城市社區數字化治理的內在邏輯、現實困境及紓解路徑

顧興樹　呂洪樓

［摘? 要］數字技術作為聯結城市發展與社區治理主客體間的關鍵技術，正在不斷優化傳統的城市社區治理體系，推動實現城市社區治理的整體協調、智慧賦能與結構重塑。數字化時代，城市社區數字化治理已然成為推動城市高質量可持續發展的必然趨勢。城市社區數字化治理由于自身工具理性所帶來的治理張力，促進了城市社區治理主體拓展、治理結構優化、治理效能提升與治理韌性增強。當前，由于城市社區數字化治理仍處在探索階段，存在著觀念、制度、技術、主體等方面的現實困境，故需要從智慧價值引領、制度結構變革、技術資源整合和多方主體參與等方面來探尋符合新時代城市社區數字治理邏輯的行動路徑，為社會治理創新拓展新的實踐方向。

［關鍵詞］城市社區；數字化治理；技術賦能；治理邏輯

［中圖分類號］D669.3? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）05-0060-09

社區作為構成社會的基本單元，不僅是貫徹國家方針政策、促進經濟社會發展的落地載體，同時也是發揮基層民主自治的重要陣地。作為社會治理的“最后一公里”，城市社區治理在滿足社會發展需求、維護社會秩序穩定、提高社會自我管理能力，進而推動國家治理體系與治理能力現代化目標的實現等方面發揮著重要的基礎性作用。城市社區現代化治理水平的提高，不僅取決于國家宏觀戰略層面的政策部署，同時也依賴于城市社區治理數字化轉型與發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“要加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”［1］，為數字技術賦能城市社區治理提供了明確的政策指引與行動導向。城市社區數字化治理，對于打破傳統的以政府為主導的單一制的社會治理模式與提升城市社區科學化、精細化、智能化的治理水平，進而構建全民共建、共治、共享的社會治理格局具有顯著意義。當前，城市社區數字化治理仍舊處在初級發展階段，數字技術所帶來的技術濫用、隱私保護等問題也增加了城市社區治理的技術復雜性。城市社區的發展除了受網格化、物聯網、云計算和大數據等信息技術的影響，還需要借助人工智能和區塊鏈等技術拓展發展空間［2］。為此，需要在深化城市社區數字化治理邏輯的基礎之上，通過系統化、規范化、科學化的政策保障，進一步探索城市社區治理數字化轉型的機制與路徑，以推動城市社區治理的理念更新、流程再造、模式創新。

一、城市社區數字化治理的內在邏輯

以大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術為特征的數字技術超越了“技術發展”的范疇，它不再是一個工具性角色，而是成為架構新型社會基礎、反映經濟社會發展與治理模式變遷的重要場域與治理空間。［3］數字技術賦能城市社區治理以實現技術與治理的互嵌，既是數字賦能彰顯技術理性的內在邏輯，也是城市社區治理實踐中行動主體數字化演進的價值所在。因此，在此背景下，城市社區數字化治理必須要厘清數字技術與城市社區治理的內在關系，以數字治理的內在邏輯為城市社區治理數字化轉型提供堅實的基礎保障。

（一）價值層面：堅持“以人民為中心”的發展思想是城市社區數字化治理的應有之義

城市社區數字化治理本質上是將數字技術體系與城市社區治理體系兩者實現有機融合，借助數字化思維、數字化資源、數字化工具等系統要素，重塑政務信息化管理架構、業務架構和組織架構，提升了政府經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務等能力［4］，最終滿足廣大人民群眾的現實需求。將數字技術有效融入到城市社區治理體系之中，通過嵌入治理理念、制度規范、流程機制，將推動城市社區治理的全方位賦能、整體性轉變。城市社區數字化治理給社會層面帶來整體性的影響，所以，在此過程中必須要堅持“以人民為中心”的治理理念［5］。首先，堅持“以人民為中心”的發展思想，決定著城市治理形態的根本性質。數字時代背景下，將“以人民為中心”的發展思想融入到城市現代化治理體系之中，既是城市治理的現實目標，也是國家現代化治理過程中做好各項工作的根本使命。將數字技術全方位嵌入城市社區治理的全過程，推動著經濟、社會發生根本性變革，人民群眾利益訴求、企業供給、社會服務將在智能化平臺的有效使用下得到精準精細化識別與回應，從而滿足人民群眾對更宜居、更智慧、更包容的美好生活需求，最終在建設數字時代的人民城市過程中實現城市發展與社區治理的良性互動、秩序與活力融合共生。其次，城市社區數字化治理堅持“以人民為中心”的發展思想，對于明確城市社區的治理理念、治理流程、治理方式具有重要意義。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展［6］，從戰略高度層面指明了城市經濟、社會、民生發展的前進方向。城市社區數字化治理應在堅持“發展為了人民，發展依靠人民”的治理原則基礎之上，以數字技術充分掌握社區公眾的利益訴求、價值偏好和行為方式，通過落地的政策、充足的資金與前沿技術不斷推動數字時代背景下人民需求的滿足、積極性的調動和人的全面發展，最終為城市社區數字化治理的可持續性與可延展性筑牢群眾根基。

