為14000km。高速公路僅占公路總長度的0.7%，占車輛總行駛里程的12%，高速公路路網密度達265.18km/萬km2。

德國的高速公路修建時間早于其他國家。波恩至科隆高速公路被認定為世界上最早建成的高速公路。截至2020 年，德國高速公路總里程約1.3 萬km，路網面積達到363.53km/萬km2[1]。

2 國外高速公路路衍經濟發展的特點

2.1 美國高速公路路衍經濟發展的特點

2.1.1 以周邊觀光景點為依托，拓展服務區的文化旅游功能

美國州或市政邊界的服務區被稱為迎賓中心（Welcome Center），規模比服務區更大，在出行高峰期，配備多名員工為到訪的旅客提供旅游信息和出行服務。一些迎賓中心包含小型博物館或有關該州的基本展覽廳，且常以著名的觀景點為依托。例如，Aliso Creek 服務區貼近海岸線，建筑面積約680m2，位于臨海一側，是觀賞海岸美景的絕佳之處。服務區整體采用扇形布局，規模很大且功能很綜合，其功能配置對旅游型服務區有借鑒作用[2]。

2.1.2 注重服務區的人文理念，滿足就業崗位的多元需求

美國高速公路的服務區內設施非常完善，有停車場、加油站、衛生間、餐廳、醫務室和自動取款機等配套設施，有的服務區甚至設有氣象站。在規劃設置上，通常會根據交通量和旅客的需求進行靈活調節。在著名景區的路段，服務區間隔2～3km 設置；而處于偏僻地區的路段，服務區則間隔100km 設置。由于根據市場需求而定，服務區收益水平較高。

2.1.3 融資渠道多元化，交通建設信息化

美國高速公路只有小部分收費，且費用便宜。高速公路的資金是以燃油稅、車購稅、輪胎稅等稅收構成的“公路信托基金”建設，聯邦執法與州政府按9∶1的比例共同出資建設州際高速公路。其中聯邦出資主要來源于“ 公路信托基金”，燃油稅占其中的87.6%，實行誰用的油多，使用道路多，誰繳的稅就多，高速公路則不需另行收繳通行費。

1993 年，“信息高速公路”成為美國政府的建設計劃。2005 年，安全、靈活、高效的運輸權益法（SAFETEA-LU）將ITS 納入交通運輸規劃和部署流程的規定，并提高了人們對ITS 應用所帶來的運營改良的普遍認識。2012 年，美國出臺相關法案，鼓勵交通運輸部門使用ITS 技術改善國家公路系統性能。2015 年，美國通過相關法案，專注于各類地面運輸車輛、交通信號燈、其他基礎設施系統、行人、無線設備和自動車輛系統之間可互通的無線通信的先進安全系統，顯著提升交通安全水平[3]。

2.2 日本高速公路路衍經濟發展的特點

2.2.1 以商業綜合體為載體，積極推動旅游業發展

自2005 年日本高速公路民營化之后，至今共有約1180 個服務區。絕大多數服務區將地域特色、產業、文化旅游資源等融入其中，推動服務區從傳統休憩場所向多業態商業綜合體轉型，開發更大的效益空間。

海螢火蟲服務區是目前日本唯一的海上服務區，位于東京灣9.5km 海底隧道與4.4km 海上橋梁中間的人工島。海螢火蟲服務區從2013 年開業以來，一直都是日本的網紅打卡服務區，年到訪游客達770 萬人次。服務區總計5 層樓，4～5 樓的商業設施包含了特色海鮮餐飲、當地特色限量產品等。在服務區內，從餐廳到洗手間都是觀海佳地，體驗十分獨特，讓旅客在路途中能夠充分感受到海濱度假式的輕松氛圍。

日本宇都宮浪漫村服務區已打造成為一個面積達46hm2的大型體驗式農場公園服務區。區域內配置森林游樂、溫泉、摩托車練習場地、自行車越野體驗等豐富的休閑設施，年均到訪人次達到了140 萬，已打造成令人享受輕松休閑時光的度假地。

日本將服務區作為一個窗口，提升服務內涵和質量。坐落于服務區旁的一個個平凡而又普通的山村，從“旅途中轉站”轉變成“旅游目的地”，成為日本發展旅游業、復興當地經濟不可缺少的一環[4]。

2.2.2 融入各地方特色，拓展服務區文化

日本于2005 年開始實行道路公團民營化，根據不同的地域情況建立多家高速公路株式會社，經營效益成為重點內容之一。高速公路的服務質量和經濟效益明顯提升，大幅帶動地區經濟增長，創造了大量就業崗位，形成獨特的產業鏈。2020 年，全日本的服務區消費額總計達到2600 億日元。經歷新冠肺炎疫情，日本依然期望用觀光旅游來刺激經濟復蘇，而特色服務區正是當今日本旅游業中不可缺少的重要力量[5]。

