上海市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

董永華 陳艷芬 王靜芝

（上海市農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心，上海 200335）

綠色食品作為國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一項具有戰(zhàn)略意義的開創(chuàng)性事業(yè)，經(jīng)過30 年的發(fā)展，在促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、助力農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了巨大作用[1]。上海作為一個國際性大都市，積極利用先進的技術和設備發(fā)展無污染、優(yōu)質的綠色食品，是其進行都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[2]。經(jīng)過30年的發(fā)展，上海市綠色食品發(fā)展取得了顯著的成效，且對全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升和農(nóng)民組織化程度的提高都產(chǎn)生了積極深遠的影響，但是，在產(chǎn)品結構、區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)單位類型結構等方面還存在不合理、不平衡的問題，與滿足市民日益增長的安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康食品的需求和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的要求還存在一定差距。因此，應加快研究并補齊發(fā)展中的短板問題，從而進一步優(yōu)化發(fā)展結構，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，助力上海市農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。現(xiàn)筆者擬對上海市綠色食品的發(fā)展階段、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程中存在的主要問題進行分析，并依此提出相關對策建議，以期不斷提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。

1 上海市綠色食品發(fā)展概況

1.1 上海市綠色食品發(fā)展階段

從2006年開始，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成長期，綠色食品作為一個新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢[3]。而伴隨著我國綠色食品產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，上海市綠色食品事業(yè)經(jīng)歷了“起步探索”“穩(wěn)步推進”“全面提升”3 個階段。

“起步探索”階段（1992 年—2010年），自1992年開展綠色食品生產(chǎn)以來，上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)開始了從無到有、由小到大的發(fā)展。截至2010 年底，上海市獲得綠色食品認證的單位共有72家，獲得綠色食品認證的產(chǎn)品共有99 個。

“穩(wěn)步推進”階段（2011 年—2016 年），“十二五”期間，上海市農(nóng)委、市財政局下?lián)堋叭芬粯恕豹勓a專項資金2 354.02萬元，對獲證單位進行獎補，有力地推動了上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年底，上海市擁有在有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)單位193 家、產(chǎn)品285 個。

“全面提升”階段（2017 年至今），“十三五”期間，上海市政府出臺了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2022 年）》，并把綠色食品發(fā)展納入《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018—2022年）》。該階段以“高質量發(fā)展”為主題，以“增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給”為主攻方向，強化風險防范，全面促進上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 上海市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過30年的不懈努力，上海市綠色食品獲證單位數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量分別位列全國第八和第十一[4]，且獲證產(chǎn)品種類豐富，涵蓋了蔬菜、糧油、果品、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工類產(chǎn)品等，成功打造了一批如馬陸葡萄、光明米業(yè)、金山蟠桃、練塘茭白、奉賢黃桃等知名度和美譽度并存的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。同時，2020 年，上海海豐米業(yè)有限公司、上海森蜂園蜂業(yè)有限公司、上海孫橋農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等企業(yè)，被中國綠色食品發(fā)展中心推薦入選了“最美綠色食品企業(yè)”。

由圖1 可知，2021 年，上海市在有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)單位數(shù)量達946 家、產(chǎn)品數(shù)量達1 778個[4]，分別較2017年增加757家、1 507個[5]。同年，上海市分別在崇明區(qū)和金山區(qū)創(chuàng)建了2個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，基地面積為2.01×104hm2，其中，獲證綠色食品的生產(chǎn)企業(yè)有6 家、獲證產(chǎn)品達53個[4]。

圖1 2010 年—2021 年上海市在有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和獲證產(chǎn)品情況

1.3 上海市綠色食品發(fā)展特點

上海市綠色食品發(fā)展從“起步探索”到“穩(wěn)步推進”再到“全面提升”，體現(xiàn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)由市場需求轉向政府拉動與質量管控并舉的發(fā)展規(guī)律，獲證產(chǎn)品種類結構和獲證單位類型結構均發(fā)生了顯著變化。

1.3.1 獲證產(chǎn)品種類結構變化

由圖2可知，在2010年上海市99個綠色食品有效用標產(chǎn)品中，果品有43 個、占比為43.4%，加工產(chǎn)品有25個、占比為25.3%，蔬菜產(chǎn)品有23個、占比為23.2%，水產(chǎn)品有6 個、占比為6.1%，畜禽產(chǎn)品有2 個、占比為2.0%。

圖2 2010 年上海市綠色食品產(chǎn)品結構分析

由圖3 可知，2021 年在上海市綠色食品有效用標產(chǎn)品中，蔬菜產(chǎn)品有815 個、占比為45.9%，果品有328個、占比為18.5%，加工產(chǎn)品有299個、占比為16.8%，其他食用農(nóng)產(chǎn)品（稻谷）有269個、占比為15.2%，水產(chǎn)品有41 個、占比為2.3%，畜禽產(chǎn)品有23 個、占比為1.3%。

圖3 2021 年上海市綠色食品產(chǎn)品結構

1.3.2 獲證單位類型結構變化

由圖4可知，2010 年在上海市73 家綠色食品獲證單位中，地市縣級及以上龍頭企業(yè)有13 家、占比為17.8%，其他企業(yè)有44 家、占比為60.3%，農(nóng)民專業(yè)合作社有16 家、占比為21.9%。

圖4 2010 年上海市綠色食品獲證單位結構分析

由圖5 可知，2021 年在上海市947 家綠色食品獲證單位中，地市縣級及以上龍頭企業(yè)有64 家、占比為6.75%，其他企業(yè)有27 家、占比為2.85%，農(nóng)民專業(yè)合作有856 家、占比為90.40%。

