加強和改進鄉村治理實踐路徑探析

徐莎莎

摘 要：鄉村有效治理是全面推進鄉村振興的客觀要求，是黨堅持以人民為中心的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前，鄉村治理仍面臨諸多較難解決的矛盾和問題，本文認為，鄉村治理要取得突破性進展，必須在找準“痛點”的基礎上“對癥下藥”，創新鄉村治理實踐路徑，以推動鄉村治理體系和治理能力現代化：突出黨的領導核心地位，奠定鄉村治理穩固前提；完善鄉村治理體制機制，提供鄉村治理制度保障；引領鄉村經濟多向發展，夯實鄉村治理物質基礎；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，鑄牢鄉村治理文化根基；帶動村民共同參與治理，增強鄉村治理群眾力量；著力推進和美鄉村建設，打造鄉村治理宜居環境。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理；路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，強調“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。要實現“五大振興”，有效治理是關鍵。鄉村有效治理不僅是鄉村振興的客觀要求，也是黨堅持以人民為中心的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，加強和改進鄉村治理勢在必行。

一、加強和改進鄉村治理的必要性

（一）是全面推進鄉村振興的客觀要求

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并將治理有效作為鄉村振興戰略的總要求之一；2023年中央一號文件明確了全面推進鄉村振興重點工作，進一步提出“提升鄉村治理效能”，可見，加強和改進鄉村治理占據重要地位，是全面推進鄉村振興的重要一環。鄉村的有序、高效、現代化治理有助于增強農村基層黨組織凝聚力，促使其充分發揮政治功能和組織功能；有助于鄉村產業合理有序發展，增加就業崗位，提高農民收入；有助于鄉村涵養文明鄉風，弘揚社會主義核心價值觀；有助于鄉村尊重人才、吸引人才，助力人才成長；有助于鄉村改善生態環境，共建和美家園。

（二）是堅持以人民為中心的必然要求

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，也是中國共產黨領導廣大農民群眾開展鄉村治理實踐取得豐碩成果的根本所在。習近平同志指出：“人民在黨心中有多重，黨在人民心中就有多重。”黨始終堅持以人民為中心，把人民放在重要位置，一切為了人民，一切依靠人民，發展成果由人民共享。面對鄉村治理現狀，農民群眾迫切要求加強和改進鄉村治理，享有鄉村治理體系和能力現代化帶來的便利舒適美好生活。因此，黨帶領農民群眾投身于鄉村治理實踐中，各項措施必須以農民群眾的需求為導向，充分體現農民群眾意愿和要求，以農民群眾是否滿意為評判標準，真正貫徹落實以人民為中心的發展思想。

（三）是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標。相較城市治理現代化的狀況，這一目標的實現更為艱巨的任務在鄉村。從人口數量上，截至2022年年末，全國鄉村常住人口4.9億多人，約占人口總數的1/3，人口數量龐大的鄉村能否實現有效治理，直接關系到國家治理體系和治理能力現代化水平的高低。從治理水平上，傳統鄉村治理較多依賴宗法倫理、道德禮俗以及鄉紳精英等，受人們思想觀念較為保守落后、視野不夠開闊、經濟發展較落后、物質保障不足等因素影響，要實現鄉村治理現代化需付出更大的努力。因此，要實現國家治理體系和治理能力現代化，就必須重視鄉村基層治理，提升鄉村善治水平，打牢國家治理基石。

二、當前鄉村治理中存在的主要問題

（一）鄉村人口流失較多，持續發展缺乏人才支撐

首先，隨著城市化和工業化發展，受收入水平、居住環境、生活條件等因素影響，大量農村青壯年涌入城市工作、生活，中老年人留守農村，中老年村民參與農業生產、村級建設的精力和能力有限，無法為農村發展提供足夠的人力保證和智力支持。其次，農業專業化人才短缺。農業專家引入數量較少，專業指導的輻射帶動面較小。另外，鎮村兩級農技隊伍力量較為薄弱，鄉鎮農技站工作人員專業水平不夠高，對村級農業發展專業化指導有待加強。最后，農村干部能力素養有所欠缺。部分農村“兩委”班子成員和黨員文化素養不夠高，思想觀念較為落后，缺乏將新的方針政策與本村具體實際結合應用的能力，對村級經濟發展缺乏長期的規劃和打算。有的干部缺乏敢為人先的創新精神，干事創業本領不強，缺乏自力更生改變鄉村落后面貌的魄力和能力。

