農戶改廁與其使用行為悖離現象探究

劉七軍 劉樹梁 李鈺婷 王雪璐 李昭楠

摘要：人居環境整治是鄉村振興的必然要求，“廁所革命”則是其中的關鍵環節，而提升農戶對衛生廁所的使用率無疑是當前“廁所革命”中亟待解決的重大現實問題。為此，基于技術接受模型，利用寧夏微觀農戶調研數據，采用二元Logit模型，闡明農戶改廁與其使用行為悖離之因，探究其影響因素和內在邏輯。結果表明：樣本中89.14%的農戶完成了戶廁改造，但其中有39.69%的衛生廁所卻長期處于閑置狀態，農戶改廁與其使用行為發生顯著悖離。究其故，改廁方式和農戶使用條件的差異及其從眾意識的影響，導致衛生廁所使用率在村級層面呈兩極分化，這看似農戶生活成本提高所致，實則是其思想消極、條件限制而為。而且，受農戶感知有用性結構性的偏差、設施便利條件不高和農戶感知易用性不強等因素限制，使得農戶對衛生廁所需求和參與意愿仍處于較低水平。據此，提出整改完善現有存量、科學謀劃未來增量，充分發揮農戶主體作用，提高農戶參與意愿和責任擔當等政策建議。

關鍵詞：“廁所革命”；改廁行為；使用行為；悖離；技術接受

中圖分類號：F328

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5553 （2023） 04-0230-09

Abstract： The improvement of human settlement environment is an inevitable requirement for rural revitalization， and “Toilet Revolution” is a key link， and the low utilization rate of sanitary latrines is undoubtedly a major practical problem to be solved urgently in the current “Toilet Revolution”. Therefore， based on technology acceptance model， this paper explored the reasons for the paradox between farmers toilet switching and their use behaviors， and analyzed the influencing factors and internal mechanism by using the survey data of micro farmers in Ningxia and the binary Logit model. The results showed that 89.14% of the rural households in the sample had completed the renovation of their toilets， but 39.69% of the sanitary toilets transformed had been idle for a long time， there was a significant contradiction between the renovation of household toilets and their use behaviors. The difference of toilet transformation methods and peasant households use conditions， as well as the influence of herd mentality of farmers， led to a polarization trend of the utilization of hygienic toilets at the village level. The apparent reason for the idleness of hygienic toilets was the increase in the living cost of farmers， but in fact it was their ideological negativity and conditional constraints. Moreover， farmers demand and participation of sanitary latrines were still at a low level due to the structural bias of perceived usefulness， inconvenience of facilities and perceived ease of use. In view of this， some policy suggestions， such as rectifying and improving the existing stock and scientifically planning the future increment， are put forward in this paper to help give full play to the main role of farmers， stimulate their demand for hygienic toilets and improve their responsibility and willingness to use toilets.

Keywords： rural toilet revolution; behaviors of changing toilet; behaviors of applying; paradox; new technology adoption

0 引言

小廁所，大民生。農村“廁所革命”既是鄉村人居環境整治的關鍵，也是鄉村振興的必然要求，更是直接關系到農民群眾的基本需求和衛生安全。2018年中央一號文件指出，要堅持不懈推進農村廁所革命，大力開展農村用戶衛生廁所建設和改造。根據2018年《中國衛生健康統計年鑒》數據顯示，我國農村衛生廁所普及率已達81.8%，農村人居環境得到明顯改善。雖然各地農村衛生廁所普及率較高，但仍有不少改造后的衛生廁所處于長期閑置狀態，出現農戶改廁與其使用行為顯著悖離的現象。該現象與國家高額財政投入及其改廁美好初衷產生了一定的偏差，并未完全達到國家預期之效。為此，探明建成后的農村衛生廁所使用現狀，厘清農戶改廁與其使用行為悖離的主要原因和內在邏輯，對深入推進我國農村“廁所革命”極具實踐價值和指導意義。

