嘉興市現代種業發展現狀及其推進對策

張海鵬 章永根 徐亦成 胡彬慧 王玨

（嘉興市農漁技術推廣站，嘉興 201314）

種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是農業產業鏈的源頭，是農業創新驅動發展的重要突破口，在保障農業穩定發展、維護國家糧食安全等方面起到了決定性作用。在2020年底的中央經濟工作會和中央農村工作會上，習近平總書記強調，“要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設；要開展種源‘卡脖子’技術攻關，立志打一場種業翻身仗”。因此，促進現代種業的快速發展，對于保障糧食安全、增加農民收入、推動農業農村現代化和全面落實鄉村振興戰略具有十分重要的意義。在此背景下，為提高浙江省嘉興市種子產業的市場競爭力，筆者擬對嘉興市現代種業的發展現狀、特點以及存在的主要問題進行梳理分析，并依此提出相關推進建議，以期為嘉興市建設種業強市提供新思路。

1 嘉興市現代種業發展現狀及特點

1.1 發展現狀

目前，嘉興市擁有持證種子經營企業11 家，其中，國有企業4家、民營企業7家，經營范圍覆蓋糧油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木等領域。注冊資本在500萬元以上的企業有8家，其中，浙江禾天下種業股份有限公司、虹越花卉股份有限公司和浙江美之奧種業股份有限公司3 家企業具備自主新品種研發能力，且注冊資本均在3 000 萬元以上，其他企業均為制種、繁種經營型企業。11家企業的基本情況見表1。

表1 11 家持證種子經營企業的基本情況

1.2 主要特點

1.2.1 政策扶持力度不斷加大

2014 年，嘉興市制定出臺了《嘉興市本級現代種業發展項目和資金管理辦法(試行)》，設立了現代種業發展專項資金，提升了嘉興種業的自主創新能力和市場競爭能力。自2014年起，嘉興市每年撥付300萬元對從事種子生產、經營、科研且符合條件的企業和單位給予補貼，并對符合條件的企業給予項目和資金方面的支持；同時，為加強專項資金管理，嘉興市專門制定了種業項目經費聯席會議制度，負責研究確定種業項目年度經費安排計劃和各項目資金安排比重、安排標準、補助方式以及下一年度種業項目經費支持的重點與方向等。2022 年，嘉興市出臺了種業產業振興政策，集中支持一批種業研究中心和種子企業做大做強，打造嘉興種子品牌，組織全市10 家種子企業申報省級隊列企業（其中有2家企業已成功入選）。此外，嘉興市在2022 年有12個農作物新品種通過審定，并引進了65個農業新品種進行推廣種植，尤其是糧油作物的良種覆蓋率達到了99%。

1.2.2 種業科技創新持續加強

具體表現為：（1）推廣面積大。嘉興市農業科學研究院是嘉興市主要農作物（尤其是水稻）育種的主要力量，在國內處于領先水平，先后育成水稻、大（小）麥、油菜、蔬菜、瓜果等農作物新品種（組合）227 個（其中水稻199 個），有34 個新品種通過國家審定，166個新品種通過浙江省審（認）定。據統計，由嘉興市農業科學研究院育成的水稻品種（組合）常年種植面積保持在5.3×105～8.0×105hm2，累計推廣面積達4.7×107hm2，創造了顯著的社會效益和經濟效益。（2）高產育種和優質育種齊頭并進。例如，嘉興市農業科學研究院選育的‘嘉優中科1號’‘嘉豐優2 號’‘嘉67’水稻品種，在2019 年分別創造了江蘇省、江西省和浙江省“三省”高產驗收產量新紀錄；2017年在浙江省農業農村廳組織的“2017浙江好稻米”十大金獎產品評選中，嘉興市農業科學研究院選育的水稻品種獲獎數量占比達6 0%；2018 年‘嘉豐優2 號’榮獲“首屆全國優質稻品種食味品質鑒評”十大優質稻米金獎；2019 年在浙江省農業農村廳組織的“2019 浙江好稻米金獎”十大金獎產品評選中，嘉興市農業科學研究院選育的水稻品種獲獎數量占比達40%；2020 年‘嘉禾香1 號’榮獲“第三屆全國優質稻品種食味品質鑒評大會”金獎，且嘉興市農業科學研究院是全國唯一一個秈稻、粳稻品種都入圍金獎的科研單位。

