困境與突圍：來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展的邏輯理路

摘? 要：目前，來(lái)華留學(xué)趨同化陷入教育屬性、教育制度和教育執(zhí)行“三維”的現(xiàn)實(shí)困境，包括因教育主體的二相性和教育范疇的二維性、致使中外學(xué)生教育的異化，中外學(xué)生教育的“雙軌制”以及高校內(nèi)聚動(dòng)力不足、生源文化距離較大，導(dǎo)致來(lái)華留學(xué)趨同化保障體系不健全等。堅(jiān)持立足國(guó)情、放眼世界、開(kāi)放包容、理解尊重、異中求同、和合共生、循序漸進(jìn)、雙向趨同的原則，秉持教育的公益性，實(shí)施“并軌”的教育制度，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念，構(gòu)建校內(nèi)外趨同化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮小文化差異，使來(lái)華留學(xué)教育真正回歸我國(guó)教育工作體系。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)生；教育管理；趨同化；“三維”困境；突破路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G520? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2023）02-032-08

“趨同化”是動(dòng)態(tài)過(guò)程，其強(qiáng)調(diào)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性、主體的平均化或一致化。趨同主體可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體，還可以是一個(gè)系統(tǒng)。同向性是趨同化的基礎(chǔ)和方向，這種規(guī)定是單向的，不可逆的。趨同化的動(dòng)力來(lái)源于主體間非線(xiàn)性的不同層次，即主體間差異化的程度，使高能主體向低能主體擴(kuò)散或滲透，或低能主體主動(dòng)吸收高能主體的能量，最終達(dá)到平均化的穩(wěn)定狀態(tài)。學(xué)習(xí)、模仿、交易等行為是實(shí)現(xiàn)趨同化的主要路徑。[1][2]來(lái)華留學(xué)趨同化是趨同化在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指對(duì)來(lái)華留學(xué)教育客體（來(lái)華留學(xué)生）主動(dòng)擴(kuò)散我國(guó)高等教育管理理念、模式和方法等，是目前教育管理實(shí)踐和研究的重要內(nèi)容。但梳理已有的研究成果發(fā)現(xiàn)，目前來(lái)華留學(xué)趨同化研究主要集中于高校維度，研究角度較為局限。本文在此基礎(chǔ)上，從教育屬性入手，探討了來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展的“三維”現(xiàn)實(shí)困境，提出突圍原則，為實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展提供參考。

一、來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）教育屬性維度：中外學(xué)生教育的異化

馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為屬性是對(duì)事物性質(zhì)、特點(diǎn)和關(guān)系等的抽象刻畫(huà)，是區(qū)別于另一種事物的本質(zhì)特征。事物的屬性往往是多重的，復(fù)雜的。[3]教育屬性亦無(wú)法獨(dú)立于屬性之外而存在，其中我國(guó)高等教育就體現(xiàn)出教育主體的二相性和教育范疇的二維性。

1.我國(guó)高等教育主體的二相性

2011年7月24日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位分類(lèi)改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）和《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，承擔(dān)高等教育的事業(yè)單位為公益二類(lèi)事業(yè)單位，“這類(lèi)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”即我國(guó)高等教育的主體——公辦高校的公益性是其首要屬性，也是主要屬性。同時(shí)，公辦高校又具有在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)提供相關(guān)服務(wù)獲取收益的商業(yè)性，但商業(yè)性從屬于公益性，為次要屬性。但從高等教育的實(shí)踐來(lái)看，公益性主要的受眾是我國(guó)全體公民，商業(yè)性的受眾主要是非中國(guó)公民。

2.我國(guó)高等教育范疇的二維性?！禬TO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，除由各國(guó)政府全額資助的教學(xué)活動(dòng)外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。[4]來(lái)華留學(xué)教育屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，具有明顯的商業(yè)性。而我國(guó)公辦高等教育對(duì)中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)屬于國(guó)民教育序列范疇，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)象的國(guó)別身份，即公民身份?！督逃ā罚?015修訂）規(guī)定，“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織?！笨梢?jiàn)，公辦高等學(xué)校為非營(yíng)利性組織，公辦高等教育具有明顯的社會(huì)福利性。

（二）中外學(xué)生教育屬性異化的體現(xiàn)及表征

中外學(xué)生教育屬性的異化主要體現(xiàn)在學(xué)生對(duì)高等教育成本分擔(dān)等經(jīng)濟(jì)方面，以學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)最為突出。

