古代如何防范公文泄密

自古以來，公文保密工作歷來受到封建統治者重視。從早期的泥封制到宋代的實封制、清代的密奏制，保密手段不斷升級，對機密文字材料的保管更可謂嚴防死守。中國古代公文究竟是如何保密的？

作為“御天下”“臨民治事”的工具，公文在歷朝歷代統治中都發揮著治理國家、管理社會、維護統治、鞏固政權等重要作用。因此，自古以來，公文保密工作歷來受到封建統治者的重視。從早期的泥封制到宋代的實封制、清代的密奏制，保密手段不斷升級，對機密文字材料的保管更可謂嚴防死守。今天，一起來了解中國古代公文是如何保密的。

目的明確，維護封建王朝統治

公文是公務活動的直接產物，涉及諸多政治要情與國家秘密，在一定時間與空間范圍內保證其信息內容不被泄露，對穩固統治者地位、穩定政權運行至關重要。《易經·系辭（上）》就指出：“子曰：‘亂之所生也，則言語以為階。君不密則失臣，臣不密則失身，幾事不密則害成。是以君子慎密而不出也。”

封建王朝統治者歷來重視公文保密。商朝設立守藏史一職掌藏國家圖籍，清代設立軍機處規避機密泄露風險，歷朝歷代對公文保密越來越重視。一方面，對事關國家機密、政務要情的公文在呈送上傳、批復下達過程中所面臨的信息安全問題尤為關注；另一方面，對辦畢公文在存儲保管環節中的保密工作同樣重視。雍正皇帝曾言：“所有皇考朱批諭旨，俱著敬謹封固進呈，若抄寫存留，隱匿焚棄，日后發覺，斷不寬宥，定行從重治罪。”足以窺見封建王朝統治者對公文保密的重視程度。

機構健全，強化保密職責

公文保密工作隸屬于文書檔案工作，分為文書階段和檔案階段，由不同機構與人員負責。

在文書階段，中央文書機構在政務處理、政情溝通過程中至關重要。秦朝形成“以丞相府為主，御史大夫寺為輔的中央秘書機構”，兩漢設立“尚書臺”作為處理文書業務的秘書機構，隋唐確立以中書省為中心的“三省”（中書出令、門下審議、尚書執行）為文書工作最高管理機關，明朝中央文書機構包括內閣、通政使司、六科、司禮監、文書房等。

這些文書機構作為中央與地方、帝王與臣民的溝通橋梁，承擔著上傳下達的使命職責，同時肩負著保證公文質量、保障公文安全、保守公文秘密的核心任務。其中，公文保密是其重要工作內容。唐代針對中書舍人明確四禁制度，規定“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤，所以重王命也”，指明中書舍人在保守公文機密方面的職責。

我國古代王朝多設立專門機構來對公文進行保管存儲。據可考文獻，我國歷史上最早的中央檔案機構——“天府”誕生于周朝。隨著大一統王朝的建立和鞏固，“藏書之所”愈發正規與完善。漢代設有石渠閣、蘭臺、東觀等。崇文院、秘閣為宋代“中央收藏檔案典籍之館閣”，后續皇帝檔案由此處分離，進入專屬檔案庫，其保密要求與程序更為嚴苛。據悉，兩宋時期共建十一座皇帝檔案典籍庫。明代檔案庫包括兩種類型，一類保管帝王文書及其世系，另一類保管中央和地方機關檔案。

古代檔案保管機構的日趨完善，為辦畢公文提供了一個可靠的安身之所，加之機構自身的嚴格管理，公文所承載的“信息密碼”因此得以保守。

制度嚴密，實行規范化管理

隨著大一統王朝的建立，社會各方面運行亟需統一化的思想理念進行指導和約束，以維持和穩定來之不易的大一統局面，秦漢在完善公文制度方面形成了開創之舉。書同文制度確定公文書寫的標準字體；行文制度規定公務請示“必以書”；校勘制度保證公文傳遞信息的準確性；避諱制度強調“王權至上”要在公文整個運行過程中得到遵從；用印制度標記公文形成的責任者并說明公文效力；傳遞制度確保公文的順利流轉與及時到達；保管制度規范公文保存及利用。秦漢公文制度為日后公文保密管理奠定了良好基礎。

秦漢之后的歷朝歷代逐漸將公文保密上升為一種更加制度化、規范化的工作，制定明文法律即為其突出表現。唐朝《唐律疏議》對公文保密管理做了一些強制規定，多具有懲戒性特點，例如“諸盜制書者，徒二年。官文書，杖一百；重害文書，加一等；紙券，又加一等”等。宋代《慶元條法事類》規定：“緣邊事應密行下則不得榜示，時政邊機文書禁止雕印。”即邊防要事應當以機密公文下達，不準公開榜示，同時公文要嚴格控制，不準復印，以免外傳。

總體來說，公文保密管理在我國歷朝歷代中基本已形成共識，通過法律對有關行為進行約束，施以嚴格的懲戒措施，是封建統治者的普遍做法。

程序完備，注重全程管控

隨著保密制度與技術的日臻完善，古代公文保密逐漸從側重某單一方面發展至關注全程管控。在公文起草階段，有拆字法、隱語法、反切法等常見的保密方法。在公文傳遞階段，古人常用泥封法、斗檢封、用印等確保公文信息安全。例如，漢代為了保證公文在傳遞過程中的信息安全，采取了三個措施：一是由發寄人在公文捆扎繩結處加封泥、蓋印章，并注明相關信息，到達郵寄機構處再重新封裝；二是憑借嚴密的收發轉手續登記公文中轉情況，確保公文流轉的可追溯性；三是通過嚴明的紀律和嚴格的程序查驗公文是否正常到達。在公文保管階段，專職保管人員和專門保管機構是公文保密的強大支撐。全流程管控系統為公文保密管理打下良好基礎。

程序完備的公文保密系統具有兩大側重點。一是關注基于公文本身的保密技術與方法。一方面，拆字法、隱語法、反切法等均是針對公文內容進行加密的方法。以拆字法為例，即發文者將擬傳達的內容隱藏在相關文字里，收文者須將文字拆解成若干部分，從而破譯其中隱藏的意義。另一方面，從公文外在載體著手，使用封印、裝盒等方式防止公文信息外泄。漢代重要公文緘口封泥，隋唐公文加蓋戳記并有時附加實物信符，宋代規定“諸官文書皆印年月日及印封”，加蓋彌縫章并多頁首尾粘連，清代公文傳遞前需完成“做好封皮、粘上貼黃、用印、裝匣”等一系列封裝工作，且“其有密奏事件，則要加封儲匣”。二是強調公文保密工作主體的行為約束與規范。從作為保密工作主體的公文管理機構及其人員出發，歷朝歷代出臺了一系列制度與規范對其進行約束，并明確了諸多懲戒措施。

層層把關、全程管控的公文保密系統為封建政權的穩定運作提供了有效支撐，其背后所承載的權力流動、勢力對抗等被置于統治者所劃控的特定范圍之下，事端滋生、紛爭四起的可能性在某種程度上有所減弱。

（《人民論壇》2021.11.28）