（二）制度層面：重塑“調適有效”的治理結構是城市社區數字化治理的重要保障

以數字技術嵌入城市社區治理推動制度結構重塑變革，并非僅是政府作為“元治理”角色的自身意愿，而是國家、社會、公眾等多方主體利益交織碰撞的現實選擇。黨的十九屆四中全會指出：“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系……把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”［7］因而，在數字技術賦能城市社區治理數字化轉型的過程中，需要自上而下進行統一政策部署，同時推進數字化政策有效落實，使數字技術真正意義上嵌入到結構性變革中，助推系統要素資源的優化整合，重塑“調適有效”的治理結構，實現治理效能之變。因此，一方面需要通過數字化賦能促使傳統組織中的工作結構、信息結構與制度結構進行調整、優化與升級，打破傳統的自上而下的科層制的治理格局，構建起以信息共享為基礎、高效運轉為前提和以問題解決為導向的新型工作結構。同時，也需要依托數字技術嵌入城市社區治理體系，通過運用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數字技術推動社區組織的基本架構以及責權關系進行重新整合，在不改變行政體制的基本前提下，以信息整合共享的方式打破部門之間的信息壁壘與職責沖突，通過規范化的制度渠道優化城市社區治理服務流程體系，促進治理主體、治理要素與治理機制的有機協調。由此，城市社區治理通過運用數字技術重塑治理結構與治理流程，促使部門間信息傳遞共享與資源要素整合更為協同有效，不僅能推動基層治理效能的顯著提升，同時也能為創新城市社區數字化治理釋放更為廣闊的治理空間。

（三）技術層面：構建“數字支撐”的治理平臺是城市社區數字化治理的必然途徑

城市社區數字化治理本質上是將互聯網、云計算、大數據等數字技術嵌入到社會治理全過程，通過構建起以數據為基礎、以互聯網技術為工具、以算法為支撐的賦能體系，打造“數字支撐”的治理平臺，使得傳統的治理不斷演化出更多的虛擬空間。［8］通過數字基礎設施的建設、運營與維護，構建起以數字化技術為支撐的數字治理平臺是城市社區數字化治理過程中必須采取的途徑，這對于城市社區實現科學化、精細化與智能化治理，進而推進城市社區治理現代化目標的實現具有雙重意義。首先，城市社區數字化治理能夠推動治理體系科學化。數字治理表現為通過大數據、人工智能等數字技術的廣泛使用，能夠全面、系統、及時地了解公眾的需求信息，在數字技術的輔助下對治理實踐中存在的痛點、難點進行科學分析、精準定位，從而實現社會公共需求的精準識別、公共服務供給的精準決策。其次，城市社區數字化治理推動治理方式與治理流程規范化。數字技術由于其獨特的運行規律與算法規則，在推動治理主體加強信息傳遞與溝通交流的同時，也在一定程度上保障了運行規則的公開透明，減少了主觀治理的操作空間。通過大數據、云計算等數字技術的有效應用，能夠更好地感知社會態勢，對社區內的基本情況、變化趨勢等形成更為清晰的認知，變被動式經驗管理為主動預警研判的精準施策，有效提高城市社區風險識別、預警與防范的能力。

（四）主體層面：打造“多元主體”的治理格局是城市社區數字化治理的內在要求

傳統的以政府為主導的單一制的治理模式追求社會秩序的穩定、管理方式的相對程序化，進行的是自上而下的垂直式管理，政府在社會治理的過程中占據主導地位，社會組織、市場在此過程中處于相對弱勢地位。數字時代背景下，數字技術由于自身工具理性所帶來的治理張力，突破了時間的掣肘和空間的限制，拓寬了治理的主體邊界，優化了治理的流程方式，提升了組織資源的配置效能，使得城市社區治理從傳統線下單向治理向線上線下聯動轉變。城市社區數字化治理通過數字化平臺對于數據信息、資源要素、組織結構的整合優化，使得受技術治理思維影響的社區居民能夠主動通過數字化工具參與城市社區發展治理的進程中來，表達自身的利益訴求與現實想法，充分調動了多元主體參與城市社區治理的積極性。以群眾參與基層治理的組織形式和優化暢通的制度化渠道作為推動多元治理主體行動有效的關鍵，以此豐富民眾互動交流的途徑，同時通過政府主導、社會力量有序參與、居民自主協商，凝聚治理共識，匯聚治理合力，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。因而，通過數字技術賦能城市社區治理，以此來打造多元主體的治理格局，不僅有利于適應數字時代發展過程中政府治理能力提升的現實需要，同時也是調動社會主體參與尋求合作治理，推動建立共建共治共享社會治理格局的內在要求。

