甘南藏族自治州農牧區防雷減災防御問題研究

趙蘭芳 畢英 王濤

摘要 根據甘南藏族自治州雷電氣候特征和本地農業經濟發展情況，就本州農牧區防雷減災工作現狀做出總結，并歸納了農牧區雷電災害多發的原因。結合工作經驗，分別從明確防雷管理職責，落實防雷規劃，推進防雷裝置的安裝和管理，完善農牧區雷電監測網，加強防雷宣傳科普幾個方面提出相關完善建議，以供參考。

關鍵詞 甘南藏族自治州；農牧區防雷減災；氣象科普；信息傳播

中圖分類號：P429 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）04–0188-03

雷暴發生時瞬間釋放的電壓較高、電流較大、瞬時性強，危害巨大，常有人因躲避不及而導致人身財產受損的情形出現。研究本地的雷暴活動特征、加強雷電監測預警、制定完善的防雷減災對策是氣象部門的重要工作內容之一。我國每年因雷擊導致傷亡的數量高達3 000余人，財產損失幾十億元。甘肅省近10年間發生的雷擊災害有幾十例，導致數人死亡，造成損失多達600萬元。甘南藏族自治州位于甘肅省西部地區，境內分布山谷、河流、湖泊、草地等地貌，地形多樣，區域性氣候特征顯著。我國西北地區屬于雷暴活動頻發區，年均雷暴日數在40 d以上，同時是甘肅省雷暴中心。甘南藏族自治州是全國藏族自治州之一，以藏族為主的少數民族居住區防雷工作相對落后，該州雷擊人員傷亡事故主要出現在農村牧區，占傷亡總人數的82.4%。雷電災害已成為甘南藏族自治州繼暴雨洪澇、大風冰雹的第三種主要氣象災害，尤其是農牧區的防雷形勢依然嚴峻，農牧民的防雷意識亟待增強。

1 甘南藏族自治州雷電氣候特征

1.1 空間分布特征

在甘南藏族自治州，海拔越高，則雷暴日數越多，自州西南部的瑪曲縣、碌曲縣至州東北部一帶為雷暴多發地區。其中，瑪曲縣由于海拔較高因此也是甘肅省最大的雷暴中心，年均雷暴日數高達63.2 d；合作市次之，年均雷暴日數為59.8 d；再次為碌曲縣，年均雷暴日數為52.3 d。州東南部的迭部、舟曲由于海拔低雷暴日數較少，迭部年均雷暴日數為40.1 d，舟曲年均雷暴日數為30.2 d。

1.2 時間變化特征

近40年來，甘南藏族自治州年均雷暴日數呈下降趨勢，瑪曲縣雷暴日數下降趨勢最為明顯，為7.2 d/10年。該州雷暴平均初日在3月下旬左右，終日在10月中旬左右。甘南藏族自治州雷暴天氣多出現在春、夏、秋季，夏季為雷暴集中出現時節，平均雷暴日數33.6 d，占全年雷暴總次數的56.6%，春季、秋季雷暴次數分別為12.1 d和8.3 d，分別占全年次數的29.1%、14.2%。從雷暴活動的月份變化來看，月際變化呈現顯著的單峰型，7月為雷暴活動集中出現時段，7月雷暴日數占全年雷暴總次數的1/5左右，5—8月雷暴次數占全年總次數的85%，3、4、10月雷暴次數占全年雷暴總次數的14.3%。

甘南高原超過90%的閃電活動出現在5—8月，甘南高原閃電活動季節變化的單峰型分布和空氣加熱過程與濕度的年周期有關[1]。在氣溫較高的時節，地表溫度增加，濕度增加，空氣對流活動有充足的熱動力。5—8月，每個月均有一個雷暴較為集中暴發的時段，自5月上旬開始，甘南藏族自治州雷暴次數逐漸增加，5月下旬—6月上旬會出現一個多雷暴時段，6月中旬開始雷暴日數下降，6月下旬—7月中上旬又是一年之中雷暴頻發時段，此間雷暴日數可占全年總雷暴日數的7.2%。8月的雷暴高發時段一般在8月下旬，自9月開始雷暴日數減少。

甘南藏族自治州雷暴多在午后出現，在12：00～20：00出現頻率最高，此期間出現的雷暴次數占全天總次數的93.2%，在12：00以后雷暴次數顯著增加，14：00～15：00為雷暴出現峰值階段，占全天總次數的1/3。

