價值鏈視角下民族地區特色小城鎮核心競爭力研究

劉阿麗 李忠斌

摘要 特色小城鎮是促進城鄉融合發展的主要載體，也是實施鄉村振興戰略的關鍵支撐點。通過引入價值鏈理論，主要從資源管理力、核心吸引力、小鎮管理力、支持保障力4個方面構建民族地區特色小城鎮核心競爭力模型。對廣西蓮花鎮和貴州西江鎮2個典型特色小城鎮進行案例分析，發現民族地區特色小城鎮在建設過程中存在小城鎮生態環境受損、小城鎮管理難度增大、小城鎮產業優勢不足、基礎設施建設不完善等問題。應有效整合民族地區各類資源以優化資源管理力、大力發揮產業優勢以增強小鎮核心吸引力、注重獨特性與可持續性相結合以強化管理力，注重動態調適和新技術應用以完善支撐保障，從而提升民族地區特色小城鎮核心競爭力。

關鍵詞 特色小城鎮；民族地區；價值鏈；核心競爭力

中圖分類號 F299.21? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）10-0214-04

Abstract Characteristic small towns are the main carrier for promoting urbanrural integration and development，as well as the key support point for implementing the rural revitalization strategy.The article introduces the value chain theory and constructs a core competitiveness model for characteristic small towns in ethnic regions from four aspects： resource management capability，core attraction，town management capability，and support guarantee capability.A case study was conducted on two typical characteristic small towns，Lianhua Town in Guangxi and Xijiang Town in Guizhou.It was found that there are problems in the construction process of characteristic small towns in ethnic regions，such as damage to the ecological environment of small towns，increased difficulty in small town management，insufficient industrial advantages of small towns，and incomplete infrastructure construction.We should effectively integrate various resources in ethnic areas to optimize resource management，vigorously leverage industrial advantages to enhance the core attraction of small towns，emphasize the combination of uniqueness and sustainability to strengthen management，and focus on dynamic adaptation and new technology application to improve support and guarantee capabilities to enhance the core competitiveness of characteristic small towns in ethnic areas.

Key words Characteristic small towns;Ethnic areas;Value chain;Core competitiveness

黨的十九大以來，促進城鎮化建設，實現城鎮化水平提質增效成為我國經濟社會發展的重要建設任務之一。特色小城鎮是以產業發展與小城鎮建設為融合導向，以產業集群、產業集聚打造集旅游、生活以及生產于一體的實踐載體。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展”的特色小城鎮發展新定位。通過梳理相關文獻發現，學界對特色小城鎮的研究主要集中表現在3點：一是分析特色小城鎮建設經驗、政策、人才等方面，相關案例研究較少［1-3］；二是探討特色小城鎮評價指標、評價結果以及競爭力等方面，定量分析以及實證案例研究居多［4-6］；三是聚焦到民族地區，研究者系統考察民族地區特色小城鎮建設核心競爭力的研究不多。為此，筆者從價值鏈角度構建民族地區特色小城鎮核心競爭力的理論框架，同時結合典型案例剖析民族地區特色小城鎮核心競爭力存在的問題，提出相應的對策。

1 民族地區特色小城鎮核心競爭力的理論框架

邁克爾·波特在其著作中《競爭優勢》中提出，構成企業一系列活動如設計、生產、銷售、發送和輔助其他產品生產的系統鏈均可表示為價值鏈。在企業創造價值的過程中分為兩個活動，即材料供應、成品開發、生產運行、成品儲運、市場營銷和售后服務等與商品實體的加工流轉直接相關的基本活動和輔助企業建設的組織建設、人事管理、技術開發和采購管理等輔助活動。民族地區特色小城鎮的基本價值活動主要包括特色小城鎮的規劃管理、文化與生態資源保護、民族文化旅游開發、特色小城鎮名片營銷等方面，輔助活動主要包括基礎設施建設、人力資源管理、資金管理、創新發展、新技術應用等方面，通過價值活動折射民族地區特色小城鎮三大價值目標，即生態、社會和經濟價值。基于民族地區特色小城鎮的發展實際，構建民族地區特色小城鎮核心競爭力模型，主要包括資源管理力、核心吸引力小鎮管理力、支持保障力，四大因素相互影響，共同作用于民族地區特色小城鎮核心競爭力（圖1）［7］。