1.2.3 種業體制改革繼續深入

近年來，嘉興市從全面建立種子企業市場化體制、健全經營機制、強化市場規范、突破區域封閉經營、鼓勵經營主體多元化和市場化發展等方面著手，積極推進嘉興市種子管理體制改革，使原隸屬各縣（市、區）農業農村部門的種子公司實現政企分開、獨立運作，逐漸完成轉型。目前，嘉興市各類種子經營主體的基礎設施較為齊備，主營業務分類明確，農作物供種量充足，在全國具有一定的知名度。

1.2.4 種業監管體系日趨完善

近年來，嘉興市不斷推進種子管理機構建設，依法履行種子管理職責，創新種子管理制度，進一步規范品種審定，嚴格種子質量監管，加強種子供需信息調度，確保了種子“品種優良、質量合格、數量安全”。具體做法為：（1）加強種業市場執法檢查。加大對嘉興市農作物種子市場的監管力度，對證照不齊和產品不備案、不登記、不審查等違法違規行為進行嚴查，使全市種子市場和經營行為不斷規范，坑農、害農事件得到有效遏制，種子市場經營秩序不斷改善。（2）加大案件查處力度。針對近年來發生的假種子案件，積極會同有關部門，集中力量嚴厲查處生產、經營假劣種子的違法行為。2022年嘉興市共出動執法人員1 079人次，檢查企業門店535家（次），整治種子市場2 個，查處種子案件20 起，依法沒收種子15.6 kg，罰款約10 萬元。（3）開展服務指導。為提高農民群眾識別假劣種子的能力和維權意識，開展農資宣傳周活動，編印技術資料，廣泛宣傳，加強服務指導，積極引導農民科學選購種子，確保農業生產和用種安全。

2 嘉興市現代種業發展過程中存在的主要問題

2.1 總體規模偏小，綜合育種能力不強

目前，嘉興市種業的總體表現為“一強一弱，一多一少”（即水稻育種能力強、經濟作物育種能力弱，銷售經營企業多、科技研發企業少），綜合育種能力不強。雖然嘉興市水稻常規育種能力處于國內領先水平，但是經濟作物的育種水平不足，創新研發能力較弱，再加上部分企業的種子生產基地建設薄弱，設施老化，應對極端天氣和自然災害的能力較差，導致種子加工能力和種子質量得不到保障。在全市11家種子企業中，目前僅有浙江美之奧種業股份有限公司1 家蔬菜種子企業具有育繁推一體化能力。

2.2 種子企業的競爭能力不足

具體表現為：（1）市場競爭力不足。目前，嘉興市各類種子企業擁有自主知識產權的品種較少，大多數種子企業只是從事種子收購、簡單加工和銷售等工作，與杭州、寧波以及全國范圍內的優秀種子企業相比，企業規模、研發能力、品牌影響力、盈利能力等均有明顯差距，市場競爭力不足。（2）人才競爭力不足。在嘉興市本地的大專院校中，嘉興學院沒有設立農業類專業，而嘉興職業技術學院雖然有現代農業學院，但是平均每年園藝技術專業的畢業生僅75 人（占全校畢業生總數的2.6%），且愿意留在嘉興市從事田間育種的畢業生則少之又少。同時，在人才優惠政策方面，近年來嘉興市雖然出臺了很多引進人才的優惠政策（如對高層次人才、基礎人才、應屆畢業生等提供住房補貼、就業補貼等），但是與杭州、寧波等地相比，優惠政策力度仍有差距。以上均導致了嘉興市種子企業人才缺乏，發展后勁不足。

