領導干部要帶頭深入調查研究

聞學良

注重調查研究是我們黨的傳家寶，是做好領導工作的基本功。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調調查研究的極端重要性，并要求領導干部帶頭調查研究。在黨的二十大報告中他強調指出，要“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效”。在去年底中央政治局召開的民主生活會上他又強調：“要大興調查研究之風，多到分管領域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數。”今年3月，中辦印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》也明確要求：“領導干部要帶頭開展調查研究，改進調研方法，以上率下、作出示范。”這是黨對我們各級領導干部提出的新要求，是我們的謀事之基、成事之道，意義重大，影響深遠。

領導干部帶頭深入調查研究，是應對新時代新征程前進道路上各種風險挑戰，推進中國式現代化行穩致遠的必然要求。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業發展的目標任務。中國式現代化是一項前無古人的偉大事業，是馬克思主義基本理論、習近平新時代中國特色社會主義思想和中國國情的有機結合，是矛盾的普遍性和特殊性的統一。我們國家獨特的文化傳統、獨特的歷史命運和獨特的基本國情，決定了我們只能走符合自己實際情況的中國式現代化道路。全面建設社會主義現代化國家的客觀規律有哪些？推進中國式現代化過程中迫切需要解決哪些問題？如何把黨的二十大描繪的宏偉藍圖變為美好的現實？這些都是在新的歷史條件下我們黨的“求是”要求，需要深入開展調查研究。“是”作為規律，隱含在事物的內部，而且隨著事物的發展而起變化。調查研究作為“求”的基礎，就是要深入下去接觸事物，不斷增加自己的感性認識。只有按照去偽存真、去粗取精的要求，才有可能上升到理性認識，尋找出事物的“是”來，發現事物的規律性。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境。世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。黨員領導干部是推進中國式現代化的領導者、組織者、決策者，是黨執政興國的骨干力量。只有帶頭深入調查研究，不斷深化對黨的創新理論的認識和把握，善于運用創新理論研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，才能不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，特別是駕馭復雜局面、防范各種風險的能力，使領導工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性，確保把黨的二十大確定的各項目標任務貫徹落實好，使中國特色社會主義巍巍巨輪乘風破浪、行穩致遠。那種認為現在大政方針已定，目標任務已經明確，只要大膽地去干就行了，“沒有必要再去調查研究”的認識是片面的，也是要堅決糾正的。落實黨的二十大提出的各項目標任務，是要真抓實干。但是不調查不研究，對黨的二十大確定的重大任務、重大要求、重要目標不能正確理解、深刻把握，對前進中可能遇到的各種問題沒有足夠的思想準備，我們的領導工作是難以做好的，在貫徹落實黨的二十大提出的各項目標任務中就有可能出現偏差。我們是在一個擁有9600多萬黨員、14億多人口的大黨大國推進社會主義現代化建設。我們各個地方、部門都有自己的實際情況，只有將這些情況了解了、摸透了，開展工作才能卓有成效。因此，作為領導干部，只有帶頭深入調查研究，對新時代新征程上我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面進行歷史的、發展的、全面的、深刻的，而不是孤立的、靜止的、片面的、膚淺的了解，才能避免主觀主義，跟上形勢發展，創造性地做好領導工作，把我們的事業不斷推向前進。

領導干部帶頭深入調查研究，是保證科學決策、正確決策，實現正確領導的關鍵所在。決策是領導的主要職能，也是領導過程的關鍵環節。人們從歷史的教訓中越來越深刻地認識到：決策失誤是最大的失誤。決策失誤給黨和國家的事業造成的損失是難以估量的。推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，擺在我們面前有許多未被認識的必然王國，有待于我們去揭示。在這種情況下，領導決策的正確和科學比任何時候都顯得更加重要。習近平總書記深刻指出：“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”這就明確告訴我們，深入細致的調查研究，是獲得真實全面情況，作出正確決策的基本途徑和方法。僅僅靠坐在辦公室里聽匯報、看材料是不夠的。如果僅僅根據這些材料作決策，很容易出現這樣那樣的偏差。有些在一個地區、一個部門工作了較長時間的領導同志，仗著“地熟、人熟、工作熟”，遇事不愿再作調查研究，憑經驗依主觀決策，結果往往導致工作失誤。其原因就在于，他們不懂得萬事萬物都在變化之中，即使你管轄的地還是那些地、人還是那些人，工作還是那些工作，但時代在發展，社會在前進，你不調查研究，同樣是不能正確、科學決策的。這就要求各級領導干部必須打破慣性思維定勢，注重研究新情況，解決新問題，真正從經驗決策轉向科學決策。要堅持調查研究在先，決策拍板在后。實行科學決策，不僅要靠領導個人的經驗，還必須依靠集體的智慧，依靠各種專門的研究機構，包括借助各種現代科學的手段，進行可行性研究、論證。要用好交換、比較、反復的方法，重視聽取各方面意見，包括少數人的意見，反對的意見，立體式進行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜。經過多次“否定之否定”的過程，進行的思考、作出的決策才能符合實際。實踐證明：凡是那些實際效果比較好的決策，都是經過深入細致的調查研究，進行了嚴密論證的；而決策真正建立在深入細致的調查研究之上，我們的工作就能少走彎路，獲得事半功倍的效果。