1.1 資源管理力

資源管理能力因素是民族地區特色小城鎮核心競爭力形成的內在基礎，表現在文化保護、生態保護與民族文化資源開發。一是民族文化資源。在長期的歷史發展進程中，民族地區相對閉塞的地理條件催生出風格迥異的文明體系，進而形成了各民族鮮明的文化特色和多樣的文化形式，如民俗文化、宗教文化、地域文化等方面均呈現出顯著的差異性。住建部2017年發布的《關于保護和彰顯特色小城鎮特色若干問題的通知》中明確指出要“傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來文化”，可見傳統文化是特色小城鎮建設的內核是特色小城鎮的“魂”至所在。在國家級非物質文化遺產中，民族地區占1/3以上，具有巨大的文化潛在價值，豐富的文化資源成為民族地區培育特色小城鎮的重要推手。二是生態環境資源。良好的生態環境是特色小城鎮發展的生態基底，不僅能促進人居生態環境的改善還能促進小鎮經濟的轉型升級，實現產業結構的優化。如內蒙古的草原牧區風光、貴州的黃果樹大瀑布、西藏的喜馬拉雅山脈等，這些草原、沙漠、山巒、喀斯特地貌等自然景觀能有效帶動旅游產業，從而借助創建旅游景區的目標來打造特色小城鎮。三是民族文化旅游開發。特色小城鎮的旅游開發是建立在文化與生態資源保護的基礎上，依托民族地區獨特的民族文化資源進行旅游開發，是民族地區特色小城鎮產業發展的主要方向。以本地區的民族文化資源或自然資源為依托，組織、舉辦民族節慶、民族歌舞、宗教祭祀等各類活動。根據不同民族地區的資源稟賦、文化特點，不少民族地區特色小城鎮開發出類型各樣、大小不一的文化旅游景區，成為民族地區旅游產業發展的重要引擎，如廣西賀州黃姚古鎮、大理喜洲特色小城鎮等。

1.2 小鎮管理力

小鎮管理力是民族地區特色小城鎮核心競爭力形成的重要支撐，主要表現在規劃設計、運營管理以及小鎮風貌。一是規劃設計。特色小城鎮規劃包括總體發展規劃和項目詳細規劃，具體涉及民族歷史文化遺跡保護規劃、民族文化旅游開發規劃、民族文化資源保護與傳承發展規劃等。通過規劃設計，能很好地確定民族地區特色小城鎮的發展目標，進行有針對性的民族文化資源、生態環境資源等區域資源保護計劃，并在規劃中提出特色小城鎮發展的對策和解決方案，對特色小城鎮旅游產品開發、游玩項目開發、旅游配套設施等方面的建設思路。二是運營管理。運營管理涉及組織運行、發展的方方面面，除價格、質量、形式、時間、效率的競爭之外，還要考慮基于服務、品牌、企業形象、社會責任的競爭。如烏鎮的成功大部分原因在于決策機構具有優秀的運營管理水平，使烏鎮從破爛小鎮變為中國名片，不但使烏鎮成為江南古鎮經營效益名列前茅，而且打響了“中國古鎮第一”的名號。三是小鎮風貌。文化的差異性反映和體現于特色小城鎮的風貌之中，文化內核不同，小鎮風貌自然不同。特色小城鎮內民族文化資源的類型、品質、數量等，是影響特色小城鎮競爭力的關鍵因素，通過整理這些民族文化資源，可構建獨具特色的小鎮風貌。特色小城鎮風貌涵蓋了社區內的居民生活、歷史文物、民族風情、社會氛圍等基本情況，主要包括特色民居、歷史古跡、民族文化藝術團體等烘托特色小城鎮民族文化氛圍的相關事物。文化內核、文化特色依托于小鎮風貌得以外顯，因此，在小鎮規劃、管理、運營的各個環節中，以獨特的小鎮風貌突顯核心競爭力是特色城鎮建設中的重要思路。