2 防雷減災的重要性

甘南藏族自治州是國家認定的生態主體功能區和生態文明先行示范區，還是黃河、長江的水源涵養區和補給區，全州大部分地區為牧區或農牧兼營地區，廣大農牧區基礎設施完善程度不高，經濟發展水平也不如城市高，同時又是雷電災害多發區域，所以這些農牧區的防雷減災工作難度較大[2]。

基于此，氣象部門應根據本地雷暴氣候的演變趨勢和災害特征，有針對性地調整完善管理辦法，鞏固農牧區雷電防御工作，以合理的經濟投入獲得最佳的防御效果，減輕雷電災害造成的負面影響。雷電災害防御工作是本地安全生產工作的重要組成部分，關系到全州經濟社會健康發展。氣象部門應該從維護社會穩定和保護人民生命財產安全的角度出發，重視雷電災害防御工作，貫徹習近平總書記有關安全生產和加強氣象災害方法的系列重要指示精神，全面落實本級政府和上級部門關于安全生產工作的具體部署要求，依法切實履行防雷安全監管職責，消除麻痹思想和僥幸心理，堅持“預防為主、防治結合”的方針。

3 甘南藏族自治州防雷減災工作現狀

一是州氣象部門將防雷安全工作納入安全責任目標管理，層層落實防雷安全責任制，全面加強防雷減災安全管理，要求生產經營單位承擔防雷安全主體責任，依法依規從事生產經營活動，健全防雷安全生產責任制，加強防雷設施建設和運行維護，委托符合要求資質的機構定期實施安全檢測，發現問題并及時進行整改[3]。

二是切實做好雷電天氣預測預報工作。本州各級氣象部門已初步建立完善的雷電監測預警業務體系，積極開展雷電天氣、雷擊落區和危害等級、大氣電場等雷電監測分析和預報警報業務，加強雷電監測、短時和臨近預警預報以及雷擊森林火災預報。通過加強科學研究和技術開發，提高雷電天氣的預報警報水平。充分利用電視、電話、廣播、互聯網、手機等，迅速、及時地發布雷電災害預警信息，為各級政府及有關部門做好防雷減災工作提供支持，為廣大人民群眾增強防雷意識、采取避險措施提供幫助。

三是制定并實施防雷安全事故應急救援預案，按照《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號），建立和完善了雷電災害應急預案，增強了應急處置能力。遭受雷電災害的有關單位和個人及時向當地政府和氣象部門報告災情，并協助做好雷電災害的調查、鑒定和上報工作，禁止隱瞞不報。雷電災害發生后，有關地區和單位及時啟動應急預案，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，確保妥善高效地處理災情。

四是州氣象部門依法對防雷減災工作進行監督管理，認真執行防雷設備設施定期檢測制度。防雷重點單位主動申報防雷裝置的定期安全檢測，針對產品質量不合格、安裝不規范的，及時予以整改。建設部門積極協助氣象主管部門開展防雷工程的設計審核和竣工驗收，并將其納入建設工程管理范疇。未經氣象主管部門防雷設計審核許可的工程，一律不得開工；未經氣象主管部門防雷竣工驗收的工程，一律不得投入使用。氣象部門切實履行防雷工程專業資質認定、防雷裝置檢測資質認定等工作，組織開展防雷安全檢查，及時發現安全隱患，做好督促整改工作[4]。工商和質量技術監督、林業、氣象等部門加強對各類防雷產品質量的管理和監督，加大對生產和流通環節的監管力度。

五是州氣象部門積極開展防雷減災宣傳，擴大社會影響力。氣象部門充分利用每年的3·15國際消費者權益日、3·23世界氣象日、5·12防災減災日、6月安全生產月、12·4法制宣傳日等特殊紀念日，開展宣傳活動，組織工作人員進農村、上街道，向農牧民發放防雷減災宣傳法律法規匯編手冊等各種宣傳材料共計萬余冊，制作宣傳展板近300塊，撰寫文章在甘南報登載，編輯廣播稿在甘南電臺廣播。全州各級氣象部門定期向農牧民介紹防雷減災工作近年來所取得的成效，地方電視臺會定期制作宣傳片并在黃金時段播出。氣象部門還組織工作人員上門向各農牧區黨政部門和機關單位送發《甘肅省氣象災害防御條例》300余冊，《防雷減災實用手冊》和《震區防雷避險急救手冊》共計2 000余冊。聲勢浩大的宣傳使得農牧民高度重視雷電災害的危害，進一步增強了他們的氣象災害防范意識。