1.學(xué)費(fèi)方面

教育部國(guó)際合作與交流司每年發(fā)布《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，按經(jīng)費(fèi)來(lái)源把留學(xué)生分為中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生和自費(fèi)留學(xué)生。國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（教外來(lái)（1998）7號(hào)）的附件《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）》中明確規(guī)定文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（注：以人民幣計(jì)算，以下同），即本科大學(xué)生每學(xué)年14 000～26 000元，碩士研究生每學(xué)年18 000～30 000元，博士研究生每學(xué)年22 000～34 000元，短期生學(xué)習(xí)時(shí)間約為一個(gè)月的為3 000～4 800元，學(xué)習(xí)時(shí)間約為三個(gè)月的為8 000～10 000元，理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)比照文科專(zhuān)業(yè)相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10％～30％，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50～100％。而《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)〔1996〕101號(hào)）規(guī)定“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，且“在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25％”。國(guó)內(nèi)學(xué)生只需繳納略高于教育成本的幾千元學(xué)費(fèi)。以2019年網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為例，大學(xué)本科生學(xué)費(fèi)大約在5 000～8 000學(xué)/年。[5]

2.住宿費(fèi)方面

《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)〔1996〕101號(hào)）第十三條規(guī)定，“學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格加以控制。住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實(shí)際成本確定，不得以營(yíng)利為目的。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。”可見(jiàn)我國(guó)學(xué)生享受的是非營(yíng)利性的住宿服務(wù)，留學(xué)生不能同中國(guó)學(xué)生一樣普遍享受公辦高校提供的保障性、普惠性集體宿舍。事實(shí)上，由于住宿資源的有限性，絕大多數(shù)公辦高校不能為留學(xué)生提供校內(nèi)住宿，而是讓其自行在校外租房。即使有校內(nèi)留學(xué)生公寓，也屬于準(zhǔn)商業(yè)性的服務(wù)，每月需要繳納不菲的住宿費(fèi)。《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）》明確規(guī)定，“不帶單獨(dú)衛(wèi)生盥洗設(shè)備和電話(huà)、電視的雙人間留學(xué)生宿舍，每個(gè)床位每天住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12～32元人民幣。單獨(dú)住一間宿舍時(shí)，按兩個(gè)床位標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。增加房間設(shè)備和改善住宿條件時(shí)，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超過(guò)上述普通留學(xué)生宿舍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍?！币粚W(xué)年按10個(gè)月，每個(gè)月平均按30天計(jì)算，每學(xué)年一個(gè)留學(xué)生至少需要支付3 600-9 600元的住宿費(fèi)，這比每學(xué)年一個(gè)中國(guó)學(xué)生支付的1200元左右的住宿費(fèi)高數(shù)倍。

3.獎(jiǎng)助學(xué)金方面

留學(xué)中國(guó)官網(wǎng)[6]獎(jiǎng)學(xué)金指南顯示，來(lái)華留學(xué)生可以申請(qǐng)六大類(lèi)別的獎(jiǎng)學(xué)金，包括中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金（11項(xiàng)）、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金（33項(xiàng)）、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金（11項(xiàng)）、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金（187項(xiàng)）、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金（1項(xiàng)）和其他獎(jiǎng)學(xué)金（0項(xiàng)）。但從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和其他獎(jiǎng)學(xué)金為非政府資金來(lái)源，占比僅0.41%。因此，來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金主要由政府提供，仍然屬于國(guó)家政府行為。而根據(jù)教育部和財(cái)政部1983年公布的《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法》，將我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金界定為人民獎(jiǎng)學(xué)金，體現(xiàn)人民性。

據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司1999年至2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（1），來(lái)華自費(fèi)留學(xué)生所占比例依次為88.35%、89.72%、90.56%、92.92%、92.08%、93.94%、94.88%、94.76%、94.81%、93.95%、92.34%、91.55%、91.22%、91.24%、90.65%、90.20%、89.79%、88.93%、88.02%、87.19%和89.79%，平均值為91.28%。由此可見(jiàn)，自費(fèi)生是來(lái)華留學(xué)生的主力，教育的商業(yè)性較為明顯。

（三）教育制度維度：中外學(xué)生教育的“雙軌制”

