促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略走深走實(shí) 國有企業(yè)要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

胡遲 劉金逗

為推動實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（簡稱《綱要》）。《綱要》由十一個部分、三十八條組成，全面闡釋了我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要著力點(diǎn)。

國有企業(yè)在新形勢下承擔(dān)著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略走深走實(shí)的歷史使命。

新發(fā)展階段下實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略恰逢其時

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的經(jīng)濟(jì)形勢面臨新的變化。一方面，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，不穩(wěn)定的外部環(huán)境給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告指出，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要決策。在此背景下，《綱要》對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了戰(zhàn)略布局，提出要“加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長后勁”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。錨定堵點(diǎn)和短板，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，將成為進(jìn)一步釋放投資潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。

全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1至11月，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長20.3%。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，既能讓企業(yè)的生產(chǎn)活動更加活躍，又能促進(jìn)就業(yè)增加、居民收入增長。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。黨的二十大報(bào)告指出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域流動交融，有效提高市場運(yùn)行和流通效率，形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的投資會增加高質(zhì)量供給，最終帶動消費(fèi)的持續(xù)增長，推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。對于更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

國有企業(yè)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用

首先，國有企業(yè)的功能定位決定其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用。國有企業(yè)發(fā)揮好穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的作用，需要國有企業(yè)圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃綱要積極擴(kuò)大有效投資，全力推動重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)落地，以有效投資帶動經(jīng)濟(jì)增長。

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，擔(dān)負(fù)著發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的重大使命。落實(shí)好國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，需要國有企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的有效方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)屬于全民所有，是保障人民共同利益的重要力量。保障好人民群眾的利益，需要國有企業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，心懷“國之大者”，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

其次，國有企業(yè)為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果。基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，國有企業(yè)在其中發(fā)揮了巨大作用。

一是加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有企業(yè)持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重大工程。黨的十八大以來，中交集團(tuán)累計(jì)建成高速公路超過1.5萬公里，高速鐵路超過1000公里，軌道交通超過500公里，萬噸級及以上港口泊位超過500個，特長隧道超過100座。截至2021年末，中國中鐵共參與修建了全國55%的鐵路、69%的高速鐵路、15%的高速公路、82%的城市軌道工程、2.27萬公里的大橋和2.04萬公里的長大隧道，服務(wù)國家構(gòu)建起了布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的路網(wǎng)。江蘇省環(huán)保集團(tuán)全面支撐省級生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，已累計(jì)投資建設(shè)項(xiàng)目20余個，完成投資額近15億元，推動全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺階。

二是積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。近70家中央企業(yè)超過700戶子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過4000億元，“十四五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目1300多個，總投資超過10萬億元。中國鐵塔全力支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、5G新基建戰(zhàn)略落地，截至2022年6月底已累計(jì)投資2638億元，支撐行業(yè)建設(shè)塔類基站項(xiàng)目超過348萬個。中國廣核集團(tuán)加快布局多功能模塊化小堆、第四代先進(jìn)堆等創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)南方原子能中心、長三角新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等兩大區(qū)域創(chuàng)新中心，打造科技創(chuàng)新高地。

此外，地方國有企業(yè)同樣加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭州鋼鐵集團(tuán)投資188億元建設(shè)的“浙江云”和“杭鋼云”兩座超大型數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃超20000個機(jī)柜、裝載超300000臺服務(wù)器，將為全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字金融、智慧城市、未來社區(qū)、智能環(huán)保等行業(yè)提供重要的算力保證。

三是不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。國有企業(yè)聚焦自立自強(qiáng)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，以技術(shù)上的改革創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。中國電科旗下中國網(wǎng)安聯(lián)合中國華電攻關(guān)的新能源安全保障系統(tǒng)整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。保利集團(tuán)所屬保利華信的成員企業(yè)上海諾基亞貝爾，完成太赫茲通信和通感一體化測試驗(yàn)證，將推動6G時代沉浸式XR、全息呈現(xiàn)等元宇宙應(yīng)用。

當(dāng)前，制約國有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題仍存在許多。

一是資金問題。基建建設(shè)前期投入大、資金回收慢，投資不確定性風(fēng)險較大，一些地區(qū)進(jìn)行基建所需要的市場化融資可能存在較大的困難。此外，近年來我國財(cái)政“緊平衡”狀況比較突出，土地出讓金收入下降導(dǎo)致地方政府的收入縮水，償債壓力增大；地方平臺公司累積了較高的隱性債務(wù)風(fēng)險，甚至有地方投融資平臺發(fā)行城投債后無法按時兌付而導(dǎo)致違約。融資渠道單一以及財(cái)政資金來源穩(wěn)定性不足，使得地方國有企業(yè)面臨融資困難、債券違約等問題，制約了國有企業(yè)進(jìn)一步參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡問題。我國交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然存在不少“短板”，基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平僅為發(fā)達(dá)國家的20%～30%。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，推動我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。然而，在此過程中，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平臺公司承擔(dān)的政府公益性項(xiàng)目盈利水平不高，一些國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中甚至出現(xiàn)虧損。國有企業(yè)作為市場主體，具有盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要找到兼顧市場性與公益性的方法。