1.3 核心吸引力

核心吸引力是民族地區特色小城鎮核心競爭力形成的表征動力，主要表現在區位資源、產業優勢及異質性發展。一是區位資源。民族地區特色小城鎮具有民族文化旅游的功能，區位資源條件對游客體驗感有較大影響，如其所在的地理區位、旅游發展水平、區域經濟發展水平等因素。二是產業優勢。小鎮為特色產業發展提供空間平臺，而特色產業發展為小鎮注入強勁的生命力，成為特色小城鎮發展的關鍵所在。民族地區具有豐富的文化資源與獨特的生態環境，可以通過挖掘特色民間技藝、特色中醫藥、特色手工藝品等傳統技藝，形成獨具特色的產業。如貴州黔東南苗族侗族自治州的蠟染產業、恩施土家族苗族自治州的富硒產業等，都是依托當地獨有的生態及文化資源形成的產業，具有獨特性、不可復制性。三是異質性發展。特色小城鎮的異質性體現在資源的異質性、文化異質性和經營模式的異質性等方面。通過優化配置異質性的資源，構建特色的商業運營模式，形成自己的獨特優勢，才會避免其他小鎮的競相模仿產生同質化競爭。民族地區乃至全國的特色小城鎮發展都是以政府為主導，開發商、企業和相關金融機構等主體參與共建起來的，以旅游為主要功能拓展，旅游特色小城鎮為主要運營模式、發展類型。要從本質上實現特色小城鎮的異質發展，不僅要基于資源、文化的獨特性，還要注重開發模式的選擇，以差異化的開發實現核心競爭力的提升。

1.4 支持保障力

支持保障力是民族地區特色小城鎮核心競爭力形成的外在保障，主要表現在政策支持、基礎設施及社區參與。一是政策支持。民族地區特色小城鎮核心競爭力更在于相關扶持政策。政府的政策支持和財政保障不僅引導文化旅游產業的發展，同時政策規制、財政鼓勵等方式對社會資本產生導向性作用，而且引導、鼓勵特色小城鎮文化旅游產業的發展方向，促進產業發展和小城鎮建設融合發展。二是基礎設施。基礎設施是特色小城鎮正常運營的物質基礎與運行保證，民族地區不同于東部發達地區擁有良好的區位條件和便利的交通條件，相較于東部發達地區，民族地區的區位優勢相對較弱，因而完備的基礎設施建設是特色小城鎮核心競爭力提升的基礎。同時，在特定的條件下，基礎設施可以異化為旅游吸引物，成為游客拍照打卡、旅游觀光的場所，為旅游目的地帶來一定的客源。三是社區參與。旅游景區的規劃設計、開發管理、運營維護等旅游產業發展的各個環節均離不開居民的參與和支持。從旅游發展規律看，社區參與能力與旅游市場的帶動力相輔相成，強大的旅游市場，通常都有強有力的輻射帶動能力。在擁有廣泛的社區居民參與的情況下，民族地區特色小城鎮的內生發展力會顯著增強，有助于競爭力的提高，尤其是形成一個良好的利益分配機制，不斷激發周邊社區居民參與特色小城鎮建設，使特色小城鎮成為區域增長的一個極點，通過促進增長極效應的產生能夠很好促進整體的區域經濟發展，催生出更多的就業崗位，從而有效維護民族地區的長治久安。

2 民族地區特色小城鎮核心競爭力的問題分析

為探究民族地區特色小城鎮核心競爭力，筆者選取廣西桂林市恭城縣蓮花鎮和黔東南州雷山縣西江鎮進行調研。恭城瑤族自治縣蓮花鎮因獨特的壯瑤風情著名且月柿產業發展良好而入選廣西首批4個特色小城鎮之一，被冠以“月柿小鎮”的美譽（下文簡稱“月柿小鎮” ），西江鎮是全國最大的苗寨，鎮政府駐地位于離“西江千戶苗寨”不遠處的干榮村，西江鎮主要因千戶苗寨在全國范圍乃至世界享有較高的知名度，是著名的民族文化旅游勝地（下文簡稱“西江苗寨風情小鎮”）。設計民族地區特色小城鎮核心競爭力調研問卷，向特色小城鎮管理人員、居民、政府機關工作人員等社會群體共計發放調研問卷共400份，問卷回收376份，有效問卷348份。調查發現，民族地區特色小城鎮主要存在如下問題。