2.3 管理力量不強，技術手段落后

目前，嘉興市各級種子管理機構技術人員的數量不足、知識結構老化，且機構改革后，嘉興市種子管理站與種植技術推廣站合并，雖然總體崗位人數不變，但是專業人員數量相對減少。種子執法是一種專業執法行為，技術性較強，相關人員必須具有一定的專業基礎知識，而目前的種子管理隊伍中缺乏相應的專業技術人員，且絕大多數專業人員要兼顧其他工作，管理能力和精力均有不足。同時，嘉興市各級種子管理機構的技術手段落后，如用于品種真實性鑒定和轉基因檢測的設備不健全，對于雜交水稻的種子純度鑒定仍依賴于海南田間種植，缺乏相應的水稻供秧、供苗的延伸服務標準等。

3 關于進一步推進嘉興市現代種業發展的對策與建議

3.1 加大政策扶持力度

具體措施為：（1）要研究并創新補貼辦法，建立新型農業經營主體貸款風險補償基金，為符合要求的新型農業經營主體提供企業無抵押、無擔保貸款，并由政府組織，對其進行一定比例的財政貼息。（2）要支持基礎條件建設，安排財政資金和項目，用于支持種子企業建設繁育示范基地、購買生產設備等，并妥善解決加工、倉儲等用地需求，全面提升種業基礎設施水平。（3）要完善品種審定制度，拓寬品種試驗渠道，形成以省級試驗為主，聯合體試驗、特殊專用類型品種自主試驗為輔的“1+2”試驗模式，加快品種試驗審定步伐[1]。（4）要加快種子質量標準體系、品種認證體系建設速度，加強種子市場監督管理，加大懲處力度，促進種子質量水平的提升，同時要加強對種質資源的挖掘與保護，促進優良種質資源交流，確保各類農作物品種的多樣性。

3.2 培育壯大龍頭企業

要培育壯大龍頭企業，必須制定科學的種子企業發展規劃，針對浙江禾天下種業股份有限公司、虹越花卉股份有限公司等有實力的大型種子企業，要堅持高標準建設，在研發能力、品種品牌、規模效益、人才儲備等方面，使其對標全國種業先進水平，瞄準一流種子企業的目標做大做強；針對其他中小型種子企業，可借鑒嘉興市內及周邊地區優秀企業的經驗，通過外延擴張或兼并重組等方式，進一步優化資源配置，不斷提升企業的生產經營水平。同時，可適當引進國內外知名種子企業，進一步提升嘉興市整體育種水平，爭取在5 年內打造1～2 家國內一流種子企業，新培育2～3家具有自主研發能力的育繁推一體化企業。此外，嘉興市應鼓勵科企合作，支持社會資本投入、地方科研機構參與，聯合建立以企業為經營主體、以研究機構為技術后盾的市場化育種機構，增強種子企業的核心競爭力。

3.3 健全現代管理體系

首先，要重視品牌建設，引導種子企業樹立名牌意識，除了通過提升服務質量和服務水平打響傳統品牌之外，可依托嘉興市悠久的農耕歷史底蘊，通過品牌聯合、“借牌打牌”、文化結合等方式，打造嘉興種子區域特色品牌。其次，要推進現代營銷理念，將種子企業的服務理念由“賣產品”轉變為“賣服務”，為農民提供相關技術服務，幫助農民解決生產過程中的實際問題，提高消費黏性。最后，要重視網絡營銷，與各大電子商務平臺加強合作，積極探索種子銷售的電子商務模式。

3.4 重視種業人才隊伍建設

在政府層面，要繼續執行并完善現有的人才政策（可借鑒其他地方的成功經驗，例如，廣州市成立了市級種業高端人才團隊招引服務工作組，在全球范圍吸引一流種業科研人才及團隊落戶，并提供科研經費、企業用地、人才引進政策等保障[2]；南京市對來寧從事農業創業、就業的青年大學生，出臺了在校期間學費全額補助的政策等[3]），提高對各類人才的吸引力。在企業層面，可通過股權等激勵方式留住人才，充分調動相關科技人員的工作積極性，提高企業歸屬感；同時，可建立健全崗位責任考核制度，對工作中取得顯著成果的人員予以合理獎勵，以進一步激發其自主創新的潛能。