打造國際空港經濟區重點片區推動航空產業“客貨并舉、兩業融合”發展

歐昭

主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，成都市委提出推進“三個做優做強”提升城市整體功能，突出建圈強鏈、數實融合全面構建現代化產業體系等系列部署要求。圍繞落實市委部署要求，雙流區結合空港發展實際，在機場二跑道西側規劃建設4.98平方公里的國際空港經濟區（雙流片區）重點片區，推動航空經濟由航空運營服務為主向“航空先進制造業、航空現代服務業‘兩業’融合發展”轉型。本文，在分析航空經濟發展現狀和先發城市重點片區建設經驗基礎上，就推動國際空港經濟區建設走深走實提出對策措施，更好服務成都打造國際門戶樞紐。

現實考量

立足區域特點和比較優勢，將建設重點片區作為構筑“國際航空門戶樞紐”核心功能，打造重大功能項目集群建設“主戰場”，主要基于以下考量。

一是建設重點片區是站位大局，服務成都打造國際航空門戶樞紐的應盡之責。雙流作為國際機場所在地，圍繞機場集中一個區域做強“國際航空門戶樞紐”核心功能，有利于更好承接國家和省市關于“打造國際門戶樞紐城市”“‘三個做優做強’重點片區建設”等部署要求，更好把握發展機遇、用好支持政策。

二是建設重點片區是構建航空產業生態，培育航空經濟新增長點的應有之義。2022年，雙流國際機場旅客吞吐量1781.7萬人次、貨郵吞吐量53萬噸，支撐雙流以航空運營、制造維修、電子信息為主導的航空產業規模達到近1600億元，但航空制造維修產值不足百億，需要集中一個區域規模發展航空先進制造業，壯大產業能級，培育新增長點。

三是建設重點片區是用好空港資源稟賦，推動樞紐勢能轉化為發展動能的應對之策。在交通區位上，片區緊鄰雙流國際機場，已構建起連接天府國際機場，服務周邊的立體交通體系，有利于吸聚資源、促進要素流動。在空間承載上，機場站前區域為航空運營服務區，建設相對飽和，機場二跑道以東區域為第三跑道預留用地，而二跑道以西區域能夠為項目落地、產業發展、職住平衡提供空間。在項目支撐上，片區已落地空客等3家鏈主企業和民航局4個功能性平臺，用好這些資源能夠吸引產業集聚，形成“極化效應”，推動樞紐勢能轉化為發展動能。

經驗借鑒

縱觀國內外先進城市發展實踐，以重點片區建設為牽引優化空間格局、塑造整體功能、構筑產業生態，提升城市位勢能級，正成為共同的戰略選項。

一是重點片區以產業的集群集聚促進城市品質發展。面積6.07平方公里的深圳福田CBD，依托高層次產業生態、高集聚度產業集群、高能級產業平臺，匯聚上市企業113家，新三板掛牌企業98家，國家級高新技術企業830家，擁有全市70%以上持牌金融總部、50%以上創投機構。這啟示我們，具有相互關聯性的企業、服務平臺、金融機構等集中在重點片區內，通過產業鏈、供應鏈的良性互動，能夠形成規模效應、集聚效應、協同效應。

二是重點片區以要素的高效配置促進城市集約發展。面積31.78平方公里的上海陸家嘴，聚集4.5萬多家企業、6000多家金融機構和138家跨國公司地區總部，經濟密度超過200億元/平方公里，培育出上海第一幢稅收百億樓和110多幢稅收億元樓。這啟示我們，重點片區開發強度大、輻射作用好，對資源要素集聚運籌要求高，需要走集約高效的路子，加速聚集企業、人才、平臺、資金等優質要素，帶動城市精明增長。

三是重點片區以功能的集成復合促進產城融合發展。面積3.39平方公里的廈門航空工業區，依托新科宇航等20多家航空維修企業，突出發展航空制造業，2022年進出境維修飛機385架次。為增強片區宜居宜業功能，廈門在其東南部規劃1.5平方公里生活區，用于建設住宅、商場等配套設施，更好滿足4.5萬產業人口需求。這啟示我們，重點片區是生產、生活、生態的有機統一，需要深化對產業發展、城市功能、人口經濟承載的分析，做好功能優化布局，推動產城融合、職住平衡。

對策措施

堅持系統觀念抓片區規劃、圈鏈思維抓產業發展、需求導向抓功能配套，著力以帶動性項目、支撐性平臺，推動片區建設集中呈現、整體成勢。

一是堅持以重點片區為主牽引推動城市發展，服務成都增強國際門戶樞紐核心功能。按照“地上一座城，地下一座城，云上一座城”理念，以控規落地明晰“空間—功能—項目”關系，在服務成都國際門戶樞紐建設中找準定位、精準落位。在發展定位上，堅持“客貨并舉、兩業融合”。落實市委“‘兩場一體’協同高效運營”部署，將重點片區建設作為做強國際航空門戶樞紐核心功能的“主抓手”、項目集群建設的“主戰場”，全力建設精品商務樞紐、西部航空貨運樞紐，打造航空產業“兩業”融合發展主承載地。在空間布局上，構建“兩核一帶”聯動格局。結合“三區三線”劃定，在分析資源本底、現狀規劃和產業分布基礎上，邀請專業機構編制片區城市設計、產業發展規劃、產城融合規劃，明確大飛機再制造、機載設備智造、空客配套、智能檢測設備、航空工業旅游5個組團。同時，結合片區未來聚集3萬產業人員需求，聯動相距約4公里、通勤時間8分鐘的空港商務區打造航空現代服務業驅動核，并依托環港路打造環機場生態帶，有機連接兩個片區，形成“兩核一帶”格局。在用地保障上，聚焦航空制造主業調整控規。針對原控規主要為商業用地、未規劃工業用地的情況，為突出航空先進制造業主攻方向，下定決心破解項目“用地難”情況，經過研究論證后及時調整片區控規，調減2875畝商業用地、調增1598畝工業用地，提升工業用地占比。同時，按照“保重點、保急需”原則，科學安排土地報征時序，指定專人全程跟蹤、同步推進，努力為片區項目落地提供空間承載。在功能支撐上，發揮項目集群作用。按照“政府主導、國企先鋒、市場化邏輯、專業化運營”，運用專項債、政策金融工具等方式強化資金保障，策劃實施核心功能項目28個、特色功能項目8個、基本功能項目27個，總投資近600億元，已落地項目27個、總投資近357億元。下一步，重點圍繞承接鏈主企業溢出需求，緊扣“專精特新”方向，加快招引航空產業細分領域內具有話語權的“小巨人”“隱形冠軍”，以實實在在項目做強片區支撐。

