貴州煤改再出發(fā)

劉坤倫

2022年12月，貴州省政府出臺《推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》（以下簡稱《實施方案》），一場以“提高煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提升煤礦本質(zhì)安全水平”為總要求的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大幕再次開啟。

作為立足當前著眼長遠的戰(zhàn)略性謀劃和布局，《實施方案》提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、供應(yīng)能力大幅增強、智能化水平加快提升、安全形勢根本好轉(zhuǎn)四大目標。

走過70年煤改的貴州煤炭產(chǎn)業(yè)，再次邁出改革新步伐，踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。

起步：百廢待興奠基業(yè)

煤炭是貴州省重要支柱產(chǎn)業(yè)，是全省能源保供的“壓艙石”。然而，自新中國成立以來，按照國家有關(guān)要求，在安全和保供雙重壓力下，貴州煤礦整合技改從未停止，煤炭產(chǎn)業(yè)亦步亦趨負重前行。

“煤炭是一部激情史，又是一部辛酸史。”一位多年“滾打”在煤炭行業(yè)的人士道出內(nèi)中艱辛。

解放初期，貴州煤炭工業(yè)百廢待興。

1949年，全省煤炭產(chǎn)量30萬噸。最大的筑東煤礦，當年產(chǎn)量2.4萬噸。1951年，貴州第一個地方國營煤礦翁井煤礦建立。同時，因礦脈遭遇大斷層枯竭和水淹礦井停產(chǎn)的筑東煤礦，500多名職工轉(zhuǎn)到翁井煤礦成為骨干力量，也是貴州第一次煤改的重要基礎(chǔ)。

進入“二五”期間，貴州煤炭掀起建設(shè)高潮。1960年，全省原煤產(chǎn)量達到529萬噸，是1949年的17倍。這期間，煤炭生產(chǎn)建設(shè)追求高指標、高速度。同時，小煤礦也遍地開花。

從1961年開始，為貫徹中央“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，貴州陸續(xù)關(guān)閉、報廢、停建了一批礦井和輔助工程。到1964年，全省煤炭產(chǎn)量下降到246萬噸。

“二五”時期，貴州煤炭初期開發(fā)為后來大規(guī)模開發(fā)煤炭資源積累了經(jīng)驗，為六盤水煤炭基地建設(shè)打下一定基礎(chǔ)。

發(fā)展：“三線建設(shè)”邁大步

“三線建設(shè)”是貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的一個重要節(jié)點。

1964年，為響應(yīng)國家“三線建設(shè)”號召，全國15個省（市）、25個礦務(wù)局抽調(diào)28個工程處，8個地質(zhì)勘探隊進入貴州，連同新招工人和外系統(tǒng)支援人員，總數(shù)達10萬人的“千軍萬馬”，在六盤水頭頂青天、腳踩荒山，規(guī)模之大、上馬之快，在我國煤炭建設(shè)史上號稱空前。

在特殊的歷史條件下，六盤水煤炭基地建設(shè)搶時間、爭速度，提高效率、縮短工期，戰(zhàn)勝各種困難，培養(yǎng)造就了一批技術(shù)和素質(zhì)過硬的建設(shè)隊伍，對后來煤炭基地發(fā)展起到了積極作用。

縱觀“三線建設(shè)”時期貴州煤炭工業(yè)發(fā)展，以會戰(zhàn)的形式大打礦山建設(shè)之仗，在荒山野嶺中建設(shè)了六盤水礦區(qū)，同時帶動了其他礦區(qū)煤礦的擴建和技術(shù)改造，并形成了由地質(zhì)勘探、設(shè)計施工、采掘洗選、機械制造、科研教育等組成的生產(chǎn)建設(shè)系統(tǒng)。

1977年，貴州省煤炭產(chǎn)量1397萬噸，是1949年的46.6倍。

整頓：關(guān)井壓產(chǎn)小煤礦

“八五”時期，貴州煤炭工業(yè)在“有水快流”“國家、集體、個體一起上”“大、中、小一起搞”的方針指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展迅猛。到1995年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達到14944個，從業(yè)人員達25萬多人，原煤產(chǎn)量達4169萬噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的75%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的快速發(fā)展，緩解了煤炭供應(yīng)緊張的狀況，對貴州乃至周邊省區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)起到了較有力的支持作用。然而，由于一哄而起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理失控，亂挖濫采，浪費資源，環(huán)境破壞嚴重，安全事故頻發(fā)。