2.1 小城鎮生態環境受損

民族地區特色小城鎮建設中導致生態危機的原因主要在于以下4個方面：一是民族地區特色小城鎮的建設規劃不完善，規劃往往僅關注特色小城鎮與城鎮化總體規劃之間的功能對接，但忽視了特色小城鎮與主體功能區、產業發展、生態環境保護等規劃的有機銜接。二是民族地區特色小城鎮在招商引資中，沒有嚴格界定相關產業及企業的準入條件，產業發展沒有體現循環經濟、綠色低碳及生態環保理念，在調研中了解到，月杮小鎮引入的一家石材企業，給當地河流造成了污染，引起居民不滿。三是民族地區特色小城鎮的商業綜合體在總投資中占比過高，特色小城鎮淪為一種體量建設與面子工程，過度的商業開發犧牲了小鎮的生態環境。調研中了解到苗寨中過多餐館飯店給清水河和地面環境也造成污染，后經整頓才有所好轉。四是民族地區特色小城鎮建設忽視了與周邊區域的聯動發展，沒有統籌考慮所在區域的環境承載力。生態環境較為脆弱，如果環境保護政策的制定僅限于特色小城鎮范圍內，那么周邊生態環境的惡化同樣也會影響到小城鎮的環境質量。據實地調研，38.89%的受訪者認為蓮花鎮生態環境保護的各項工作基本落實，39.90%的受訪者認為蓮花鎮的環境衛生質量一般，43.41%的受訪者認為西江苗寨風情小鎮的生態環境保護力度一般，47.46%的受訪者認為西江千戶苗寨的環境衛生質量較好。

2.2 小城鎮管理難度增大

民族地區特色小城鎮要彰顯出大魅力，強有力的小鎮綜合管理和服務能力是關鍵。民族地區的特色小城鎮建設不等同于城市化建設，特色小城鎮是一種從生產、生態到生活的整體營造，是民族文化的特色生態群落，不能用城市化基礎設施建設的思維打造特色小城鎮，破壞特色生態群落的意境。當前，民族地區受地理和地形的影響，在產業建設用地、旅游用地方面出于自然環境的限制及景觀營造的角度，很難有令投資者心儀的平坦開闊土地供其開發建設。貴州是典型的山地特征，廣西是喀斯特地貌，在土地開發方面受到地形地貌的客觀限制，訪談中了解到，因這些客觀條件制約，導致一部分前來考察的企業放棄投資落戶；同時，受民族地區特色小城鎮位置的影響，交通、信息和智慧化較為閉塞，因而一定程度打擊了投資積極性，很難吸引到企業投資。再者，受傳統思想的影響，很多學業有成的青年才俊不愿回到鄉鎮工作，民族地區管理人員形成了較為傳統固化的生產、生活習慣，對現代產業發展缺乏科學的規劃，缺乏完善的管理運營經驗，再加上人力資本存量的不足致使服務質量不高，從業人員素質參差不齊［8］。此外，“上面千根線，下面一根針”的辛苦且煩瑣的鄉鎮工作也令更多鄉鎮干部身心疲憊，這些均導致民族地區特色小城鎮管理難度較大。