圖5 2021 年上海市綠色食品獲證單位結構分析

1.3.3 發(fā)展特點

對比上述兩個時間點上海市綠色食品的產(chǎn)品結構、產(chǎn)品種類和獲證單位結構數(shù)據(jù)可以看出，上海市綠色食品產(chǎn)品結構不斷調(diào)適，產(chǎn)品種類不斷豐富，尤其是地產(chǎn)蔬菜的獲證產(chǎn)品數(shù)量占比顯著提升，躍居第一位；申報難度較大的畜禽產(chǎn)品雖然數(shù)量占比較小，但是產(chǎn)品數(shù)量明顯增加；加工產(chǎn)品的數(shù)量占比相對有所減少。在獲證單位中，地市縣級及以上龍頭企業(yè)的數(shù)量占比降低，其他企業(yè)的數(shù)量占比減少，但農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量占比顯著增加。

2 上海市綠色食品發(fā)展中存在的問題

目前，上海市綠色食品的發(fā)展雖然不斷滿足了市民對安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康食品的需求，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共同提高，但是，隨著綠色食品獲證總量規(guī)模的不斷增長，出現(xiàn)了生產(chǎn)單位類型結構不合理、管控水平良莠不齊、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確等問題。

2.1 生產(chǎn)單位類型結構不合理

據(jù)統(tǒng)計，綠色食品獲證單位類型主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（國家級、省級、地市縣級）和農(nóng)民專業(yè)合作社[6]。而上海市在有效期內(nèi)的綠色食品獲證單位以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，各級龍頭企業(yè)的數(shù)量占比較低，優(yōu)質生產(chǎn)主體的數(shù)量相對較少。例如，在2021 年947 家綠色食品獲證單位中，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量占比達90.40%，各級龍頭企業(yè)的數(shù)量占比僅為6.75%。

2.2 管控水平良莠不齊

隨著上海市綠色食品獲證總量規(guī)模的增長，存量獲證單位生產(chǎn)管理水平參差不齊的現(xiàn)象越來越明顯，各區(qū)級工作機構對轄區(qū)內(nèi)綠色食品申報、獲證主體的審查監(jiān)管水平也良莠不齊，這些均導致了系統(tǒng)性質量風險的發(fā)生。例如，以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，其組織化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)管理水平參差不齊，部分小合作社缺少規(guī)范管理意識和技術人才支撐，抗風險能力不強，存在投入品選用風險、質量安全風險、未按期續(xù)展和超期用標風險等。

2.3 核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確

上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與市、區(qū)兩級政府的政策導向和扶持以及各區(qū)級工作機構不斷挖掘新申報主體、增加新申報數(shù)量密不可分。但是，從集中優(yōu)質資源、調(diào)適產(chǎn)品結構的角度來看，市級層面缺少對綠色食品核心產(chǎn)業(yè)的整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，這給上海市實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)質化、高質量發(fā)展帶來了一定的影響。

3 上海市綠色食品發(fā)展的對策建議

為了更好地發(fā)揮綠色食品在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的積極作用，要下大力氣破解發(fā)展瓶頸，突破慣性思維，從推進申報主體結構調(diào)整、提升審查管控能力、強化統(tǒng)籌規(guī)劃等方面入手，進一步提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。

3.1 加強政策引導，發(fā)揮優(yōu)質主體的帶動作用

綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其生產(chǎn)管理水平不僅直接影響綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量，還直接關系到綠色食品品牌的公信度和影響力[6]。目前，上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有100 多家，而獲證的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)只有13 家、占比僅為13%。因此，建議在政策規(guī)劃上鼓勵引導龍頭企業(yè)建立“龍頭企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升生產(chǎn)水平，從而不斷提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 提升管控能力，降低系統(tǒng)性質量風險

加強對市、區(qū)、鎮(zhèn)三級檢查員、監(jiān)管員隊伍的能力提升培訓，及時掌握標準、規(guī)范等的新要求，提升審查監(jiān)管能力，嚴格審查監(jiān)管過程。同時，深入了解獲證的農(nóng)民專業(yè)合作社，重點關注規(guī)模較大的以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式為主的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等高風險產(chǎn)品。同時，對投入品的使用、質量管控、續(xù)展企業(yè)變化情況進行重點監(jiān)控，并建立相關的退出機制，及時剔除不能續(xù)展的主體，推進其他主體應續(xù)盡續(xù)，在穩(wěn)增量的同時，避免上海市綠色食品因數(shù)量增長過快而引發(fā)系統(tǒng)性質量風險。

3.3 強化統(tǒng)籌規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

目前，上海市農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定總面積為9.1×104hm2，而上海市綠色食品獲證面積落在“三區(qū)”內(nèi)的占比為71.9%（2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。按照中國綠色食品發(fā)展中心“優(yōu)中選優(yōu)”的發(fā)展理念，可集中發(fā)展馬陸葡萄、白鶴草莓、莊行蜜梨、書院西甜瓜等13個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)[7]，作為綠色食品精品基地，整體推進金山區(qū)和崇明區(qū)為綠色食品精品區(qū)，優(yōu)先發(fā)展區(qū)級以上龍頭企業(yè)為主的優(yōu)質生產(chǎn)主體，優(yōu)先發(fā)展以畜禽、水產(chǎn)品和加工品為主的優(yōu)質產(chǎn)品，從而促進“三區(qū)”內(nèi)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品升級為綠色食品，進而提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。