制度上的“雙軌制”或“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展難以跨越的現(xiàn)實(shí)?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā返男ЯH次于憲法，但目前現(xiàn)行的來(lái)華留學(xué)教育管理專(zhuān)門(mén)制度《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》（（教育部2017年第42號(hào)令）和《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（教外〔2018〕50號(hào)）的發(fā)文機(jī)構(gòu)涉及教育部、外交部、公安部等國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，屬于部門(mén)規(guī)章。因此，從法律效力上講，相對(duì)于42號(hào)令和50號(hào)令，《教育法》和《高等教育法》是上位法，下位法不能與上位法相沖突或抵觸。[7]然而，部門(mén)規(guī)章在醞釀、起草、征求意見(jiàn)和頒布過(guò)程中并未認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上位法的精髓，也未嚴(yán)格按照上位法的要求，導(dǎo)致下位法中出現(xiàn)與上位法內(nèi)容不一致甚至矛盾的情況。如《教育法》（主席令第三十九號(hào)）第十二條規(guī)定，“國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)”；《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》（主席令第37號(hào)）第十條規(guī)定“校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話(huà)和規(guī)范漢字為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字。法律另有規(guī)定的除外”。然而，出于培養(yǎng)第三世界國(guó)家高水平人才的需要，回避漢語(yǔ)教學(xué)有較大的難度，上世紀(jì)90年代來(lái)華留學(xué)生全英文授課項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。[8]如1990年，清華北大等著名高校開(kāi)始接受非漢語(yǔ)教學(xué)的來(lái)華留學(xué)生252名，教學(xué)主要以英語(yǔ)為主，進(jìn)而逐步面向全國(guó)高校推廣。到1991年，全國(guó)已有29所高等學(xué)校的34個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)始以英語(yǔ)授課。據(jù)教育部2009年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有34所高校開(kāi)設(shè)英文培養(yǎng)項(xiàng)目，包括普通進(jìn)修生項(xiàng)目、高級(jí)進(jìn)修生項(xiàng)目、本科生項(xiàng)目、碩士研究生項(xiàng)目、博士研究生項(xiàng)目等不同的形式。[9]近年來(lái)，掀起了一股鼓勵(lì)全英文授課的浪潮，學(xué)界出現(xiàn)了大量的個(gè)案研究，如北京航空航天大學(xué)物理學(xué)院承擔(dān)了學(xué)校理工科留學(xué)生“大學(xué)物理”全英文授課工作，該課程于 2013 年被評(píng)為首屆全國(guó)來(lái)華留學(xué)生英語(yǔ)授課品牌課程[10]；北方工業(yè)大學(xué)研究了本校來(lái)華留學(xué)生全英文授課本科專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出下一步的發(fā)展思路[11]；北京科技大學(xué)環(huán)境專(zhuān)業(yè)留學(xué)生教學(xué)從課程體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建方面實(shí)施了避免“趨同教學(xué)管理”，設(shè)全英文相關(guān)學(xué)位課程，配以全英文原版教材，開(kāi)展全英文授課碩士研究生教育等[12]。

（四）教育執(zhí)行維度：教育管理趨同化保障體系不健全

1.高校教育管理趨同化內(nèi)聚動(dòng)力不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成

