河南省農業農村現代化發展路徑研究

張瑞英 孟俊杰

摘 要：農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，人才、土地、財政金融等方面是推進農業農村現代化的重要要素，其中人才振興是核心，土地是發展之本，財政金融支撐是保障。

關鍵詞：農業農村現代化；人才；土地；財政金融

黨的十九大報告提出“加快推進農業農村現代化”，將“農村現代化”與“農業現代化”一并作為新時代“三農”工作的總目標。這一重大戰略部署，標志著我國“三農”工作進入新的發展時期。習近平總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，新時代“三農”工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進。當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，鄉村振興步伐加快，農業農村現代化已取得明顯進展。然而，農業農村現代化仍然存在著一些短板和制約因素，如人力資源短缺，產業高效發展與土地資源保護存在一定矛盾、財政金融支撐機制不夠完善等。河南省是我國糧食主產區和重要農產品的主要供應區，河南省農業農村現代化也是我國農業農村現代化發展的縮影，迫切需要對這些制約因素開展研究，從而為推進河南省農業農村現代化提供理論依據和政策建議。研究表明，人才、土地、財政金融等方面是推進農業農村現代化的重要要素。

一、農業農村現代化的人才支撐路徑

人才振興是引領鄉村振興實施的核心。就目前情況而言，河南省農村地區各類人才無論在規模數量上，還是綜合素質上，與農業農村現代化建設的內在要求還有一定的差距，需要從制度建設、機制保障等方面下功夫，調動人才的積極性、主動性和創造性。堅持人才資源是第一資源的理念，聚天下英才而用之，做好引才、育才、留才、用才四個方面的工作，完善鄉村人才振興政策。

（一）在“引”上做文章，不斷提升鄉村吸引力

一是實施鄉村吸引人才提升工程。推動鄉村人居環境整治提升、城鄉基礎設施互聯互通、城鄉公共服務均等化建設，突出補齊農村人居環境和公共服務短板，有計劃、分步驟地推進和美鄉村建設，加快傳統農村社區向現代農村社區轉變，推動人才更多地向鄉村流動，打牢鄉村吸引人才的基礎。

二是實施“三鄉”工程，推動城鄉人才要素雙向流動。依靠政府政策引力、市場機制活力、鄉村自身動力共同推動，引導在外人才主動參與鄉村經濟社會建設。鼓勵引導高校畢業生等青年人才回鄉創新創業，深化“一村一名大學生工程”，確保每村都有“不走的鄉村大學生”。實施社會人才下鄉工程，鼓勵和引導在外創業有成的創業能人、社會賢達等返鄉創新創業。探索推行“崗編適度分離”機制，建立急需緊缺人才援助機制，允許在職或臨近退休公職人員回鄉任職。

三是完善人才引進保障機制。按照國家穩就業和返鄉入鄉創業工作要求，加大財稅支持力度，深化農民工返鄉創業投資基金市場化運作，加大對返鄉入鄉創業載體（創業示范園、科技型企業、工作室等）的財政獎補支持力度和稅費減免力度。落實返鄉入鄉支持政策。探索根據返鄉入鄉人才在農村居住時間與創業創新情況，保障其創業用地、參與自治、住房使用及土地流轉經營及公共服務權益，完善相關制度安排。

（二）在“育”上求突破，建設多層次人才隊伍

一是加大農村新產業新業態新模式人才培育。圍繞農村新產業新業態新模式的發展需求，注重加強農民實用技能培訓。支持一批新產業新業態新模式載體和平臺建設，打造一批農村一、二、三產業融合發展先導區，對于返鄉入鄉人員發展新產業新業態新模式在場地、金融、財稅方面給予優惠。

二是加強鄉村經營管理和農技推廣人才隊伍建設。如實施萬名科技人員包萬村行動計劃，可從各類涉農院校、科研院所和推廣機構遴選1萬名專家和技術人員到農村提供技術指導和咨詢服務；實施萬名產業發展指導員扶持計劃，可從駐村第一書記、結對幫扶干部、村組干部、新型經營主體帶頭人中遴選1萬名產業發展指導員，加強產業扶貧政策、農業實用技術、市場行情及風險防范等方面培訓，為農村產業發展提供精準指導。