（二）鄉村自治難度較大，“三治”合力效應有待提升

自治是鄉村有效治理的重要基礎，也是發揚基層民主的重要形式，是指村民充分發揮主體作用，積極主動進行自我管理，包括民主選舉村委會干部、討論決定村中重要事務、參與日常村務管理、監督村務財務狀況等。在健全自治、法治、德治“三治”體系中，良好的自治是法治和德治順利運行的基礎，也是更好地發揮整體優勢、形成“乘數效應”的前提。然而目前，村民自治面臨不少問題和挑戰。一方面，隨著人口的流失，部分鄉村高素質人才較為缺乏，村民較難選舉出文化層次高、專業技能強、致富能力足的村委會干部，甚至在民主選舉中出現請客送禮拉票現象，致使一些為人正派、能為群眾辦實事的黨員難以當選，部分村民產生“選誰都一樣”的消極想法。另一方面，一些村委會干部沒有實現從“管理者”到“服務者”的角色轉換，不注意開展工作的方式方法，導致村民在重要村務上不敢建言獻策，民主監督也形同虛設，村民無法進行民主管理，難以有效維護切身利益。

（三）鄉村經濟發展薄弱，現代農業發展步伐有待加快

目前，鄉村經濟發展主要依賴于農業本身，且現代農業發展還處于起步階段。首先，品牌知名度弱。一些地方雖然發展了一些當地品牌，但與全國知名品牌相比差距還很大。其次，市場競爭力不強。農業龍頭企業規模偏小，加工水平較低，以粗加工、初加工為主，產品技術含量和附加值偏低；農民專業合作社數量雖多，但是發展不規范、覆蓋面小、服務功能單一、股權設置簡單等問題較多。最后，發展推動力不足。資金、技術、人才、用地這些都是制約當前現代農業發展的瓶頸，各級各部門雖然出臺了一些配套政策，但是各個系統的扶持政策沒有形成合力，導致農業轉型升級步伐不夠快，結構性矛盾比較突出，鄉村經濟發展薄弱，難以持續為鄉村治理現代化提供足夠的經濟保障。

三、加強和改進鄉村治理實踐路徑

鄉村治理要取得突破性進展，必須在找準“痛點”的基礎上“對癥下藥”，創新鄉村治理路徑，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

（一）突出黨的領導核心地位，奠定鄉村治理穩固前提

黨管農村工作是我們黨的優良傳統，在推進鄉村治理體系和治理能力現代化的過程中，必須突出黨的領導核心地位，使農村基層黨組織成為引領鄉村振興的一面旗幟，為鄉村治理奠定穩固前提。

一是提高農村基層黨組織重要性認識。農村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯系最廣、接觸最多，是帶領群眾實現鄉村有效治理的重要力量，必須認識到農村基層黨組織在鄉村治理中的重要地位，充分發揮其組織群眾、凝聚群眾的作用，使其真正成為鄉村治理現代化的“領頭羊”。

二是加強基層黨員干部隊伍培養。加強學習培訓，緊跟黨的方針政策，不斷提升基層黨員干部的理論素養；提供更多外出培訓觀摩機會，提升農村干部綜合素質，增強他們干事創業及帶領村民致富的本領；注重對年輕接班人的培養，引導農村黨組織把人才隊伍管理培養作為頭等大事。

（二）完善鄉村治理體制機制，提供鄉村治理制度保障

體制機制問題是帶有根本性和全局性的重大問題。在推進鄉村治理體系和治理能力現代化過程中應不斷健全完善體制機制，強化鄉村組織發揮作用的制度保障。

一是進一步規范村級工作運行機制。制定村干部小微權力清單，對照每項權力設計流程圖，引導農村干部行使權力“照單操作”；修訂完善村級規范化管理制度，對村級事務決策、“三資”管理、黨的組織生活等進行系統規范；加強黨務村務督查，將上級查和本村財務督察小組查相結合，出現問題列出清單并限期整改落實；建立村黨組織領導的基層協商民主制度，及時反映和處理群眾訴求，預防化解矛盾糾紛，促進鄉村和諧穩定。