4 農牧區雷電災害多發的原因

4.1 農牧區基礎設施建設不完善

甘南藏族自治州的農牧區多在地勢平坦、視野開闊的地帶，這樣的戶外環境十分容易導致雷擊。此外，農牧區的民用房多屬于自建房，沒有經過系統性的專業選址，未配備防雷設計。農牧民由于家庭貧困或者自身文化水平不高，防雷意識較薄弱，即使氣象部門多次強調，但部分民用自建建筑仍沒有安裝防雷裝置。即便有些農牧民安裝了防雷裝置，也是出于應付檢查的考慮，所購置的防雷設備沒有達不到國家要求的設計標準，無法發揮應有的防雷作用，不僅不能防雷，反而成為引雷裝置。

隨著本地整體經濟發展水平的提高，多種多樣的家用電器成為農牧民的生活必需品，但同時農牧區用電基礎設施建設也較為落后，農牧民私拉電線、亂搭亂建時有發生，這些私建的電力設備根本沒有相應的保護措施，防雷設備十分簡陋甚至沒有。農牧民所使用的太陽能熱水器和電視接收器等裝置一般安放在屋頂上，電線和電源線等纏繞在屋外高處，沒有防雷保護措施，增加了防雷安全隱患。

4.2 防雷組織機構不完善

各級氣象部門的防雷監管組織機構工作重點主要集中在城市、各類工礦企業和易燃易爆場所，農牧區的防雷監管組織機構尚不夠完善，防雷工作水平不高。農牧區配備的專業防雷減災技術人員較少，即便有技術人員，其專業的防雷技術知識也不足，難以起到組織管理本地工作的作用。農牧區現有的防雷組織在開展防雷減災的管理工作時，組織松散，對整體防雷減災控制規劃的能力不強。

4.3 農牧區雷電預警信息發布不暢

由于農牧區地理位置相對偏遠，地形復雜，多為郊外和山區，這些地方基站不密集，屬于信號盲區，會出現暫時沒有網絡通信設施、信號弱或無法接通，通話中斷的情況。尤其是在雷雨天氣，通信信號不順暢，因此，氣象部門的災害預警預報信息傳播速度較慢，農牧民難以有充足的準備時間。

4.4 農牧民防雷減災意識薄弱

農牧區所處位置偏遠閉塞，農牧民在日常生活中沒有足夠的渠道讓他們接觸雷電科普知識，專門學習雷電防御技能的機會少之又少，因此，防雷意識不足。有一部分年長的農牧民甚至認為雷電是天罰，不可避免，這些因素制約了農牧區防雷減災工作的進一步開展。

5 農牧區防雷減災防御的建議

5.1 明確防雷管理職責

建立完善的防雷組織體系能夠有效提高農牧區的防雷避害能力。當地政府部門要出臺明確的管理制度，確定各級組織之間的關系，或主管、或協調、或輔助，明確劃分管理部門的責任。農牧區各類建筑物的管理、各類線路的安全保障和各部門之間的配合制度均需予以明確規定。各鄉鎮最好安排1～2名防雷安全督察員，由鄉政府和防雷辦雙重領導，負責本村和牧區的防雷工作宣傳，并且必要時協助上級防雷辦人員組織防雷培訓，開展防雷設施安全檢查。各村和牧區要有至少1名雷擊災情通信員和安全自檢員。區域內有工程施工時，協助檢查防雷設計方案和監督工程施工，定期巡檢維護本區域的防雷設施運行情況，并且及時向上級防雷組織報告雷擊災情。建立農牧區防雷安全重點單位信息庫，及時將信息上傳全國防雷減災綜合管理服務平臺，每年最少更新1次，實現對防雷安全重點區域監管的全覆蓋。