第一，教育管理理念陳舊，對(duì)來(lái)華留學(xué)教育的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。目前，我國(guó)對(duì)“學(xué)生”這一概念的認(rèn)知僅停留在本國(guó)學(xué)生層面，導(dǎo)致思維上的形而上學(xué)。事實(shí)上“學(xué)生”既包含國(guó)內(nèi)學(xué)生，也包含國(guó)外學(xué)生或無(wú)國(guó)籍學(xué)生，不能僅僅以學(xué)生的國(guó)別來(lái)判斷。因此，在執(zhí)行國(guó)家教育法律法規(guī)的時(shí)候，因認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致無(wú)法趨同化。此外，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量于2018年占世界留學(xué)生總數(shù)的10%左右，僅次于美國(guó)（24%）和英國(guó)（11%），排名世界第三，成為亞洲最大的留學(xué)目標(biāo)國(guó)。[13]但留學(xué)生數(shù)量與國(guó)內(nèi)學(xué)生相比不具規(guī)模效應(yīng)。以2015年數(shù)據(jù)為例，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生占高校在校生的比例僅為1.51%，而新西蘭、英國(guó)、瑞士、澳大利亞和美國(guó)這一比例分別是我國(guó)的13.97倍、12.25倍、11.39倍、10.26倍和3.05倍，OECD成員國(guó)的平均數(shù)為中國(guó)的3.44倍，[14]教育影響力被“稀釋”。另一方面，未能認(rèn)識(shí)到來(lái)華留學(xué)教育的本質(zhì)是向來(lái)華留學(xué)生傳遞中國(guó)聲音、中國(guó)文化和中國(guó)智慧，增進(jìn)彼此之間的人文交流，為國(guó)之交往奠定民意基礎(chǔ)。第二，教育管理職能被剝離，同一職能由兩類(lèi)組織機(jī)構(gòu)兩套人員行使。實(shí)踐中，由于認(rèn)識(shí)上的偏差和偏見(jiàn)，高校的職能部門(mén)剝離出留學(xué)生教育管理事務(wù)而另設(shè)組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致同一職能兩類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，教育資源重復(fù)投入，教育成本增加。來(lái)華留學(xué)教育管理仍局限于外事層面，未真正回歸教育層面，導(dǎo)致留學(xué)生的入學(xué)手續(xù)辦理、住宿安排、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)業(yè)教育、課程設(shè)置和畢業(yè)就業(yè)等未與國(guó)內(nèi)學(xué)生并軌，其招生管理、教學(xué)管理和日常管理均“另起爐灶”。在與學(xué)校招生就業(yè)、教務(wù)、學(xué)生管理和后勤保衛(wèi)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中，信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不暢、推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，留學(xué)生教育管理效率低下。[15]第三，教育管理經(jīng)費(fèi)投入不足，來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模效應(yīng)尚不明顯?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號(hào)）明確規(guī)定，辦學(xué)條件指標(biāo)之一的折合在校生數(shù)測(cè)算辦法為：折合在校生數(shù)=普通本、專(zhuān)科（高職）生數(shù)+碩士生數(shù)*1.5+博士生數(shù)*2+留學(xué)生數(shù)*3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)*0.3+函授生數(shù)*0.1，亦即高校每招收一個(gè)留學(xué)生所獲得的國(guó)家財(cái)政撥款相當(dāng)于招收3個(gè)普通本、專(zhuān)科（高職）生。[16]但以2015年我國(guó)來(lái)華留學(xué)生占高校在校生的比例1.51%為例，測(cè)算出留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生比大約為151/9849，即使是每一個(gè)留學(xué)生獲得相當(dāng)于招收了3個(gè)普通本、專(zhuān)科（高職）生的財(cái)政撥款，由于留學(xué)生基數(shù)小，所獲財(cái)政撥款與國(guó)內(nèi)學(xué)生相比仍然很低，僅為國(guó)內(nèi)學(xué)生的4.60%。公辦高校留學(xué)生教育管理和服務(wù)資金來(lái)源單一，主要靠行政事業(yè)撥款，社會(huì)團(tuán)體特別是行業(yè)和企業(yè)捐款的積極性不高，更沒(méi)有社會(huì)捐資助學(xué)，導(dǎo)致公辦高校專(zhuān)業(yè)課程、軟硬件設(shè)施、教育師資和管理隊(duì)伍等的國(guó)際化程度無(wú)法提升。

2.生源教育管理趨同的文化距離較大，融合路徑尚待摸索

根據(jù)來(lái)華留學(xué)生國(guó)家和地區(qū)的變化趨勢(shì)可知，1999年至2017年來(lái)華留學(xué)生生源國(guó)家和地區(qū)呈現(xiàn)較好的線(xiàn)性增長(zhǎng)（如圖1所示），生源國(guó)家和地區(qū)從164個(gè)增長(zhǎng)至205個(gè)。雖然在2018年和2019年有所下降，但降幅有限。1999年至2019年生源國(guó)家和地區(qū)平均數(shù)為188，約占全球國(guó)家和地區(qū)數(shù)的80%以上。生源洲際國(guó)別的分散性與聚集性并存，文化背景的多元化與聚類(lèi)化并存，導(dǎo)致來(lái)華留學(xué)生在意識(shí)形態(tài)層面千差萬(wàn)別，特別是宗教信仰。既有以信仰佛教為主的東南亞學(xué)生，也有以信仰伊斯蘭教為主的南亞中亞學(xué)生，這給留學(xué)生教育和管理帶來(lái)難度。由于生源趨同化管理的文化距離較大，特別是體現(xiàn)在語(yǔ)言文字和國(guó)民教育體系上，目前對(duì)于來(lái)華留學(xué)生的招生、教學(xué)管理和畢業(yè)要求等只能采取差異化政策。