注重旅行和地方文化相結合。日本服務區強化高速與地域的連接，以服務區作為“地域展示窗”，見表1。

表1 日本高速公路服務區文化

2.2.3 積極開展專項研發，實現智慧交通管理

日本高速公路智能化始于20 世紀70 年代，從1991 年開始，日本建立了道路交通信息通信系統，是當今世界上相當成功的一個交通信息和通信服務系統。VICS 通過應用GPS 設備等作為傳輸介質，將由警察部門和高速公路管理部門（日本高速公路的交通控制由高速公路管理部門負責）提供的交通堵塞、旅行時間、交通事故、道路施工、車速及路線限制，以及停車場空位等信息及時發布給旅客[6]。

2.3 德國高速公路路衍經濟發展的特點

2.3.1 以人性化服務區建設理念，打造完善的旅客服務設施

德國服務區擁有近500 輛大車的容納面積。同時，服務區設施較為完備，設有餐館、加油站、維修站等服務設施。另外，還包括各種各樣的商店，如咖啡店、甜品店、紀念品店、快餐店、服裝店等，被稱為小型購物中心。

德國的高速服務區配備餐廳以及公共廁所，提供眾多休息和餐飲場所，而且通常是免費提供，以此來吸引旅客到服務區消費。此外，服務區的超市如同大型城市中央的購物中心，商品品類齊全，且價格合理。

2.3.2 深度應用交通數據資源，形成高標準信息化系統

德國擁有高度完善、整合的交通信息管理系統，不僅整合了車輛信息監測設備獲取的多元化信息，如車速、流量和車型等基本交通數據，而且涵蓋了專用網絡和緊急聯系電話的各種源數據接入。在系統中，采用統一標準，便于交通信息的收集、可視化和分析等等。并且，各州政府能同步參與信息處理，做到了信息共享，避免信息孤島的存在，使得數據能實時傳達于管理部門，統一協作。另外，負責監控數據的部門與交警部門相互獨立，各自職責不同。在保證各自高效完成本職工作的同時，實現信息互傳、共享，以發揮數據管理中心的強大功能。

3 國外高速公路路衍經濟發展的啟示

3.1 充分利用高速公路沿線資源，延伸多元化的產業經濟開發

充分發揮高速公路交通的輻射作用，深度拓展產業增量，有效盤活存量資源。通過統籌多維度優勢和潛能，優化產業結構，打造規模經濟，構建產業集群，形成國內大循環的重要支撐點、國內國際雙循環的重要鏈接點。路衍經濟的產業方向，就是圍繞公路沿線資源開發、公路空間場地資源開發、公路資源后市場開發“三大維度”，向交旅融合、通道物流、能源建材、“服務區+”、智慧交通、交通裝備制造、鄉村產業和其他業務“八大方向”發力。

3.2 堅持以人為本的發展理念，創新服務區經營管理模式

服務區作為社會服務的一個窗口，硬件設施好壞非常重要。除了在服務區設置餐飲、超市、住宿、加油、汽修、母嬰室等常規性服務場所，還需修建驛站書吧，提供各種書籍免費閱讀，增加免費Wi-Fi、小區廣播、LED 天氣、路況信息顯示查詢等設施。同時，為過往司乘人員24h 免費提供開水和24h 便利店，并設置特色產品售賣點；服務區還需要設置客房，網絡電視、空調、熱水器、洗漱用具一應俱全，為旅客休息提供保證；同時，為確保行車安全，有效防止重特大交通事故發生，在凌晨1 點—6 點間，為大客車駕駛員提供免費住宿。在保證社會效益和經濟效益的同時，應充分挖掘省內特色商品，形成區域化經營特色，研發服務區市場品牌，同時加強對各服務區特色飲食文化挖掘，符合大眾口味，提高服務質量。

3.3 深度融合新基建智慧交通技術，研發智慧化高速公路管理系統

新基建涉及的多項前沿技術可應用于交通領域。首先，可以打造一批重點前沿技術的交通應用項目。例如，以全周期為維度，建設公路、鐵路路網的全要素數字化基礎設施，根據出行需求、質量，作出全方位評估和綜合研判，提升交通運輸的保障能力、綜合服務能力。其次，高端技術應用的目的要始終做到以人為本，實行客票的電子化、查詢自助化，考慮如何解決游客出行的等待時間太長，信息更新不及時、不準確等問題，實現交通運輸樞紐的服務智能化、人性化，提高換乘效率的同時，提升旅客的出行體驗和幸福感。最后，在交通事故應急方面，要充分利用大數據、北斗導航等技術，加強對極端天氣、特殊情況的監控，提高解決流程的效能，為司乘人員提供新型的安全防護裝備，切實降低交通事故的發生率。

4 結語

國外的高速公路路衍經濟發展具有一些共同的趨勢，包括多產業融合發展、人性化的建設經營和深度應用智慧化技術等等，對于我國高速公路的可持續發展和轉型升級具有重要的參考意義。未來的高速公路路衍經濟將圍繞消費、旅游、物流、新能源、新基建等多方面進行拓展延伸，消費業態也將更加多元化、人文化、品質化。