5.2 落實防雷規劃，推進防雷裝置的安裝和管理

根據各村和牧區內人口分布情況和雷災發生頻率、時段、特點和地方自然狀況，參照本州區域氣候大環境，編制具有針對性的防雷規劃。詳細統計農牧區一定時間段內的地閃數據，估算出地閃密度，用作雷電分布的參考。根據農牧區建筑物分布、用途等情況，如自住房、勞動場所和公共場所等，每棟建筑物在審批時，要根據所在地累計頻率和使用性質進行整體防雷設計，根據不同防雷等級采取對應的防雷措施，降低雷擊發生概率。在空曠的勞動場所和公共場合建造避雷所，為農牧民提供臨時、安全的避雷空間。氣象部門要組織工作人員深入農牧區基層，對農村防雷裝置安裝情況開展調研，及時發現未安裝、安裝有誤、已安裝不適用等問題，督促整改，做好防雷裝置檢查和維修工作，以免設備老化、失效。

5.3 完善農牧區雷電監測網

氣象部門應完善農牧區雷電監測預警網，搭建雷電資料共享信息平臺。每個行政村配備1個電子氣象顯示屏，由專人編輯和更新電子屏發布的信息，一旦出現雷電等氣象預警信息，要及時向全村通報。強化雷電天氣短時臨近預報業務，加密觀測、滾動會商和準確預報，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力及應對突發氣象災害的能力。充分利用應急廣播系統等社會資源和新媒體，實現與突發事件預警信息發布系統的無縫對接，擴大農村牧區預警信息發布覆蓋面和但并其時效性，使得預警信息能及時傳送給公眾，最大限度地減少氣象災害造成的損失，充分發揮氣象防災減災救災組織體系的作用，加強上下聯動，采取有效應對措施，做到重大氣象災害報得準、預警信息發得出、公眾收得到、用得好。制定突發事件預警信息發布管理辦法，明確氣象災害預警信息發布權限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災害預警信息緊急發布制度，針對雷電突發性氣象災害預警，要減少審批環節，建立快速發布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯網、手機等渠道第一時間向社會公眾發布。

加強偏遠地區預警信息接收傳遞。各農村、牧區要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向偏遠地區的傳遞機制，形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。充分發揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予必要的經費補助。

5.4 加強防雷宣傳科普

由于農牧區較為偏遠且地域開闊，交通通信不便，農牧民防雷意識較為薄弱。首先，要增強各牧區和村防雷安全管理責任人的意識，將防雷安全生產教育培訓納入責任人安全生產教育和培訓檔案管理，檔案應如實記錄該人員參加防雷安全教育和培訓計劃的經歷，責任人要積極主動參加防雷安全知識培訓。通過這類培訓，能夠使防雷督察員、宣傳員和責任人等充分掌握和防雷基礎知識相關的法律法規，熟悉規范化的防雷手段，并且能夠組織開展簡單的防雷工程施工，科學使用測試儀器。開展防雷科普宣傳，最大限度地改變農牧民對雷電的錯誤認知，使其重視防雷工作。可以利用防雷宣傳畫、漫畫、雷電災害警示圖，圖片應配有當地少數民族文字。編制雷擊典型案例，以宣講的方式在村廣場、村小學等地方開展大規模科普宣傳，以此提高廣大農牧民對雷電災害的警惕性。

參考文獻

[1] 周昱.關于農牧區雷電災害現狀及防雷減災對策分析[J].農村經濟與科技， 2020，31（20）：7-8.

[2] 白志康.農牧區防雷減災的重要性及對策[J].現代農業科技，2017（7）：201，203.

[3] 馬麗君.農牧區雷擊事故多發原因及防災減災措施[J].現代農業科技，2017 （24）：206，210.

[4] 高虹.農牧區雷電災害成因及防雷減災服務對策[J].吉林農業，2018（13）：104.

責任編輯：黃艷飛

AbstractAccording to the lightning climate characteristics and local agricultural economic development in Gannan Prefecture， summarized the current situation of lightning protection and disaster reduction work in the agricultural and pastoral areas of Gannan Prefecture， and points out the existing deficiencies. Based on the work experience， put forward relevant suggestions for improvement from the following aspects： clarifying the lightning protection management responsibilities， implementing the lightning protection planning， promoting the installation and management of lightning protection devices， improving the lightning monitoring network in agricultural and pastoral areas， and strengthening the lightning protection publicity and science popularization for reference.

Key words Gannan Prefecture; Lightning protection and disaster reduction in agricultural and pastoral areas; Meteorological science popularization; Information dissemination

作者簡介 趙蘭芳（1972—），女，甘肅臨潭人，工程師，主要從事工氣象災害防御工作。