1998年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，貴州省被列為全國關(guān)井壓產(chǎn)重點省之一，開展了一場聲勢浩大的關(guān)井壓產(chǎn)行動。全省結(jié)合煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全評估、安全生產(chǎn)許可證的審查、驗收和發(fā)放，提高小煤礦準入門檻，辦礦起點由年產(chǎn)3萬噸逐步提高到6萬噸、9萬噸和15萬噸，全省小煤礦“小、散、亂”的面貌有了改觀。

這一時期，國有煤礦企業(yè)完成了總承包任務(wù)后，加大改革力度，開始步入市場，總體實現(xiàn)盈利。

與此同時，貴州通過引進外省企業(yè)，鼓勵、支持省內(nèi)煤電聯(lián)營，全省煤炭形成了以大中型骨干煤礦企業(yè)和具有實力的其他所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的格局，實現(xiàn)了投資主體多元化。

從1978年至2012年的35年，貴州煤炭通過投入產(chǎn)出總承包、關(guān)井壓產(chǎn)、整頓生產(chǎn)經(jīng)營秩序、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組，實現(xiàn)快速發(fā)展。

2012年，貴州省原煤產(chǎn)量達到1.81億噸，礦井數(shù)量由最高時期的1.5萬處減少到1700處，平均單井產(chǎn)能由不到0.5萬噸提高到16.9萬噸；全省原煤產(chǎn)量從1978年全國第12位上升到第4位。

轉(zhuǎn)型：30萬噸以下煤礦全部退出

然而，小煤礦管理水平低、基礎(chǔ)薄弱的突出問題，與南方煤炭資源大省和全國重要能源基地的地位極不匹配。

2013年9月，貴州省下發(fā)《關(guān)于進一步深入推進全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的通知》，再次啟動新一輪煤礦企業(yè)兼并重組。到2015年，全省完成關(guān)閉退出煤礦585處，正常生產(chǎn)建設(shè)礦井從1704處降至800處左右。

“十三五”期間，省委、省政府舉全省之力推進煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)脫胎換骨改造。先后出臺了《關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》《加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》等重要文件。從2017年起，省財政每年安排10億元以上專項資金，支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

一系列煤改“組合拳”，直指要害、招招見效。

2019年底，全省年產(chǎn)30萬噸以下煤礦實現(xiàn)歷史性關(guān)閉退出。2020年底，全省正常生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)采煤機械化和輔助系統(tǒng)智能化。全省生產(chǎn)煤礦平均單礦規(guī)模從2012年底的19萬噸/年提升到目前的59.1萬噸/年，全省60萬噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比54%。“十二五”以來累計關(guān)閉退出煤礦936處，淘汰落后產(chǎn)能1.5億噸以上；建成投產(chǎn)大中型礦井136處，總規(guī)模每年10097萬噸。

在全國率先制定煤礦智能機械化改造標準及驗收辦法，形成具有貴州特色的煤礦智能機械化標準體系。建成西南地區(qū)首個復(fù)雜地質(zhì)條件下的智能化綜采工作面，國家首批智能化示范煤礦新田煤礦、青龍煤礦建設(shè)通過驗收。目前，井下巡檢機器人研發(fā)、5G應(yīng)用、復(fù)雜地質(zhì)條件下運輸系統(tǒng)智能化應(yīng)用等取得突破，建成智能化采掘工作面42個。

布局：煤礦規(guī)模化、智能化發(fā)展

新中國成立以來，貴州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了翻天覆地的變化，原煤產(chǎn)量從年產(chǎn)30萬噸到日產(chǎn)30萬噸以上。

然而，煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤礦“小、散、弱”等問題依然存在，一級質(zhì)量標準化煤礦占比少，涉法涉訴煤礦多，煤礦采掘接續(xù)失調(diào)、辦礦管礦能力弱，煤礦瓦斯、頂板和水害等生產(chǎn)安全事故沒有得到根本性遏制等因素，仍然制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，目前貴州年產(chǎn)30萬噸和45萬噸小煤礦數(shù)量占比超過70%，煤礦規(guī)模總體偏小。煤礦分布在8個市（州）、50個縣（區(qū)），其中煤礦數(shù)量3處及以下的縣（區(qū)）達12個、占比24%。此外，從煤礦企業(yè)實力看，1000萬噸級以上的企業(yè)僅盤江煤電集團一家。

2022年初，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》明確提出，支持貴州“打造西南地區(qū)煤炭保供中心”。

“大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進煤礦規(guī)模化、智能化發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。”2022年3月，貴州省委、省政府作出“實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”安排部署。