領導干部帶頭深入調查研究，必須堅持實事求是，堅守黨性原則。領導干部在調查研究中要堅持一切從實際出發，理論聯系實際，聽真話、察實情，堅持真理、修正錯誤，有一是一、有二是二，既報喜又報憂。要力戒調研中的形式主義、官僚主義。要真正“沉”下去，細調查、摸實情、掌握第一手資料，真正把情況摸清，把問題找準，把對策提實。習近平總書記指出：“要防止為調研而調研，防止搞‘出發一車子、開會一屋子、發言念稿子式的調研，防止扎堆調研、‘作秀式調研。”調查研究不能“走馬觀花”、“蜻蜓點水”，搞假把式。要眼睛向下、腳步向下，撲下身子，沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，表揚批評都要聽。不能只到富裕的地方去、先進的地方去，還要到窮的、落后的地方去；不能光聽順耳的，光看順眼的，還要聽不順耳的、看不順眼的。不能帶著事先定下的結論，帶著固有的框框下去，而要堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證的基礎之上。這些都是我們在調查研究中必須堅守的黨性原則。

領導干部帶頭深入調查研究，必須堅持問題導向，增強問題意識。問題是時代的聲音。時代在正視問題中前進，在解決問題中發展。領導干部帶頭調查研究，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。要敢于正視問題、善于發現問題，以解決問題為根本目的，不斷提出真正解決問題的新思想新思路。要緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大精神、推動高質量發展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點。調查的目的是為了研究，是為了給正確決策解決問題提供依據。不能只調查，不研究，對高質量發展中出現的新情況、新問題、新經驗要進行認真的分析研究；對改革開放進程中出現的一些消極腐敗現象，對推進共同富裕、增進民生福祉中的縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距的問題，要認真分析產生的原因，提出解決的辦法。對那些具有普遍性和制度性的問題、涉及改革發展穩定的深層次關鍵問題，以及難題積案和頑瘴痼疾等，要研究透徹，找準根源和癥結，研究制定改進的對策和措施，確保每個問題都有務實管用的破解之策。對調研中反映和發現的問題，還要做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。在調查研究中既能發現問題，又能分析問題、解決問題的領導才是有水平、有能力的領導，才是敢于擔當、善于擔當的領導。

領導干部帶頭深入調查研究，還必須建立健全長效機制，實現經常化。領導干部帶頭深入調查研究，不是短期行為，而是長期課題。習近平總書記強調指出：“調查研究要經常化。要堅持到群眾中去，到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況”。制度帶有根本性、穩定性、長期性。中央八項規定的第一條就是加強和改進調查研究、深入基層了解真實情況的制度安排。中辦的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》也明確指出要“完善調查研究的長效機制，使調查研究成為黨員、干部的經常性工作”。建立經常性調研制度。領導干部每年應有兩到三個月時間深入基層調查研究。實行專項調研。縣處級以上領導班子成員每人牽頭一個課題開展調研，同時針對相關領域或工作中最突出的難點問題進行專項調研。帶頭撰寫調研報告制度。縣處級以上領導干部要圍繞方案明確的12個主要方面、特別是本部門本單位長期未解決的老大難問題，寫出一篇有分量的、理論聯系實際的調研報告。建立調研情況總結交流制度。定期組織領導干部總結交流調研情況，相互學習借鑒，共同研究完善解決問題的對策措施。用好干部教育培訓機制，把掌握調查研究的基本功作為必修課、常修課。用好“我為群眾辦實事”實踐活動形成的良好機制，推動各級領導干部在調查研究中熱情為群眾辦實事、解難題，走好新時代黨的群眾路線。完善督查督辦。各級黨委（黨組）要建立調研成果轉化運用清單，加強對調研完成情況、問題解決情況督查督辦和跟蹤問效；領導干部要定期對調研對象和解決問題等事項進行回訪，注意發現和解決新的問題。只要我們建立健全長效機制，就一定能使調查研究在全黨蔚然成風，產生實效。