二、來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的突破原則

（一）立足國(guó)情、放眼世界、開(kāi)放包容、理解尊重

從“特殊”到“一般”，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生身份認(rèn)同理念的轉(zhuǎn)變?；跉v史原因，上世紀(jì)50年代至80年代末，來(lái)華留學(xué)教育主要突出政治性，接受和培養(yǎng)來(lái)華留學(xué)生被作為外交的重要組成部分，體現(xiàn)“國(guó)際主義義務(wù)”。在“外事無(wú)小事”和“特殊化”管理理念的指導(dǎo)下，來(lái)華留學(xué)生被視為“特殊貴賓”而享有超國(guó)民待遇。這種“孤島式”的管理模式在中外學(xué)生間人為地筑起了無(wú)形的隔離墻，阻礙了中外學(xué)生之間的交流，不利于世界各國(guó)文化的融通。事實(shí)上，來(lái)華留學(xué)生屬于世界移民的先期階段。來(lái)華留學(xué)教育為移民奠定了教育基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，歐美國(guó)家出現(xiàn)的移民潮和亞文化群體對(duì)自身文化傳播的訴求促使跨文化教育和管理理念產(chǎn)生，以解決日益凸顯的文化沖突，滿(mǎn)足多元文化背景下不同群體相互理解、相互尊重、和平交往的心理訴求。[17]跨文化教育和管理是促成趨同化管理的有力抓手。趨同化不是讓來(lái)華留學(xué)生否定、摒棄自身文化而全盤(pán)接受留學(xué)目的國(guó)（中國(guó)）文化，而是在充分認(rèn)識(shí)、理解自身文化的同時(shí)，理解、尊重和欣賞其他文化，探索本國(guó)文化與其他文化之間的異同，獨(dú)立思索，最終促成趨同化管理中不同文化之間的和諧共生，增強(qiáng)身份認(rèn)同和歸屬感。

（二）異中求同、和合共生、循序漸進(jìn)、雙向趨同

1.從“一元”到“多維”：促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育過(guò)程的文化次元生成

“世界上有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2 500多個(gè)民族和多種宗教。如果只有一種生活方式，只有一種語(yǔ)言，只有一種音樂(lè)，只有一種服飾，那是不可想象的”。（2）事實(shí)上，人類(lèi)文明從來(lái)都不止一種，人類(lèi)文化也是五彩斑斕。要實(shí)現(xiàn)不同文明和文化之間的和諧共生，基礎(chǔ)在教育，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際教育。因此，來(lái)華留學(xué)教育過(guò)程的文化次元必定包含世界不同國(guó)家、不同地域、不同族群的不同文化維度。與西方國(guó)家留學(xué)教育強(qiáng)調(diào)自身強(qiáng)勢(shì)文化背景不同的是，來(lái)華留學(xué)教育強(qiáng)調(diào)相互性而非強(qiáng)勢(shì)性，是在互相尊重、熱愛(ài)和平、維護(hù)正義的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、相互理解、相互信任，最終推動(dòng)共同進(jìn)步?？紤]到留學(xué)生來(lái)華求學(xué)，學(xué)習(xí)中國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們?cè)诔浞掷斫飧鲊?guó)文化背景的情況下加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化教育。具體是開(kāi)展中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化進(jìn)校園工作，將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融入留學(xué)生思想教育、文化知識(shí)教育、藝術(shù)和體育教育、日常教育和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于國(guó)際學(xué)生教育全過(guò)程。

2.從“單向”到“雙趨”：促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生趨同化方向的完善

趨同化的對(duì)象是來(lái)華留學(xué)生，是鮮活的人，而人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)關(guān)系絕不是單向的，而是基于雙向互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。來(lái)華留學(xué)生趨同化具有方向性問(wèn)題，即從單一趨向于中國(guó)學(xué)生的教育、教學(xué)、管理和服務(wù)，向中國(guó)學(xué)生與來(lái)華留學(xué)生雙向趨同轉(zhuǎn)變（如圖2所示）。

三、來(lái)華留學(xué)生趨同化發(fā)展突破的路徑

（一）堅(jiān)持高校公益性主體地位，充分發(fā)揮高等教育的普惠性

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育相比，我國(guó)高等教育尚處在自我革新、自我趕超和跨越階段，教育水平有待提升，各國(guó)民眾對(duì)我國(guó)不甚了解，甚至出現(xiàn)誤讀和曲解。因此，來(lái)華留學(xué)教育應(yīng)回歸高校的教育本性：教育性、學(xué)術(shù)性和文化性 [18]，即高校需認(rèn)清來(lái)華留學(xué)生的輸入是教育影響力擴(kuò)大和國(guó)際化程度提升的基本指標(biāo)之一，有利于共通共融良性教育生態(tài)的構(gòu)建，有利于培養(yǎng)知華友華愛(ài)華親華的國(guó)際公民，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而不是重點(diǎn)考慮“教育市場(chǎng)”中高校層面的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)堅(jiān)持高校公益性主體地位，充分發(fā)揮高等教育的公益性和普惠性。[19]