隨著鄉村振興戰略的深入實施，“廁所革命”備受關注。為突破“廁所革命”推進過程中的技術限制，有研究認為，當前“廁所革命”存在政策的短視性、技術的局限性和管理的粗放性，并從技術層面提出了“源頭資源化的區域污染綜合治理模式”［1］。但根據“西方創新擴散理論”，農戶并不是白紙一張，對創新等新事物的認知具有相當的復雜性。在一般的農戶看來，“廁所革命”帶來的效果是遠期的，解決的問題是預期的，帶來的利益是潛在的，農戶是否改廁還受“認知、態度、行為”等多方面影響［2］。為此，又有學者將農戶個體、家庭特征加以分析，發現農戶改廁支付意愿不僅是收入水平的體現，更受知識、態度、個人衛生行為和區域特征的影響［3］。關于人居環境參與或支付意愿的研究也進一步證實了這一觀點［4-5］。

隨著研究深入，有學者對農村“廁所革命”的現狀、問題和差異展開了探討。在理論層面，有學者［2］認為“廁所革命”從技術擴散層面看是一個政府部署與農戶接受的雙向趨同過程；從公共治理層面看是政府與農戶行為博弈的治理過程。也有研究從基層治理的視角出發［6］，認為受制于當前我國城鄉二元體制、政府條塊管理、市場機制缺陷和農民主體意識薄弱等因素，“廁所革命”在農戶邏輯中受到部分消解。還有學者利用宏觀統計數據，從實證研究層面發現我國農村衛生廁所普及率逐年增高，但仍存在明顯的區域性差異，呈“東高西低、南高北低”的格局［7］；也有研究從微觀家庭尺度展開了探討，發現經濟負擔、配套設施、衛生習慣和后期維護等均會影響農戶廁所改造滿意度［8］。

上述相關研究多是從微觀農戶改廁意愿或宏觀區域改廁差異展開分析，而對農戶改廁后實際使用則關注不足；既有研究理論層面探討不少，針對性微觀調查研究及實證證據研究明顯不足。鑒于此，本文基于技術接受模型，以地處西北內陸的寧夏為例，利用寧夏2市3縣區10村359戶的田野調查數據，采用二元Logit模型，分析造成農戶改廁與其使用行為悖離的原因，探討其影響因素和內在邏輯，旨在為農村“廁所革命”深入推進及農民群眾真正從中受益提供一定的借鑒與參考。

1 理論分析

“悖離”一詞通常被用于意愿與行為不符的研究中［9-10］。由于個體意愿和行為產生的原因存在差異，故導致悖離現象的產生［11］。在“廁所革命”中，農戶主體內部需求和政策體系外部驅動共同催生了改廁行為，但由于長期以來基層政府受到運動式治理制度的慣性影響，短期內農戶傳統的習慣、認知和偏好等非理性決策難以轉變，快速推進的農村“廁所革命”出現了群眾參與意愿不強、實際使用率較低等問題，政府宏觀層面的政策制定和農戶微觀層面的主體行為產生了一定的偏差。因此，一定程度上農戶改廁與其使用行為的悖離可以理解成，政府通過改廁治理農村人居環境的美好初衷和農戶不使用行為的悖離。故本文研究的悖離，本質上是一種中國農村所特有的技術接受問題。鑒于此，本文基于Davis［12］提出的技術接受模型（Technology Acceptance Model， TAM），從行為意向、感知有用性、感知易用性、社會影響和使用條件五個方面，探討“廁所革命”中農戶改廁與其使用行為悖離的原因，具體理論研究如下。

1.1 行為意向

根據技術接受模型，個體行為由其行為意向決定，行為意向受兩個關鍵因素即感知有用性和感知易用性影響，而感知有用性和感知易用性又受到社會影響、使用條件和個體特征等因素影響。但與現有“先有意愿，再有行為”或“先有意愿，尚無行為”的研究不同，由于部分地區在“廁所革命”中過于追求政績工程，依靠行政命令搞統一標準、強行推進，導致目前農戶對“廁所革命”的接受更像是政府高壓下的被動適應狀態，農戶的主動參與和積極性明顯不足，這也造成了部分農戶“先有改廁行為，尚無使用意愿”的獨特現象。在此背景下，將農戶使用衛生廁所的行為意向加以考慮顯得尤為重要。因此，本文提出假設：