2.3 小城鎮產業優勢不足

民族地區特色小城鎮城特色彰顯主要靠特色產業支撐，因而特色小城鎮培育核心競爭力的關鍵是打造特色產業，實現上下游產業的聯合貫通，形成并放大產業融合、產業發展的集聚效應、規模效應。以廣西蓮花鎮和貴州西江鎮為例（表1），月杮小鎮以打造“柿都蓮花”作為特色小城鎮建設目標，功能定位為“柿子之都、鄉村公園”，確立“兩園一鎮一道一水系”（即月柿科技產業園、甜蜜柿業核心示范園、中國月柿第一鎮、旅游步道、蓮花河水系）建設思路。作為當地的支柱產業的“月杮”也面臨著較多問題，如供應量充足，但自產自銷能力有限；冷鏈冷藏物流倉儲尚未健全，季節性非常明顯；質量難控制；缺少龍頭企業，企業帶動能力有待提高；缺乏附加值高的產品體系；杮農利益需要保障性不強和積極性不高的問題。苗寨風情小鎮則在文旅融合、農旅融合方面成就較為突出，濃郁的苗族風情與原生態的苗族建筑群、傳統的苗族農耕充分彰顯了旅游業與文化、農業的深度融合。但是，苗寨過度的商業化使游客欣賞傳統文化的美好享受大打折扣；同時，因發展旅游需要推進布景化和舞臺化，便于營造場景和儀式感，但文化內涵缺失，文化出現“異化”或嬗變的現象，文化真實性遭到破壞。

2.4 基礎設施建設不完善

民族地區地處偏遠，地理環境較為脆弱、復雜，聚居點呈現出點多面廣的特征，因而基礎設施難以實現全面覆蓋。再加上民族地區城鎮集聚度很低，加之地形地貌的復雜性導致特色小城鎮及小城鎮基礎設施建設困難，建設成本遠高于其他區域［9］。如廣西喀斯特地貌的地形特征，在一定程度上限制了特色小城鎮建設發展的規模。

從實地調研貴州、廣西特色小城鎮的實際建設情況來看，特色小城鎮的道路交通建設仍不完善，道路等級和質量較差，部分鎮村僅對主干道進行了硬化，通往特色小城鎮的主要公路、高速公路、省道國道等干線之間的銜接不緊密，小鎮的可入性較差。總體而言民族地區的基礎設施建設普遍較為薄弱，特色小城鎮建設中的基礎設施和公共服務短板亟待補齊。但民族地區基礎設施建設的資金缺口大，財政又較為困難，難以在短期實現基礎設施的全面覆蓋。資金壓力一方面體現在民族地區特色小城鎮投融資渠道有限，長期的發展滯后對社會資本的吸引力不足，政府財政壓力較大；另一方面盡管國家財政對民族地區基礎設施建設采取了積極的支持政策，然而在民族地區特色小城鎮數量迅速擴張建設的背景下，基礎設施資金的滿足率卻在日益下降；再一方面體現在民族地區特色小城鎮基礎設施建設的投融資制度環境建設緩慢。特色小城鎮是一項周期長、投入大、見效慢的基礎工程，周期長意味著投資回報的不確定因素增加，這在一定程度上影響了資本參與建設的積極性。此外，特色小城鎮建設的資金來源渠道較小。部分特色小城鎮雖然引入了企業參與建設，但也以企業自籌和銀行貸款為主，其他融資模式較少。特色小城鎮的旅游業并未實現客流常態化，受旅游的季節性和新冠肺炎疫情影響相當嚴重。

3 民族地區特色小城鎮核心競爭力的提升對策

3.1 有效整合民族地區各類資源以優化資源管理力

民族地區特色小城鎮擁有豐富資源，比如文化資源、自然生態資源等，但是通常情況下特色小城鎮并沒有將這些資源進行有效的整合。而民族地區特色小城鎮在培育自身的核心競爭力的過程中，就必須將這些資源作為基礎，在整合民族地區各類資源時并不是將其進行簡單地整合，而是要有機進行要素組合和資源配置。這是因為簡單的整合在一起并不能提高資源的配置效率，只有通過有機、有效的整合之后，才能提高資源的配置效率。盡管我國大多數民族地區的資源都是非常豐富的，但是并沒有為當地居民創造巨大的價值，這就是因為資源沒有得到有效整合和優化配置。因此，不管民族地區特色小城鎮的資源優勢多么強大，都必須對這些資源進行有效整合，才能在激烈的市場競爭中體現出自身的競爭優勢。