（三）在“用”上見實效，完善人才保障機制

強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，啟用有專業能力、專業素養、敬業精神，能力突出的優秀干部。一是暢通村干部晉升渠道。在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，從優秀村級干部、大學生村官群體定期定向招錄鄉鎮公務員和鄉鎮事業編制人員。二是提高村干部福利待遇。可建立村干部待遇正常增長機制，實行村干部報酬與村集體經濟收入掛鉤，允許村干部從集體經濟發展壯大中獲取一定的獎勵。

二、農業農村現代化的土地支撐路徑

土地是農業及農村其他產業的重要生產要素，是農業農村現代化的發展之本，土地資源配置效率直接關系著農業農村現代化的進程。要深化農村土地制度改革，建立健全耕地保護機制、耕地質量提升機制、鄉村產業用地保障機制、土地利用效率提升機制、土地資源盤活機制等，為農業農村現代化提供充分的土地資源保障。

（一）完善耕地保護機制

一是強化耕地保護硬約束。壓實耕地保護責任，加大永久基本農田紅線對各類建設布局的硬約束，嚴控占用永久基本農田調整程序，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。二是建立耕地保護生態補償機制。充分體現耕地在水源涵養、水土保持、凈化空氣、生物多樣性等方面的生態價值，加大耕地保護生態補償。如江蘇省蘇州市自2010年以來已實施四輪農業生態補償；北京市海淀區對永久基本農田除了進行農田保護補貼，對符合條件的還額外進行農田生態補貼，永久基本農田保護補貼標準為每年1000元/畝，農田生態補貼的標準為每年1500元/畝。

（二）建立耕地質量提升機制

開展耕地質量等別年度更新評價和補充耕地質量等級評定工作，充分依托全省“智慧耕地”信息系統，強化補充耕地項目數量、質量上圖入庫監管，嚴格落實耕地占補平衡數量、質量并重要求。加強農業生態治理和環境修復，推進農業發展方式綠色轉型。

（三）優化鄉村產業用地保障機制

一是滿足農業規模經營需求。將農地“三權分置”改革與高標準農田建設充分結合，以高標準農田建設資金為主統籌整合財政資金，在更大區域范圍釋放農田平整連片的規模效應，提升農田平整連片程度。二是拓展用地指標來源渠道。探索建立農戶空房自愿退出機制，允許市場主體租賃經營空房業。因地制宜制定農民宅基地自愿有償退出政策。三是創新用地供給模式。在制定省級土地利用計劃時，安排考慮一定比例新增建設用地指標保障農業農村重點產業和項目用地。上述指標實行單列，不允許挪作他用。允許縣級政府調整優化村莊用地布局，有效利用存量建設用地。推行“點狀供地”模式，支持休閑農業和鄉村旅游項目發展。

（四）構建土地利用效率提升機制

一是樹立畝均效益導向。強調畝均產量、畝均產值、畝均稅收理念，強化品牌引領、優化產業布局、規模化經營、精深加工、典型示范帶動，促進農村一、二、三產業深度融合，推動節約集約、提質增效。二要嚴格執行土地開發利用規定。結合各地實際情況，適當提高建設項目用地的準入門檻。三是探索完善農村土地節約集約利用政策。鼓勵經營主體利用“四荒地”、空閑地、農村閑置宅基地和空房等發展特色產業。

三、農業農村現代化的財政金融支撐

實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化建設，加強鄉村基礎設施和生態建設，補齊鄉村基礎公共服務短板，所有這些，都需要真金白銀。河南省作為農業大省，解決錢從哪里來的問題，必須創新思路，激活市場，激活要素，激活主體，形成財政、金融、社會積極參與的多元投資格局。