H1：行為意向的提高會顯著降低農戶改廁與其使用行為悖離的概率。

1.2 感知有用性

感知有用性是指使用者對采納新技術所帶來的有效性和有益性程度的認知。現有研究表明，改廁對鄉村振興工作的推進有明顯促進作用。一方面農村改廁可以通過減少血吸蟲、痢疾等疾病的發病率進而減少農村家庭的醫療衛生支出［13-14］；另一方面作為《農村人居環境三年整治方案》的重點任務之一，農村改廁具有顯著的經濟、健康和社會效益［15］，并對當地旅游產業的發展有明顯的輻射效應［16］。就本文而言，農戶是否選擇使用衛生廁所，很大程度上取決于農戶所能感知的衛生廁所帶來的效用，即感知有用性越強農戶對新技術的采納行為越高［17-18］，農戶改廁與其使用行為產生悖離的概率越小。基于上述分析，本文提出假設：

H2：感知有用性的提升會顯著降低農戶改廁與其使用行為悖離的概率。

1.3 感知易用性

感知易用性是指使用者對技術采納的努力程度。現有研究表明［19-20］，當一項新的技術容易接受時，農戶掌握新技術的信心會逐漸增強，其采納意愿也會隨之提高，感知易用性與村民接受意愿存在顯著的因果關系。在農村“廁所革命”中，本文認為阻礙農戶使用建成后的衛生廁所的原因主要有二：一是主觀上農戶改變過去的生活習慣的難易程度，以及農戶愿意為追求美好生活付出的成本；二是客觀上改廁質量不達標、配套設施未完善、后期管理沒跟上等因素給農戶造成的使用障礙。如能夠改善以上兩點，則農戶的感知易用性會更強，其使用衛生廁所的意向也會隨之增高。基于此，本文提出假設：

H3：感知易用性的增強會顯著降低農戶改廁與其使用行為悖離的概率。

1.4 社會影響

社會影響又稱主觀規范，是指個體是否采納新技術時受外部環境的影響，反映了個體行為決策受其他個人或集體態度和行為的影響。一方面隨著村治主體的新一輪更替，“能人”治村的廣泛興起，由“能人”組成的村級“意見領袖”成為技術推廣和農戶接受之間的重要接點［21］；另一方面在以村小組為主的社會網絡中，由于農戶自身知識水平和判斷能力的局限性，極易受其他村民行為規范的影響［22］。在農村“廁所革命”中，村級基層組織的帶動示范和政策宣傳會對農戶產生一定的教育引領作用，而村內使用率整體的提高又會對單個農戶起到規范認同作用，最終激發農戶使用衛生廁所的行為意向，達到農戶使用之目的。為此，本文提出假設：

H4：農戶受到的正向社會影響越強，農戶改廁與其使用行為悖離的概率越低。

1.5 使用條件

使用條件是指技術推廣人員、政府部門等對使用者采納新技術的支持與幫助。使用條件由Venkatesh等［23］引入，他認為用戶采納意愿會受其他外部支持條件的影響，是影響人們采納一項新技術的重要因素，且對感知有用性與感知易用性皆有較大影響。得益于農村“廁所革命”的有力實施和鄉村振興工作的大力推行，農村衛生廁所普及率逐年增高，但快速推進的農村“廁所革命”同樣存在一些問題，如重建設、輕管理［24］，治理主體單一［25］，政府包辦痕跡過重等［26］，種種因素致使衛生廁所的使用條件不足，農戶實際使用率普遍偏低。而農戶作為“廁所革命”的使用和受益主體，衛生廁所使用條件的完善是促進農戶使用行為的關鍵因素。因此，本文提出假設：

