廣播電視安全播出風險管理研究

孫俊燾，朱磊，朱建明，王瑋銘

（1.青島市廣播電視臺，山東 266071；2.中國科學院大學，北京 100049）

1 引言

廣播電視作為緊密連接黨和人民關系的紐帶，一直肩負著弘揚時代主旋律、傳播社會正能量的職責和使命。廣播電視安全播出作為廣播電視宣傳業務的重要保障支撐，始終是各廣播電視臺一項極端重要的工作[1]。

2009 年，國家廣電總局頒布了《廣播電視安全播出管理規定》（第62號令），全面、系統的強化了安全播出管理的規范及要求，全國的廣播電視安全播出管理工作邁進了規范化和體系化的時代。然而隨著媒體傳播格局的改變和廣播電視技術的迭代，近年來廣播電視安全播出風險呈現出復雜多變的態勢，給安全播出管理工作帶來了新的挑戰。

本文將以廣播電視臺的電視播出域為例，使用多種方法對安全播出風險進行識別、分析評價和應對，以實現對廣播電視安全播出風險的有效管理。研究技術路線圖如圖1所示。

圖1 研究技術路線圖

2 廣播電視安全播出風險識別

2.1 一級風險識別

《廣播電視安全播出管理規定》中指出：廣播電視安全播出突發事件分為破壞侵擾、網絡安全、自然災害、技術安全、其他等五類事件；該規定所屬的《事件事故管理實施細則》則規定：按照安全播出事件的起因和性質，安全播出事件分為破壞侵擾、信息安全、自然災害、技術安全和其他等5 類事件[2]；同時通過閱讀和分析大量相關文獻及著作[3]-[7]，發現管理因素已成為當前廣播電視風險管理的重要研究方向，在一級風險識別階段應予以重點關注。

本文通過搜集、整理相關研究主題的文獻，對文獻內容進行系統、客觀、量化的分析，最后獲取的廣播電視安全播出一級風險因素共有5項，分別是：破壞侵擾、信息安全、技術安全、自然災害和管理安全。

2.2 二級風險識別

以5 項廣播電視安全播出一級風險因素為基礎，利用因果分析法將一級風險因素進一步分解以進行風險識別，如圖2所示，魚骨圖由代表不同大小原因的若干骨干組成，以實現對導致結果發生的各種要素的分析與歸納。如表1 所示，給出了以“人為破壞”為代表的22項廣播電視安全播出二級風險因素。

表1 風險因素識別結果

圖2 二級風險因素因果分析圖

3 廣播電視安全播出風險分析評價

3.1 風險危害性分析評價

所謂廣播電視安全播出風險的危害性，是指風險因素危害廣播電視安全播出的影響程度。

將廣播電視安全播出風險作為最高目標層，將風險識別出的“破壞侵擾”等5 項一級風險因素作為中間層，將“人為破壞”等22 項二級風險因素作為最低層，構建風險分析評價的遞階層次結構模型，如圖3 所示。

圖3 風險分析評價層次結構

選擇15位行業專家組成專家組，依據德爾菲法向專家組發放表格進行征詢，要求專家根據9 級風險尺度表對風險因素的危害性進行兩兩比較并打分。經過多輪征詢、統計和匯總，專家意見趨于一致，分別得到廣播電視安全播出一級、二級風險因素的危害性征詢結果，如表2至表7所示。