（二）積極探索趨同化制度設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)中外學(xué)生教育并軌

來(lái)華留學(xué)教育是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系中不可分割的一部分，保障來(lái)華留學(xué)生合法權(quán)益是依法治教、依法施教和依法治校的基本要求。因此，趨同化的立法立規(guī)是確保來(lái)華留學(xué)生教育趨向于本土學(xué)生教育的先決條件。在制定來(lái)華留學(xué)生教育管理相關(guān)政策法規(guī)之前，應(yīng)充分研讀憲法和教育法等上位法，結(jié)合法律解釋認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，結(jié)合來(lái)華留學(xué)生教育管理實(shí)踐，在廣泛調(diào)研、聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，依法立法、科學(xué)立法和民主立法，最終達(dá)到以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的目的。抵觸是指上位法已就特定事項(xiàng)作出明確規(guī)定，下位法與上位法規(guī)定相矛盾或不一致的情形。[20]針對(duì)《來(lái)華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育（英語(yǔ)授課）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》和《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等規(guī)定中與法律相抵觸的內(nèi)容，首先應(yīng)正視其立法的歷史背景，思考其“合理不合法”之處，修訂不合法的內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生教育管理制度趨同。例如學(xué)費(fèi)方面，《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）》已是23年前的標(biāo)準(zhǔn)，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，以原則性規(guī)定替代具體性規(guī)定，可參照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)〔1996〕101號(hào)）的規(guī)定：“自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定，應(yīng)充分體現(xiàn)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異”。同理，在住宿方面，鼓勵(lì)有條件的省市或者高校在條件允許的情況下試點(diǎn)中外學(xué)生同住一間宿舍，打造“宿舍命運(yùn)共同體”。同時(shí)取消按床位和附加設(shè)施制定住宿費(fèi)的規(guī)定，改為“來(lái)華留學(xué)生住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實(shí)際成本的一定比例確定，收益不得超越締約國(guó)或國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批?！蓖瑫r(shí)，應(yīng)盡快構(gòu)建鼓勵(lì)非政府組織捐資助學(xué)的相關(guān)法律保障政策體系，特別是調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)的積極性，建立“以資助學(xué)，校企共育，就業(yè)反哺，產(chǎn)教循環(huán)”的深度育人機(jī)制，確保來(lái)華留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫銜接。

語(yǔ)言是一種文化現(xiàn)象，凝聚著幾乎所有的文化成果和信息，體現(xiàn)原文化的性質(zhì)，是語(yǔ)符形式與文化內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一體。普通話(huà)和漢字是我國(guó)的官方語(yǔ)言和文字。漢語(yǔ)凝聚著中華五千年的文化，承載著中華民族的文明，象征著國(guó)家文化主權(quán)，因此為了體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和實(shí)現(xiàn)趨同化，來(lái)華留學(xué)生教育理應(yīng)按照我國(guó)官方通用語(yǔ)言和文字實(shí)施教育和管理，雖然以外語(yǔ)作為來(lái)華留學(xué)生教育教學(xué)語(yǔ)言有很多優(yōu)勢(shì)，但必須秉承不突破文化主權(quán)底限的原則，在確保文化安全的前提下輔以外語(yǔ)作為教育教學(xué)的語(yǔ)言和文字，并控制好適當(dāng)比例。