H5：衛生廁所的使用條件越便利，農戶改廁與其使用行為悖離的概率越低。

2 研究方法

2.1 數據來源

文中使用數據來源于課題組2021年7—8月對寧夏2市3縣（區）6鎮10村的問卷調查。此次調查綜合考慮各村改廁方式、調研可行性、操作性和代表性等因素，以村級為基本單位，根據選定行政村人口進行加權隨機抽樣確定調研農戶數量，通過與農戶等相關人員進行半開放結構式獲取原始數據。問卷內容包括農戶的改廁行為、家庭特征、經濟行為和主觀思想等。調研共計發放問卷365份，在剔除關鍵變量缺失、異常以及前后信息矛盾的問卷后，最終獲取有效樣本359份（表1）。

值得一提的是，本文研究的是農戶改廁與其使用行為悖離的影響因素，故在調研地點的選擇上必須為已經開展過“廁所革命”的村莊，此種抽樣方式可能會造成樣本中改廁戶和未改廁戶的分布不具備代表性并對該地區的改廁率有一定的高估，但這有助于本文有針對性地探究改廁后農戶的實際使用行為［27］。鑒于此，參考相關研究的處理方式［28］，實證部分本文取樣本中完成改廁的320份農戶數據進行分析。

2.2 變量選擇

本文選取農戶改廁與其使用行為悖離作為被解釋變量，農戶改廁但沒有使用賦值為1，改廁并使用賦值為0。考慮到概念界定的清晰性和數據搜集的準確性，本文將農戶改廁后持續使用（1年內未出現30天以上閑置）定義為農戶使用行為。

基于理論分析，本文選取行為意向、感知有用性、感知易用性、社會影響、使用條件和個體特征作為解釋變量。行為意向包括農戶衛生廁所需求和參與意愿；感知有用性包括環境效應和健康效應；感知易用性包括便捷程度和改廁方式；社會影響包括政府規范和鄰里效應；使用條件包括地面設施、供水系統、下水系統和建造位置；個體特征包括受訪者年齡和教育水平。

其中，參考苗艷青等［29］的研究，用改廁投入占農戶年人均收入的比重衡量農戶衛生廁所需求；通過詢問受訪者“您認為您在改廁中應該承擔幾分工作”，滿分是1分，要求受訪者在政府和家庭之間進行分配，如果給家庭0.3分，那么受訪者對改廁的參與意愿就是0.3分；感知易用性、社會影響和便利條件皆采用李克特五級量表法測度，具體賦值標準及其描述性統計見表2。

3 結果與分析

3.1 農戶改廁與其使用行為悖離的基本情況

在調研樣本中（表1），從農戶改廁行為看，有89.14%的農村家庭修建了衛生廁所，這證實了近年來我國農村“廁所革命”在衛生廁所普及工作取得的顯著成效，農村衛生設施狀況得到明顯改善。從村級層面橫向分析看，各村莊的改廁情況整體較好，但仍有部分村莊相對落后，如C3村的改廁率高達100%，而C5村的改廁率僅有52.94%。此結論與李昭楠等［30］利用2020年寧夏3縣區調研數據發現各村在安全飲水和“廁所革命”推進存在一定差異的結論相似，這也是過去研究更多關注的地方。

從農戶使用行為看，盡管寧夏地區衛生廁所普及率已接近90%，但其中有39.69%的廁所處于長期閑置狀態，農戶改廁與其使用行為出現大量的悖離。而且，村級層面橫向分析的結果表明，各村衛生廁所使用率呈兩極分化趨勢，例如C1村、C2村、C3村和C4村皆為較晚搬遷至銀川周邊的移民村，村內農戶居住集中，房屋為政府統一規劃建造，采用完整下水道式改廁，此類村莊的使用率普遍較高；而C5村屬于搬遷較早的移民村，村莊建設無統一規劃，村民居住較為分散，采用三格式化糞池式改廁，其使用率僅為11.11%，各村改廁的使用條件存在較大的差異。