二是健全鄉村組織和基層干部激勵關愛機制。分類制定鄉村組織服務鄉村振興的考核評價和激勵制度，對農村合作經濟組織、農村社會組織參與鄉村振興提供扶持政策。制定基層干部激勵關愛制度，鼓勵基層干部干事創業。如強化對村干部的工作考核，并與其報酬待遇直接掛鉤；為符合參保條件的村干部辦理居民養老保險；每年集中推選宣傳一批典型人物，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍等。

（三）引領鄉村經濟多向發展，夯實鄉村治理物質基礎

鄉村治理現代化離不開充分的物質保障。針對鄉村經濟發展薄弱、農業轉型升級有待加快的現狀，應努力探索推動鄉村經濟發展的有效路徑，引領鄉村經濟多向發展。

一是因地制宜探索發展模式。不同的鄉村有不同的特點。要立足村情實際，根據城中村、平原村、山區村、沿海村等不同狀況，從各自的產業、資源等優勢出發，充分挖掘果蔬種植、傳統技藝、產業項目、自然資源等各方面潛力，因村制宜，確定經營項目、經營模式等。

二是多方扶持助推轉型升級。各級各部門要對現代農業轉型升級進行全方位支持，制定具體扶持措施，解決突出瓶頸問題，助推現代農業轉型升級。合力推進規模化、集約化種養殖、加工，培育“一鎮一業”“一村一品”特色優勢產業；以產品和產業為紐帶，組建區域性、行業性聯合社，增強市場競爭力；幫扶有條件的農村基層黨組織集聚資源打造田園、旅游等綜合體，推動農村各產業融合發展。

（四）培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，鑄牢鄉村治理文化根基

文化是鄉村有效治理的根和魂。只有培育好鄉村文明鄉風民風，以新時代文明鄉風蕩滌沉疴舊念，才能為鄉村治理現代化提供良好的文化內蘊。

一是打造志愿服務隊伍，實現自我教育。要充分挖掘本村優勢，將群眾身邊的黨員先鋒、道德模范等培養打造成百姓志愿服務骨干，建立志愿服務隊伍，組織開展道德模范事跡宣講、最美家庭事跡報告會等活動。通過典型帶動，引導群眾樹立正確的道德理念，形成崇德向善、尊老孝老的文明村風，從而實現農村群眾的自我教育、自我提高、自我服務。

二是豐富文化活動，用好文化陣地。要充分利用農村文化陣地開展積極向上、豐富多彩的文化活動，在重要節日，有能力的村可以組織本村村民進行文藝匯演。各村要派專人負責，根據本村實際情況，實施定點或定期開放圖書閱覽室、群眾活動室等文化場所，讓各類文化設施真正發揮文化惠民作用。

（五）帶動村民共同參與治理，增強鄉村治理群眾力量

鄉村有效治理，全體村民是主體，是建設宜居宜業和美鄉村的主人翁。

一是要注重引導村民參與鄉村治理。可通過多種形式給予村民更多參與鄉村治理的機會，提升村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的水平。可探索以積分的形式量化村民參與鄉村治理情況，并采取一些激勵措施提高村民的參與熱情，鼓勵更多村民參與鄉村治理，形成鄉村共治共享的良好氛圍。

二是要加強村民委員會管理。村民委員會作為村民實現自治的主要組織形式，應嚴格管理，從民主選舉開始，嚴格選舉程序，確保真正選出得到廣大村民認同的、符合村民意愿的當家人。在村民委員會運行過程中，要加強村民對村級財務及村委會干部行使職權的監督，確保村級財務在陽光下運行，村委會干部真正為群眾辦實事。

（六）著力推進和美鄉村建設，打造鄉村治理宜居環境

鄉村有效治理，生態宜居是關鍵。要扎實推進鄉村生態振興，引導黨員干部發揮帶頭作用，投身和美鄉村建設。

一是引導村民轉變觀念，增強環保意識。要引導村民做好生活污水、生活垃圾處理，并減少農業生產污染，如農藥化肥不要過度使用、反光膜不要隨地丟棄等，增強環保意識，從自身做起、從身邊人做起，落實到具體行動上，為共建和美鄉村貢獻力量。

二是發揮黨員帶頭作用，打造宜居環境。利用志愿服務活動，以群眾喜聞樂見的方式加強生態建設的相關宣傳，提高村民的衛生和責任意識；對生活垃圾清運力量不足的農村提供幫助，定期帶領村民開展環境清潔整治，為村民的生產和生活創造優美的環境，推動鄉村有效治理的實現。

參考文獻：

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[責任編輯：朱松琳]