（一）整合財政資源支持農業農村現代化建設

創新財政資金統籌整合方式。一是建立涉農資金統籌整合長效機制。可借鑒浙江省財政支農的“大專項+任務清單+績效評價”管理方式，構建普惠政策與競爭性相結合的分配方式，增強資金分配與鄉村振興目標任務匹配度，優先支持鄉村振興。二是借鑒和參考以往貧困縣涉農資金統籌整合的成功經驗，對省級及以下涉農資金實施整合，省級列出可整合資金清單，資金切塊下達，不指定具體項目，不限定資金用途，對縣級資金使用效果由單項考核改為綜合性考核，為縣級提供政策空間和機制保障。三是下放涉農財政資金使用管理權限，提高市縣統籌能力和空間，賦予縣級政府更大自主權，使資金分配更能促進農業農村現代化建設。

提高土地出讓收入用于農業農村現代化建設的比例。貫徹中央關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的要求，在不減少一般公共預算支農投入的基礎上，逐年穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，重點用于高標準農田建設、現代種業提升、農田水利建設、農村供水保障、農村人居環境整治、永久基本農田保護、農村公共設施建設和管護、農村公共服務等。建立省級層面土地出讓收入統籌資金調劑機制，重點向產糧大縣和偏遠落后縣進行支持和傾斜。

加大財政激勵力度和創新獎勵方法。加大對農業產業強鎮建設獎補資金投入，推進農業產業強鎮（鄉）培育，根據績效考評結果專項獎補國家級、省級農業產業強鎮（鄉），主要用于扶持村級集體經濟和基礎設施建設、現代農業發展、農村環境整治等，充分發揮鄉（鎮）主導作用和資金的“拳頭”聚合效應。

探索建立鄉村建設投融資平臺。在農村集體經濟發展較好的地區，聚焦以“完善三權分置”為重點的土地改革和以“農村集體經營性資產改革”為重點的產權改革制度設計，深化財政資金和社會資本的合作，探索成立鄉村建設投資公司，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活土地、農房、村集體經濟組織，改變過去財政資金無償投入使用的做法，將財政投入入股農業經營主體，變資金支持為資產有償支持，充分發揮財政涉農資金的最大效益。

（二）推動金融資源支持農業農村現代化建設

加強涉農金融支持。金融監管部門要用好貨幣工具，加強定向調控，推動金融機構加大涉農信貸投放，確保涉農貸款持續增長。引導各金融機構調整信貸結構，加大對“三農”新主體、新業態支持力度，推動新型農業經營主體貸款增速高于其他貸款增速，推動農村金融機構回歸本源。

強化農村金融創新。持續推進蘭考普惠金融模式，大力推動各類普惠金融業態融合，充分發揮銀行、證券、保險、互聯網金融機構作用。推動金融機構網點下沉，擴大縣域分支機構貸款審批權限，簡化涉農貸款審批程序，為“三農”重點領域提供全方位、多元化的金融服務。持續探索農村“兩權”抵押貸款機制，健全土地流轉制度，大力推進農地抵押貸款創新，采取多種擔保模式，為農戶、新型農業經營主體擴大經營規模、開辟新的融資方式開拓新路徑。鼓勵銀行業金融機構探索開展農業機械設備、運輸工具、企業廠房抵押和存單、應收賬款質押等融資業務。

推動農業信貸擔保體系建設。省農業擔保公司應持續推進自身組織體系建設，進一步推動縣域擔保體系和機構建設，在產糧大縣和畜牧大縣設立農業擔保分支機構或辦事處，擴大農業信貸擔保覆蓋范圍，用好貸款貼息、擔保費補助等資金，著力解決中小微企業、農民專業合作社等新型經營主體融資難融資貴問題，做大面向新型農業經營主體的擔保業務，引導更多金融資源支持農業農村現代化建設。