3.2 農戶改廁與其使用行為悖離的開放性原因分析

本文采用半開放式的問卷，通過記錄農戶的自主表達，經整理后將造成農戶改廁與其使用行為悖離的原因歸為主、客觀兩類，具體結果如表3所示。

樣本中由于主觀因素導致的廁所閑置占33.07%。其中26.77%的農戶認為使用衛生廁所“不習慣或不方便”，這表明農戶固有的生活習慣和傳統觀念一定程度上會制約衛生廁所的推廣及使用，多數農戶最初對新技術的接受會持保守和觀望態度。另有6.30%的農戶持衛生廁所“使用成本高”的觀點，這與郭曉鳴等［31］認為用水支出、清理費用等生活成本的增加會降低農戶改廁內生動力的結論相同，但基于實地調研的發現卻與此并不完全一致。一方面，實地調研中發現寧夏使用三格式化糞池廁所的家庭，并不需要支付清掏費用，僅需承擔一定的人力和時間成本；另一方面，本文將持此類觀點的農戶進行單獨分組，探討其收入或消費是否低于總體水平，結果并未發現這類農戶的收入或消費在統計意義上顯著低于其他家庭。

因此，對研究區域而言，生活成本增加似乎是衛生廁所閑置的表因，其深層原因在于農戶尚未從思想觀念上形成水資源有償使用的意識，并非其承擔不起衛生廁所的水費支出，因而僅靠政府給予一定的經濟補償或許無法激發此類農戶的使用行為。

樣本中由于客觀因素導致的廁所閑置占66.93%。其中有37.80%的農戶認為建成后的衛生廁所質量較差，并且使用過程中返臭嚴重，有16.54%的農戶認為衛生廁所缺乏維護和相關配套設施。此外，寧夏地處我國西北內陸干旱地區，冬季最冷月（1月）平均氣溫為-7.3 ℃，約有10.24%衛生廁所在冬季無法使用，且管道凍壞后維修困難，部分農戶反映冬季必須在新建廁所內“添爐子”，否則水管會凍住無法使用。

最后，由于廁所建造位置（距離院落較遠、距離廚房較近）導致的閑置有3例。這表明除農戶主觀思想上的制約外，廁所設計實用性、工程質量和后續保障等客觀使用條件的限制同樣是導致衛生廁所閑置的重要原因。

3.3 農戶改廁與其使用行為悖離的影響因素分析

表4為運用統計軟件Stata15.0估計的二元Logit模型回歸結果。本文將模型1設定為基準回歸模型，考察的是行為意向、感知有用性和感知易用性對農戶改廁與其使用行為悖離的影響，模型2在模型1的基礎上添加了社會影響和使用條件，模型3又進一步將受訪農戶的個體特征加以控制。

在行為意向方面，農戶需求和參與意愿皆通過了5%的顯著性水平檢驗，影響系數為負。這表明行為意向的提高會顯著降低悖離發生的概率，農戶對衛生廁所的需求和參與意愿越高，其使用衛生廁所的行為意向也會越強，衛生廁所閑置的概率越小。結合表2來看，當前農戶對“廁所革命”的參與意愿普遍不高，平均參與意愿約為38.8%，多數農戶認為政府是“廁所革命”推動的責任主體，這與劉七軍等［32］利用2019年寧夏調研數據發現農戶對鄉村治理參與積極性不高的結論相似。同時，聚類到省級層面的農戶衛生廁所需求約為5.3%，這與苗艷青等［29］利用2009年陜西、山西和江蘇調研數據測度的農戶改廁需求6.31%～7.27%相比甚至有所降低。這表明當前研究區域農戶對衛生廁所的主觀需求仍處于較低水平，傳統習慣、認知與非理性偏好所導致的農民群眾思想之“困”依然嚴重制約著鄉村發展。