在開展資源整合的過程中，要抓住幾個關鍵點，首先是生活方式的營造，這是建設民族地區特色小城鎮的重點內容，因為民族地區特色小城鎮的核心不是農民進城，而是讓廣大的城市居民到特色小城鎮體驗鄉村生活，同時還要讓當地的產業能夠留得住人才，否則特色小城鎮難形成自身核心競爭力；其次是建設復合體系，民族地區特色小城鎮包含多個體系，比如生態體系、文化體系、社會體系等，這些體系的建設是一個綜合性很強的工程，因為涉及的行業非常復雜，必須多方聯動才能做到；第三是跨界資源進行整合，如果不開展跨界資源的整合，那么特色小城鎮無法良好發展，核心競爭力更是無稽之談，這需要政府和各個行業的企業以及當地民眾等共同進行合作，才能夠實現跨界資源的整合［10］。

3.2 大力發揮產業優勢以增強小城鎮核心吸引力

產業優勢轉化為經濟優勢才能為特色小城鎮核心競爭力培育發展發揮重要作用。在特色小城鎮發展中，如何促進產業優勢賦能地區經濟發展，是民族地區特色小城鎮獲取經濟效益、擁有核心競爭力的前提。因此，擁有特色小城鎮產業優勢轉化的能力至關重要。豐富的資源意味著民族地區特色小城鎮擁有著巨大的發展潛力，但是要將這些發展潛力真正挖掘出來，并轉為產業優勢以支撐小城鎮核心吸引力，就必須具備轉化產業優勢的能力。為此，要提高自身的核心吸引力，必須用制度管理特色小城鎮，要讓特色小城鎮的社會、經濟和生態以及科技等領域全面協調發展。更為重要的是，民族地區特色小城鎮產業優勢轉化，需要整合民族地區的產業基礎，確定主導產業，發展相關產業，推進相關產業的配套基礎設施建設，延長產業鏈，推動民族地區的特色產業在空間上實現產業集聚，進而成為民族區域發展的增長極與特色產業創新體系的重要節點［11］。

3.3 注重獨特性與可持續性相結合以強化管理力

民族地區的自然資源有著獨特性，但是很多特色小城鎮在剛建立時人氣爆棚，尤其是一些以自身民族獨特的文化資源為主的特色小城鎮，但是時間一久就逐漸走下坡路，這說明很多特色小城鎮都不具備可持續性。為了培育民族地區特色小城鎮的核心競爭力，就必須將資源的獨特性和可持續性進行結合。對很多民族地區特色小城鎮來說，資源的獨特性是得天獨厚、與生俱來的，但是可持續性卻很難培育，這是因為游客很容易對某一事物產生審美疲勞，同時市場中也會出現大量同質化的內容，因此，為了保障特色小城鎮實現可持續性發展，必須確保資源的獨特性與可持續性相結合，從而獲取強大的競爭優勢［12］。而可持續性是一個歷時性的概念，強調事物發展的持久性、穩定性。在民族地區特色小城鎮建設的語境下，可持續性常與環境資源的可持續發展掛鉤。這就意味著在保障民族地區資源可持續性時，絕對不能以破壞歷史文化、生態環境等為代價來獲取短期的利益，這種錯誤的發展道路會導致特色小城鎮最終走向衰敗。

3.4 注重動態調適和新技術應用以完善支撐保障力

市場是不斷變化瞬息萬變的，市場競爭亦會隨著時代背景、發展條件變化而變化，所以核心競爭力也是不斷發生變化的。基于核心競爭力的變化性、動態性，對于民族地區特色小城鎮，必須采取動態完善核心競爭力的基本策略。只有通過不斷的實踐，將實踐與理論充分地結合在一起，才能正確地分析市場的變化和特色小城鎮核心競爭力的變化。比如民族地區特色小城鎮打造了一項具有核心競爭力的、非常受游客青睞的旅游產品，也許短時期內能夠廣受歡迎，但是這必然也會導致其他特色小城鎮模仿，從而導致旅游產品的同質化，游客在多次體驗相同的旅游產品之后，再次體驗的意愿就會大幅降低。與此同時，隨著抖音、快手等短視頻App的興起，越來越多的民族地區特色小城鎮爆紅，但是爆紅之后就被廣大的游客拋之腦后。一個能夠長期受游客青睞的民族地區特色小城鎮，必然要具備自身的核心競爭力，并且必須有不斷完善自身的核心競爭力的能力，只有這樣才能在瞬息萬變的市場競爭中持續發展。

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