（三）細(xì)化高校趨同化體系建設(shè)，促進(jìn)中外學(xué)生教育趨同

1.破除思維定勢(shì)，樹(shù)立開(kāi)放包容的教育理念

一是要深入學(xué)習(xí)我國(guó)教育法律法規(guī)，特別是關(guān)于來(lái)華留學(xué)生教育趨同化的論述，重點(diǎn)研究各項(xiàng)教育制度文件的異同，找到趨同化的切入點(diǎn)。二是要加強(qiáng)宣傳和普及。雖然我國(guó)有定期的普法周期和關(guān)于教育法律的普及內(nèi)容，但關(guān)于來(lái)華留學(xué)教育的相關(guān)法律和法律解釋未被涉及，以至很多人不了解留學(xué)生教育，更不理解來(lái)華留學(xué)趨同化問(wèn)題。因此，應(yīng)借助普法這一成熟平臺(tái)，普及來(lái)華留學(xué)教育相關(guān)的法律。三是要放眼世界和未來(lái)。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有加大對(duì)外開(kāi)放力度和拓展深度才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化的新格局，特別是在“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”已深入實(shí)踐的背景下，來(lái)華留學(xué)教育應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，學(xué)習(xí)世界著名高校趨同化管理的理念和模式，以發(fā)展的眼光有序推進(jìn)具有中國(guó)特色和本土化特點(diǎn)的來(lái)華留學(xué)趨同化。四是要抓住本質(zhì)和屬性。教育原本關(guān)注的是整個(gè)世界，因此，來(lái)華留學(xué)教育的國(guó)際性、跨國(guó)性甚至世界性是其應(yīng)有之義。通過(guò)來(lái)華留學(xué)教育，與來(lái)華留學(xué)生交流，有助于擴(kuò)展人類(lèi)的知識(shí)和人類(lèi)相互理解的深度和廣度，并且應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能解決各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，如資源枯竭、環(huán)境污染、全球變暖和重大疾病等，推動(dòng)人類(lèi)事業(yè)發(fā)展。[21]我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育需批判地吸收來(lái)自世界各國(guó)教育的經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，并逐步形成中國(guó)特色的“國(guó)際教育”專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與話(huà)語(yǔ)體系。[22]

2.健全組織架構(gòu)，建立協(xié)同趨同的管理機(jī)制

健全的趨同化頂層設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)和制度體系是高校實(shí)施教育管理趨同化的根本保障。高校需抓住校內(nèi)校外協(xié)同趨同的兩個(gè)維度。校內(nèi)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立來(lái)華留學(xué)教育管理趨同化領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)作為決策層，教務(wù)、保衛(wèi)和后勤等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人作為來(lái)華留學(xué)教育管理趨同化聯(lián)絡(luò)的負(fù)責(zé)人，部門(mén)內(nèi)設(shè)基層教育管理趨同化專(zhuān)員，形成三級(jí)協(xié)同協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。黨委中心組定期學(xué)習(xí)黨的外交和外事政策、校長(zhǎng)辦公會(huì)“一事一議”、部門(mén)內(nèi)部例會(huì)為契機(jī)，打通教育管理趨同化的跨部門(mén)渠道。校外，依托已有的與學(xué)校合作的企事業(yè)單位，將來(lái)華留學(xué)生納入與國(guó)內(nèi)學(xué)生趨同的醫(yī)療、實(shí)習(xí)實(shí)踐和法制宣講等服務(wù)體系，定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)來(lái)校作法律法規(guī)教育，將企業(yè)行業(yè)文化融入第一第二課堂，引入社會(huì)志愿服務(wù)部門(mén)的服務(wù)項(xiàng)目，營(yíng)造趨同化的教育管理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)生自我教育、自我管理。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建資金來(lái)源的多方渠道

順應(yīng)世界國(guó)際教育與高等教育經(jīng)費(fèi)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，立足本國(guó)實(shí)際構(gòu)建以政府投入為主、社會(huì)捐資助學(xué)為補(bǔ)充的來(lái)華留學(xué)趨同化教育經(jīng)費(fèi)體系。必須保持國(guó)家和地方政府對(duì)來(lái)華留學(xué)教育的投入比例，繼續(xù)加大對(duì)獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生的資助力度，促進(jìn)世界優(yōu)秀青年來(lái)華求學(xué)。加強(qiáng)為來(lái)華留學(xué)生捐資助學(xué)的制度建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)投資來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)，如對(duì)積極投入來(lái)華留學(xué)教育的企業(yè)實(shí)施一定比例的免稅政策，優(yōu)先為其推薦優(yōu)秀的跨國(guó)留學(xué)生人才。此外，努力爭(zhēng)取國(guó)際資金投入。鼓勵(lì)創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)和建立或聯(lián)辦培訓(xùn)中心、研究中心、大學(xué)分院，爭(zhēng)取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。[23]