在感知有用性方面，環境感知和健康感知皆通過了1%顯著性水平檢驗，影響系數為負。這表明當農戶認為使用衛生廁所可以改善村內環境或提高自身健康時，其使用衛生廁所的概率會更高，即感知有用性的提高會顯著降低農戶改廁與其使用行為悖離的概率。從兩者系數差異來看，健康感知的系數在各模型中皆顯著高于環境感知的系數，農戶作為理性的“經濟人”，與具備外部性的環境改善相比，農戶更重視自身健康狀況的提升，這說明健康感知可以更為有效地激發農戶使用行為。然而，由于新建衛生廁所的環境效應相對直觀且立竿見影，而其健康效應則需要較長見效周期，導致目前農戶對衛生廁所的健康感知認識不足（表2）。因此，雖然農戶對衛生廁所的預期效益已有初步了解，但在感知有用性向使用行為轉化的過程中，仍存在一定的結構性偏差。

在感知易用性方面，便捷程度通過了1%顯著性水平檢驗，影響系數皆為負。這表明，隨著使用衛生廁所便捷程度的提高，農戶改廁與其使用行為會越一致，即感知易用性的提高會促進農戶使用衛生廁所的概率。這一觀點在改廁方式中得到了具體體現。完整下水道沖水式廁所的便捷程度要優于三格化糞池式廁所，其原因有二：一是三格化糞池式廁所糞污儲存點較近，更容易出現返臭等問題；二是三格化糞池式廁所在蓄滿后需要進行清理，農戶需額外承擔一定人力和時間成本。并且實證檢驗表明，改廁方式在1%的顯著性水平下對農戶改廁與其使用行為悖離有顯著負向影響，進一步證實了文章結論的穩健性。

在社會影響方面，鄰里效應在5%的顯著性水平通過了檢驗，影響系數為負。這表明農戶在行為決策中，農戶自身行為容易受周圍群體行為規范的影響，而周邊群體對衛生廁所的使用率越高，農戶為了得到認同會產生一定的從眾心理，進而促進衛生廁所的使用。但值得注意的是，在衛生廁所使用率整體偏低的村莊，此種從眾心理也會抑制農戶的使用意愿，這也是導致各村衛生廁所使用率出現兩極分化的原因之一。政府規范并未通過檢驗，其原因可能在于：實地調研發現，改廁率作為推進“廁所革命”的硬性考核指標，一定程度上使得各級組織提高改廁率的積極性很高，但對后續農戶是否實際使用方面卻關注不足，且相關宣傳較為滯后。因此，并非村干部的宣傳引導對農戶的使用行為無作用，而是當前宣傳引導的方式和力度尚存在一定改進空間。

在便利條件方面，供水系統和下水系統在5%的顯著性水平下通過了檢驗，便利條件的提高會顯著降低農戶改廁與其使用行為悖離的概率。結合使用評價的均值來看（表2），農戶改廁評價從高至低排序依次為建造位置（4.138）、地面設施（4.013）、供水系統（3.616）和下水系統（3.491），農戶對衛生廁所的建造位置和地面設施質量都較為滿意，但是對供水系統和下水系統的評價一般，這表明供水系統和下水系統問題是客觀上造成農戶廁所閑置的主要因素，提高供水系統和下水系統工程質量，對損壞設施及時維修，是促進農戶使用衛生廁所的有效途徑。

在個體特征中，年齡通過了1%的顯著性檢驗，影響系數為正，受教育程度未通過顯著性檢驗。這表明隨著年齡的上升，農戶改廁與其使用行為悖離的概率會顯著上升。其可能原因在于，受農業社會化分工與勞動力自我選擇的影響，當前農村年輕勞動力務工輸出非常普遍，留村生活群體多以中老年農戶為主，農戶的年齡越大，接受外部新事物的能力越差，因循守舊心理越強，對新技術的采納越困難，故而造成衛生廁所閑置。