二是堅持以鏈主企業為主引擎推動產業建圈強鏈，服務成都構建航空航天產業生態圈。發揮空客、順豐、中國商飛3家鏈主企業聚合帶動效應，用好民航重大功能平臺，大力“固強鏈、優存鏈、育新鏈”。通過3年努力，推動片區形成200億元以上產業規模。以空客為鏈主，加快打造飛機全生命周期服務產業鏈。圍繞飛機維修維護、升級改裝、客改貨、飛機拆解和航材貿易“四中心一平臺”，服務成都打造空客中國服務中心，與天津空客飛機組裝中心形成“北裝南修”格局。一方面，服務保障項目加速建設，每天投入專業工人約700人，集中人力和機械開展攻堅大會戰，目前已完成維修機庫結構封頂，成立了由空客、TARMAC、區屬國企三方合資的項目公司，預計6月第一批采購設備從德國漢堡起運、9月底項目竣工驗收、12月底正式投運。另一方面，圍繞項目構建“空客系”產業生態，梳理78家空客上下游核心企業，開展精準招商，簽約阿波羅航材等鏈屬項目11個，推進歐航航材等“空客系”核心項目落地，當前重點洽談38個產業鏈項目，以更多優質項目服務成都提升航空航天產業鏈核心競爭力。以順豐為鏈主，加快打造航空貨運全產業鏈。緊扣航線網絡優化，提升樞紐通達能力，在2022年開通西南地區首條連接南美洲貨運航線基礎上，2023年將新開或加密國際貨運航線3條以上，形成通達美、歐、亞的骨干貨運航線網絡。緊扣物流集成商培育，提升貨源集聚能力，以順豐西部航空貨運樞紐等4個“順豐系”項目為帶動，構建全球航空貨運網絡體系，加快引育航空物流集成商，提升與歐盟、東盟市場貿易關聯度。當前，正推動順豐航空籌建全省第一家貨運基地航司。緊扣口岸功能拓展，提升樞紐服務保障能力，深化與海關、駐場單位合作，用好用活自由貿易試驗區、海關特殊監管區、跨境電商綜合試驗區等功能和政策優勢，努力提升口岸服務產業發展能力，助力成都航空樞紐2023年貨郵吞吐量達到70萬噸。以中國商飛為鏈主，加快打造國產民機服務全產業鏈。支持中國商飛提前規劃C919維修能力，圍繞航空維修、運營服務等加強項目招引，引進邁客航空等產業鏈項目，當前正加強與中國航空學會合作，打造全國首家國產大飛機維修人才培訓基地，推動大飛機產業園向“研發制造+運營服務”轉型。

三是堅持以功能配套為主支撐滿足產業人群需求，服務成都塑造公園城市形態品質。不斷增強片區人口和經濟承載力，促進基本功能就近配套、公共服務便利共享。打造“環機場生態帶”。由國有公司牽頭實施2046畝空港生態修復項目，依托原始地貌率先整理鎖定耕地地塊，重點針對機場空側區域501畝耕地，按高標準農田要求推動“小田變大田”，連片種植糧食作物，目前小麥已成熟收割，已播種玉米和大豆，下一步將由專業合作社實施社會化運營，促進降本增收，推動耕地保護長效可持續，切實做到“農地農用”；同時，著眼生態價值轉化，堅持“整田、理水、植景”相結合，植入兒童樂園、農場等項目，并依托3.3公里“三支渠”打造親水空間，放大發揮“航空+農業”的生態涵養、休閑觀光等功能，預計9月底農業觀光生態廊道建成、12月底大地景觀整體呈現，推動生態帶由單一機場管控區綠地向田景互融、農旅互動的城市近郊旅游目的地轉變。打造“15分鐘創業者生活圈”。針對片區人群需求，推動優質資源向片區及其周邊聚集，發揮3所三甲醫院、4家商業綜合體聚人引流作用，加快實施廣牧路、航興路等5條道路建設，規劃新建由高品質學校領辦托管的初中和小學，促進片區產城融合、職住平衡。打造智慧治理場景。攜手省機場集團投資31.5億元實施機場提質改造，升級飛行區、航站區、候機樓、貨運區，建設機場信息中心等系統，特別是緊扣“智慧蓉城”建設，聯動打造“云上空港城”全場景智慧城市，推動機場安防、交通、運控等數字化應用場景延伸，建立“安全一張網、運行一張圖、服務一條線”智慧治理體系，提升感知能力和“智治”水平。

（作者系中共成都市雙流區委書記）