4.加強(qiáng)調(diào)查研究，構(gòu)建文化趨同的理論體系

各高校應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，組建專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，成立專(zhuān)門(mén)研究中心，專(zhuān)門(mén)就某一單一國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展研究，構(gòu)建文化趨同的理論體系。首先，以留學(xué)生漢語(yǔ)學(xué)習(xí)為抓手，以孔子學(xué)院為平臺(tái)，實(shí)地研究孔子學(xué)院所在國(guó)的基本情況，獲取一手資料。孔子學(xué)院和孔子課堂中的外派中方教職員工，在開(kāi)展教育教學(xué)過(guò)程中應(yīng)積極實(shí)踐，潛心鉆研，研究所在國(guó)歷史現(xiàn)狀、基本國(guó)情、宗教信仰和風(fēng)土人情等，經(jīng)過(guò)與我國(guó)教育體制的比較研究，找到教育趨同化的切入點(diǎn)，求同存異。其次，以來(lái)華留學(xué)教育為契機(jī)，以國(guó)內(nèi)教育為主陣地，構(gòu)建文化趨同的理論體系。1999年接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)11 479人，2018年升至258，122人，占來(lái)華生總數(shù)的52.44％，增長(zhǎng)2 148.65%。接受學(xué)歷教育成為留學(xué)生來(lái)華的主要目的和趨勢(shì)。[24]因此，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多研究，主要集中在跨文化領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和管理領(lǐng)域，但基于某一單一國(guó)家或地區(qū)文化體制的研究較少。因此，高校應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以來(lái)華留學(xué)生群體研究為主，將教育管理個(gè)案研究上升至國(guó)家層面的宏觀研究，為中國(guó)語(yǔ)境環(huán)境下的趨同化提供參考。如位于西南云貴川桂的高校應(yīng)將重點(diǎn)放在東盟國(guó)家的研究上，位于東北三省的高校應(yīng)將重點(diǎn)放在東北亞國(guó)家和俄羅斯的研究上，位于西北的高校應(yīng)將重點(diǎn)放在中亞、南亞等國(guó)的研究上，位于東中部教育發(fā)達(dá)的高校則將重點(diǎn)放在研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出重點(diǎn)的研究體系。最后，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)研究陣地，綜合評(píng)估研究的可信度和時(shí)效性，積極指導(dǎo)跨文化趨同的實(shí)踐。

四、結(jié)語(yǔ)

來(lái)華留學(xué)趨同化是順應(yīng)教育對(duì)外開(kāi)放新環(huán)境的重要舉措和必然路徑，其能增強(qiáng)中外學(xué)生的文化歸屬感與認(rèn)同感，促進(jìn)文化融合，提高教育管理的效率。同時(shí)，增進(jìn)我國(guó)學(xué)生對(duì)教育管理國(guó)際化的認(rèn)識(shí)。[25]雖然，目前來(lái)華留學(xué)趨同化發(fā)展面臨教育屬性維度、教育制度維度和教育執(zhí)行維度的現(xiàn)實(shí)困境，普及的廣度和深度仍有困難，但只要國(guó)家、政府、社會(huì)和教育界秉持教育的公益性，實(shí)施“并軌”的教育制度，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念，最終會(huì)將來(lái)華留學(xué)趨同化推向縱深，使來(lái)華留學(xué)教育真正回歸我國(guó)教育工作體系。

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Dilemma and Resolutions：The Logical Path to

Convergent Development of Study in China

XU Pei-dong1，2

（1.Sichuan Vocational College of Information Technology， Guangyuan Sichuan 628040， China；

2.College of Marxism Xi'an University of Science and Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract： At present， the convergence of studying in China has fallen into the "three-dimensional" reality of educational attributes， education system and education implementation. Due to the duality of the main body of education and the two-dimensional nature of the scope of education， the education of Chinese and foreign students is alienated. Due to the "dual-track system" of Chinese and foreign student education， as well as the lack of cohesion motivation in colleges and universities， and the large cultural distance between students and students， the convergence guarantee system for studying in China is not perfect. To get education for internationalstudents in China returnto China's education work system， some feasible principles are proposed： basing on our national conditions， a global perspective， openness and inclusiveness， understanding and respect， seeking common ground among differences， harmony and coexistence， gradualprogress and two-way convergence. Some resolutions should be taken： to adhere to the public welfare of education， to implement the "parallel track" education system， to introduce advanced educational concepts， to build a linkage mechanism for convergence inside and outside the school， and to narrow cultural differences.

Key words： International Students in China； Educational Management； Convergence； "Three-Dimensional" Dilemma； Resolutions

收稿日期：2022-09-26

作者簡(jiǎn)介：徐培東（1986），男，四川三臺(tái)縣人，講師，博士研究生在讀，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒔逃芾怼?/p>