最后，為驗證模型結果的穩健性，本文建立Probit模型和OLS模型重新估計。結果表明，各變量的顯著性和系數方向未發生明顯變化，說明結果較穩健、結論較為可靠。

4 結論與建議

4.1 結論

研究發現，調研樣本中農村衛生廁所改造率雖接近90%，但仍有39.69%的衛生廁所處于長期閑置狀態，農戶改廁與其使用行為發生顯著悖離。與大量的財政投入相比，寧夏農村“廁所革命”取得的實際成效尚有待提高。這不僅影響著寧夏等民族地區農村“廁所革命”的真正落實，更是這一地區鄉村振興工作中面臨的巨大挑戰。

實證結果闡明，行為意向中農戶需求與參與意愿的提升、感知有用性中農戶環境感知與健康感知的提高、感知易用性中衛生廁所的便捷程度的改善、社會影響中鄰里規范效應增強、使用條件中衛生廁所供水系統與下水系統的改良，皆會降低農戶改廁與其使用行為發生悖離的概率。個體特征中戶主年齡的增長會進一步加劇悖離發生的概率。社會影響中的政府規范、使用條件中的地面設施評價與建造位置評價并未對悖離產生顯著的影響。

進一步研究探討發現，雖然目前農戶已對衛生廁所產生的效益有初步了解，但受其感知有用性結構性的偏差、設施便利條件不高和農戶感知易用性不強等因素的限制，農戶的衛生廁所需求和參與意愿仍處于較低水平。同時，生活成本增高是導致部分衛生廁所閑置的表面原因，思想上的消極、條件上的限制是閑置的深層次原因，故僅靠給予一定的經濟補償可能無法激發此類農戶的使用行為。此外，由于各村改廁方式的不同，農戶使用條件的差異，導致衛生廁所使用率在村級層面呈兩極分化趨勢，并受農戶從眾意識的影響進一步加劇。

上述結論對寧夏農村“廁所革命”的繼續推進與提質增效具有重大現實意義，隨后的深入研究將進一步擴展樣本范圍，并針對其中關鍵變量展開具體分析，則研究結論也更具針對性與現實指導意義。同時，基于研究發現，為落實與提高寧夏地區“廁所革命”的政策效果，提高農村衛生廁所實際使用率，尚需從如下政策建議入手。

4.2 建議

整改與完善，科學謀劃改廁推進方式。一是摸排整改。在因地制宜地制定改廁方案的同時，對現有衛生廁所進行拉網式排查，將摸排出來的問題歸納整理、找準癥結、分類處置，系統總結梳理經驗和不足，可參考脫貧攻堅的“建檔立卡管理模式”，以此為依據鎖定重點整改對象。二是建立長效管護體系。農村“廁所革命”推進，三分靠建設，七分靠管護。一方面可考慮建立“互聯網+管護”新型廁改模式，及時發現和處理問題設施；另一方面應明確管護責任主體，如可在質保期內明確責任主體為承包公司，在質保期外明確責任主體為農戶個人，形成政府獎補引導、農民適當付費、市場化運作的后續管護機制。三是完善績效評價考核體系，將農戶使用及其使用評價納入各地“廁所革命”考核指標體系，以農戶“愿用、會用、好用、長用”為目標，杜絕“形式改廁”與“數字改廁”。

示范與引導，充分發揮農戶的主體作用。轉變舊思想、樹立新觀念，利用典型農戶示范、村規民約、政府宣傳等措施，營造良好的村級衛生廁所文化氛圍，扭轉當前農戶對衛生廁所的保守和消極觀念，提高農戶的參與意愿和責任擔當。農民群眾既要有對美好生活的向往，也要有追求美好生活的行動。在普及衛生廁所有用性的同時，著重介紹農戶比較關注的健康效應和經濟效應，以此激發農戶內部需求，提高其積極性和參與意愿。此外，要充分考慮農戶個人需求和實際情況，允許不具備條件和不愿意改的農戶暫時不改，不能要求一村不落一戶，不搞各村全覆蓋。

參 考 文 獻

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