貴州省能源局等部門迅速啟動《實施方案》起草工作，通過深入查找分析煤炭產(chǎn)業(yè)存在的共性問題、突出問題和深層次問題，充分收集采納各方意見建議。《實施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會、省委常委會審議通過后印發(fā)。

《實施方案》提出煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、智能化的目標是：全省生產(chǎn)和在建煤礦數(shù)量總體控制在500處以內(nèi)。到2025年，全省60萬噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比70%以上，產(chǎn)能2.5億噸/年，原煤產(chǎn)量1.8億噸、力爭達到2億噸。到2030年，生產(chǎn)煤礦平均產(chǎn)能達90萬噸/年以上，產(chǎn)能3億噸/年，原煤產(chǎn)量2.4億噸；到2025年，煤礦基本實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比65%以上，累計建成智能煤礦50處以上。到2030年，煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比90%以上，基本實現(xiàn)智能化采掘作業(yè)，累計建成智能煤礦100處以上。

路徑：“六個一批”推動規(guī)模化

為全力解決煤礦“小散弱”，積極破解煤礦涉法涉訴影響生產(chǎn)建設(shè)，加快補齊煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板等突出問題，《實施方案》提出通過培育一批產(chǎn)能500萬噸/年以上的重點縣和煤礦企業(yè)，支持大型企業(yè)特別是國有龍頭企業(yè)加大煤炭資源開發(fā)力度，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。分級建立涉法涉訴化解聯(lián)席會議制度，“一企一方案”開展專項攻堅行動，解決煤礦涉法涉訴嚴重的問題。通過加強煤炭專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推進智能化升級改造，強化煤礦電源點供給保障，強化政府部門專業(yè)干部和專業(yè)執(zhí)法人員配備等措施，夯實煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《實施方案》中提出要推動煤礦規(guī)模化發(fā)展，重點在于提升單礦規(guī)模，核心措施就是實施“六個一批”分類處置，這也是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵路徑。

新建一批。推動新建一批產(chǎn)能90萬噸/年以上的井工煤礦，依法依規(guī)、積極有力推進露天煤礦建設(shè)。

技改一批。支持煤礦通過技術(shù)改造提升生產(chǎn)能力，加快推動具備資源條件的煤礦提升規(guī)模。

提升一批。扎實推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，深入實施“一優(yōu)三減”，加快裝備升級，切實提升安全保障能力和煤炭產(chǎn)能利用率。

整合一批。由屬地縣級人民政府對產(chǎn)能90萬噸/年以下的煤礦開展與相鄰煤礦資源整合可行性論證，按照資源最大化利用原則，積極推動煤礦資源整合。

盤活一批。推動儲量多、產(chǎn)能大、手續(xù)齊全的停建煤礦加快復(fù)工，促進早日建成投產(chǎn)。

淘汰一批。有序推進煤炭資源差、災(zāi)害重的地區(qū)整體退出，引導(dǎo)落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。對存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)且拒不整改、擅自復(fù)產(chǎn)、逾期整改不合格的，堅決依法關(guān)閉。

“通過停止審批炮采工藝，嚴格限制高檔普采工藝和炮掘工藝，有序淘汰退出高檔普采工藝，實現(xiàn)2025年和2030年智能化建設(shè)目標。”貴州省能源局有關(guān)負責(zé)人表示，全省煤炭行業(yè)將保持“打非治違”高壓態(tài)勢，深入推進瓦斯治理等專項行動，強化頂板、水害等重大災(zāi)害防治，加大煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)力度，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

方略：優(yōu)化監(jiān)管杜絕隨意叫停

《實施方案》還提出了提高煤炭資源配置效率、分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、完善探礦權(quán)管理機制、加快礦區(qū)規(guī)劃修編、報批、適當降低設(shè)計服務(wù)年限、支持辦理產(chǎn)能置換、持續(xù)改善政府監(jiān)管環(huán)境、加大資金支持等相應(yīng)配套政策措施。

《實施方案》強調(diào)，政府監(jiān)管部門要通過優(yōu)化監(jiān)管檢查頻次、嚴肅處理違規(guī)執(zhí)法、杜絕隨意叫停等措施，改善政府監(jiān)管環(huán)境。要充分發(fā)揮新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，加大財政資金對煤炭產(chǎn)能提升、安全生產(chǎn)投入等方面的支持力度，引導(dǎo)金融和社會資本加快解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《實施方案》還明確提出了強化組織領(lǐng)導(dǎo)、激勵措施、責(zé)任落實、考核問責(zé)等保障措施。