表2 一級風險因素征詢結果

表3 “破壞侵擾”二級風險因素征詢結果

表4 “信息安全”二級風險因素征詢結果

表5 “技術安全”二級風險因素征詢結果

表6 “自然災害”二級風險因素征詢結果

表7 “管理安全”二級風險因素征詢結果

以一級、二級風險因素的征詢結果為基礎，構建層次分析計算模型。

（1）將征詢結果中兩兩比較的數值作為aij,建立比較判斷矩陣A。

其中，aij>0,aji=1/aij，aii=1(i,j=1,2,3,…,n)。

（2）將判斷矩陣列向量進行歸一化，即：

（5）求解最大特征值λmax：

（6）判斷矩陣一致性檢驗，得到衡量不一致程度標準的一致性指標CI：

其中，λmax為A的最大特征值，n為判斷矩陣階數。

當最大特征值λmax大于n時，則判斷矩陣A具有滿意一致性。

（7）根據已知的隨機平均一致性指標，計算一致性比例CR：

其中，CI為一致性指標，RI為隨機平均一致性指標，如表8所示。

表8 平均隨機一致性指標

當CR<0.1 時，矩陣一致性可接受，否則應進行修正。

針對一、二級風險因素的征詢結果，使用該模型進行層次分析，分別得到一級、二級風險因素的權重計算及檢驗結果，如表9至表14所示。

表9 一級風險因素權重計算及檢驗結果

表10 “破壞侵擾”二級風險因素權重計算及檢驗結果

表11 “信息安全”二級風險因素權重計算及檢驗結果

表12 “技術安全”二級風險因素權重計算及檢驗結果

表13 “自然災害”二級風險因素權重計算及檢驗結果

表14 “管理安全”二級風險因素權重計算及檢驗結果

根據以上廣播電視安全播出一級、二級風險因素危害性的權重值，計算得到22項二級風險因素的危害性合成權重并進行排序，如表15所示。

表15 合成權重計算及排序結果

以風險因素危害性的綜合排序結果和風險危害性等級表（如表16 所示）為參考，將22 項二級風險因素劃分為不同危害等級的區間，得到廣播電視安全播出風險危害性評價結果，如表17所示。

表16 風險危害性等級表

表17 風險危害性評價結果

3.2 風險可能性分析評價

所謂廣播電視安全播出風險的可能性，是指風險因素在廣播電視安全播出范疇內發生的概率。

再次向專家組發放調查問卷，要求專家根據風險可能性等級表[9]（如表18所示），針對風險因素發生的可能性進行評價。經過多輪征詢后意見趨于一致，得到了廣播電視安全播出風險的可能性評價結果，如表19所示。

表18 風險可能性等級表

表19 風險可能性評價結果

3.3 風險綜合評價

風險矩陣如圖4所示，其橫軸代表風險發生的可能性，分別以1-5分代表“很低”至“很高”的五種概率等級；縱軸代表風險影響的危害性，同樣以1-5分代表“微小”至“嚴重”的五種影響程度[10]。位于風險矩陣右上角的風險因素為高風險等級，位于矩陣左下角的風險因素為低風險等級，其余的風險因素為中風險等級。

圖4 風險矩陣示意圖

將風險因素的危害性和可能性的分析評價結果分別填入風險矩陣，得到了22項二級風險因素的風險等級，即為廣播電視安全播出風險綜合評價結果，如表20所示。

表20 風險綜合評價結果

4 廣播電視安全播出風險應對

4.1 風險應對策略

風險管理研究中的風險應對策略主要有風險減輕、風險回避、風險轉移和風險接受四種。在廣播電視行業風險管理領域主要采用的是風險減輕策略。風險減輕策略又分為風險預防和損失抑制兩種子策略[11]。

風險預防是指在風險發生前，采取相應措施以降低風險發生概率，達到消除或減少風險的目標。

損失抑制是指在風險發生時或風險發生后，采取相應措施以減少損失程度，實現對風險的控制。

4.2 風險應對措施

針對廣播電視安全播出各項風險因素的特點，選擇相應的風險應對策略；并在風險應對策略的基礎上，從“人”、“機”、“法”、“環”四個角度出發，針對不同風險等級投入差異化的資金及時間成本，分別制定高、中、低風險因素的風險應對措施，如表21至表23所示。

表21 高風險因素應對策略及措施

表22 中風險因素應對策略及措施

表23 低風險因素應對策略及措施

5 結束語

本文通過對風險因素的識別、分析評價和應對，研究并建立了一套廣播電視安全播出風險管理模型。該風險管理模型具有良好的系統性和適用性，可以通過對風險因素的有效管理，切實保障廣播電視的播出安全。

在廣播電視安全播出保障形勢日趨嚴峻的今天，各廣播電視臺應高度重視安全播出存在的風險問題，從技術、管理和創新等多個維度出發，努力提升安全保障能力，為我國廣播電視的發展繁榮提供有力而可靠的支撐。