加快發展農村資本市場。推動河南多層次資本市場發展，引導區域性股權市場（中原股權交易中心）創新運營模式和服務方式，提高多層次資本市場服務能力。支持涉農龍頭企業發行上市或在新三板、區域性股權市場掛牌融資。引導鼓勵涉農企業用好“雙創”債券、綠色債券優先審核政策以及上市公司并購重組“小額快速”審核的政策，提高融資效率。

創新發展農業保險。引導保險機構積極開展業務創新，繼續推進保險責任廣、保障水平高的農業保險品種及試點探索，如農業大災保險、完全成本保險、產量保險、農產品價格和收入保險等；落實中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補政策，更好地發揮“保險+期貨”的作用，擴大“保險+期貨”的試點品種和范圍，推進“四優四化”農產品收入保險、大宗農作物制種保險等試點工作。加快推進農村基層保險網點和機構建設，提升保險機構服務水平，優化業務流程，滿足農業生產主體保險需求。

設立農業企業周轉還貸金。可借鑒洛陽市關于周轉還貸金的做法，盤活貸款資源。推進各級財政建立農業產業化龍頭企業周轉還貸金。該基金以政府出資為主、龍頭企業出資為輔，在龍頭企業還貸資金緊張的情況下，由基金出資幫助企業還貸，政府與金融機構簽訂合作協議，確保在龍頭企業按期還貸后金融機構不抽貸、不限貸、不斷貸，保障企業信用，降低企業融資成本。

（三）引導社會資本參與農業農村現代化建設

優化社會資本投資農業農村現代化建設機制。圍繞實施鄉村振興和農業農村發展戰略，借新基建、糧食核心區建設之勢，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，優化農村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，鼓勵社會資本下鄉。重點引導社會資本投向農民、新型農業經營主體和集體經濟組織不易從事的產業和領域，如適合企業化經營的現代種養業、農產品加工業、鄉村旅游業、農業相關服務業等，形成合作共贏機制。

探索設立鄉村振興基金。可借鑒浙江省鄉村振興投資基金做法，設立政府財政資金、金融機構貸款、社會資本廣泛參與合作共贏的鄉村振興基金，綜合運用基金投資、股權投資、融資租賃、融資擔保、商業保理等方式支持農業農村現代化建設。引導知名企業、社會團體和各界人士捐資助力鄉村振興和農業農村現代化建設，推動公益事業的常態化、專業化和規范化；鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，積極參與農業農村現代化建設，推動農業產業整合和轉型升級。

加大專項債支持農業農村現代化的力度。借助國家支持發行鄉村振興專項債政策機遇，加大地方債券支持農業農村建設的力度，努力增加地方專項債用于農業農村的份額，推動各項各類農業農村投資落地，盡快補齊農業農村發展短板。一般性債券應重點支持農村人居環境整治、農業農村水利、農村公路、高標準農田等鄉村公益性項目；專項債資金應重點用于支持農地制度改革、產業發展、生態環境保護等重大項目建設。

人才振興、土地支撐和財政金融保障是促進河南省農業農村現代化發展的有效路徑，有利于河南省農業現代化高效融合發展，有利于促進河南省農村現代化發展水平明顯提高，有利于提升農民獲得感、幸福感、安全感，從而助力鄉村振興。

參考文獻：

[1]魏后凱，郜亮亮，崔凱，等.“十四五”時期促進鄉村振興的思路與政策[J].農村經濟，2020（08）：1-11.

[2]關于做好2022年“三農”工作 扎實推進鄉村振興的實施意見[N].永州日報，2022-04-01（001）.

[3]農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于印發《社會資本投資農業農村指引（2022年）》的通知[J].中華人民共和國農業農村部公報，2022（06）：44-50.

[4]王玉柱.中國共產黨不同歷史時期探索農民收入分配政策的制度邏輯：從兼顧多維關系平衡到新時代共同富裕改革主體的政策變遷[J].理論學刊，2022（05）：58-67.

[5]張婉，李包庚.馬克思恩格斯城鄉融合視域下新型工農城鄉關系研究[J].中共寧波市委黨校學報，2021，43（04）：68-77.

[責任編輯：王 麗]