三是組織問題。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往跨地區(qū)，且對技術(shù)有很高的要求，需加強(qiáng)各方合作。當(dāng)前，多種因素制約國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的合作。比如利益分配不均衡、資源與環(huán)境成本承擔(dān)不對等、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)目標(biāo)不一致、國家政策的變化、對深入合作的疑慮、對地位和作用的認(rèn)知定位不準(zhǔn)確等。如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成合力，是國有企業(yè)參與基建應(yīng)當(dāng)重視的問題。

新時代新征程國有企業(yè)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑

途徑一：雙向提升傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。黨的二十大指出，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

國有企業(yè)助力建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一是要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，打通“血脈”，加強(qiáng)聯(lián)通。國有企業(yè)要加強(qiáng)交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。積極參與醫(yī)療、教育、公共文化等社會民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。2023年1月5日，國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，指出要加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國有企業(yè)要做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者。積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的深度融合，用5G網(wǎng)絡(luò)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條轉(zhuǎn)型升級。前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與“東數(shù)西算”工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

途徑二：靈活運(yùn)用新政策和多種投融資模式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加大政策性金融對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。國有企業(yè)要把握投資機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

一是充分利用投資項(xiàng)目融資新政策新機(jī)制。黨中央、國務(wù)院出臺系列政策措施推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2022年11月底，2022年全年6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)完畢，項(xiàng)目開工率達(dá)近5年最高水平。各地積極協(xié)調(diào)加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持力度，截至2022年11月末，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4萬億元，支持近3萬個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。銀行業(yè)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)增強(qiáng)，2022年三季度末，本外幣基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款余額31.93萬億元，同比增長12.5%。國有企業(yè)要把握投資機(jī)遇，充分利用新政策機(jī)制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是靈活運(yùn)用多種投融資模式。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要有政府直接投資、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債、資產(chǎn)證券化（REITs）等投融資模式。國有企業(yè)要靈活運(yùn)用多種投融資模式，探索投貸聯(lián)動、股權(quán)融資等新模式，激發(fā)社會資本投入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營思路，著力提升運(yùn)營業(yè)務(wù)專業(yè)化程度，培育優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的長期收益和現(xiàn)金流，向建設(shè)運(yùn)營雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，塑造新的競爭優(yōu)勢。

途徑三：加強(qiáng)與各方的合作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。國有企業(yè)要加強(qiáng)國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的合作。

一是加強(qiáng)央地合作。地方國有企業(yè)在城市建設(shè)過程中規(guī)模較小、力量較為薄弱，需要優(yōu)質(zhì)資源注入，展開央地合作將加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時進(jìn)一步拓展中央企業(yè)的業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)中央企業(yè)與地方企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立央地重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)央地在投資運(yùn)營、施工建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加深合作。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作。許多新基建項(xiàng)目的建設(shè)使用往往涉及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游多家企業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，上游包括網(wǎng)絡(luò)層和設(shè)備層，提供工業(yè)數(shù)據(jù)連接、轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)預(yù)處理功能，涉及三大電信運(yùn)營商；中游包括平臺層和軟件層，提供基礎(chǔ)平臺支撐，如航天科工的航天云網(wǎng)、中國移動的OneNET等；下游主要為應(yīng)用層，如三一重工、海爾電器等制造業(yè)企業(yè)。要建設(shè)并用好基礎(chǔ)設(shè)施，國有企業(yè)需要動員產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。

三是加強(qiáng)多種所有制企業(yè)之間的合作。國有企業(yè)規(guī)模龐大、地位重要、作用突出、影響力強(qiáng)，其他所有制企業(yè)則具有更加靈活的體制機(jī)制，具備“專精特新”（專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化）的特征。國有企業(yè)要充分認(rèn)識到其他所有制企業(yè)的優(yōu)勢，注重創(chuàng)新協(xié)同，靈活運(yùn)用多種方式深化合作，尤其是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成與其他所有制企業(yè)的技術(shù)、資金合力。

（作者單位：國資委研究中心國資監(jiān)管研究處 ）