二、城市社區數字化治理的現實困境

數字技術在賦能城市社區治理的過程中，帶來了傳統的治理方式無法比擬的影響，使得治理目標更加人性化、治理體系更加科學化、治理方式更加規范化、治理手段更加智能化，為城市社區現代化治理提供了重要的技術支撐。但同時，當前城市社區數字化轉型仍舊處在初級發展階段，治理理念碎片化、信息傳遞碎片化、資源整合碎片化等現實問題仍舊影響著城市社區數字化治理的整體效果，在治理觀念、制度設計、技術運用及主體參與等方面存在亟待解決的現實困境。

（一）觀念困境：智慧化理念尚未確立，人本治理思維貫徹不夠

21世紀初，隨著互聯網時代的快速發展，數字技術嵌入城市社區治理的實踐研究快速興起，近幾年，城市社區治理數字化轉型成為當前社會研究的熱點話題。雖然目前數字技術發展迅速，但由于起步晚，智慧化的治理思維還未在政府、社區、居民等群體中有效樹立起來，數字技術的潛能還未真正在城市社區治理實踐中得到有效發揮。

1.路徑依賴的思維慣性阻滯價值認知轉變。由于長期以來的“管控為要、服務為輔”的治理邏輯在政府的管理思維中根深蒂固，政府在數字化治理過程中盡管會運用數字技術不斷優化治理流程、治理方式與治理機制，但鑒于數字技術在嵌入城市社區治理的過程中依然存在技術慣性所帶來的過程失協、權力失范、實踐脫域等治理風險，仍舊不會摒棄傳統的“命令—服從”式的管理模式，諸如社區居委會雖然承擔著自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的功能，但在基層政府領導下進行社區事務的管理，仍舊是自上而下的行政管理行為，使得城市社區在推行數字化治理的具體過程中會受到制度慣性所帶來的權力裹挾，數字化治理效能的發揮空間受到阻礙。

2.“以人為本”的治理理念貫徹執行不徹底。技術價值理性與工具理性相統一是城市社區數字化治理過程中實現“以人為本”治理理念的行為關鍵。目前，雖然基層政府已經意識到數字技術在社會治理過程中帶來的正向作用，但還主要停留在數字技術“如何治”的工具理性認知層面來解決治理效能問題，對于堅持“以人為本”的價值理性思考還存在欠缺，以工具主義和實用主義為導向的治理思維還在擠壓社會治理實踐過程中的人本價值內核。比如，在政府推行智慧社區建設的過程中，政府的出發點是以數字基礎設施建設的規劃普及方便居民群眾日常生活，滿足居民現實發展訴求，但在政策實際落地過程中由于缺乏深入的實地調研，很多社區智能化設施成了無人問津的擺設，究其根源，在于治理體制不暢和治理主體發育不良。［9］政府基于“理性人”立場，期望通過利益來聯結社區與居民，但忽視了現代社會是一個“脫域”的社會，基于表面智能化基礎設施覆蓋來推動居民短期利益的參與度，無法真正保障社區居民的主動參與、持續參與。加之，居民作為社會治理的主體亦是客體，由于并沒有有效參與到數字化治理政策的制定、執行環節，無法全面了解與認識數字化治理的深層次含義與價值，使得治理主體的數字素養與治理數字化轉型發展不符。

（二）制度困境：頂層制度設計尚待完善，運行機制不健全

1.數字化治理頂層制度設計尚待完善。在推動城市社區治理數字化轉型的過程中，還存在數字技術驅動與城市社區治理體制機制銜接不暢、頂層制度設計保障體系尚不健全等現實問題。雖然我國在數字化建設方面出臺了許多相關建設標準，但由于部分政策缺乏相對具體化、細致化的指標體系，導致在推動城市社區數字化轉型中出現政策無法實際落地的現象。同時，數字政策的制定與出臺在整體思路上給基層社區數字化治理提供了方向指導，但為了政策的有效執行，統一的政策規劃部署在地方具體推動落實的過程中出現了目標任務層層加碼而實際效用發揮不足的現象，形成了“上面千條線，下面一根針”的治理格局，垂直閉環式的治理模式阻礙了數字治理的資源要素下沉到基層社區的廣大居民，極大地增加了基層社區的治理負擔。

2.數字治理運行機制不健全。在協調機制層面，當前城市社區數字化治理主要通過社區黨組織牽頭領導的數字聯動小組等來協調政府與居民之間的聯系，對于引導社會參與社區合作治理的形式還有待加強。在橫向協調上，數字化治理需要多部門協同聯動解決現實問題，職責難以分工，存在“誰牽頭協同，誰處理問題”的現實困境。在縱向協調上，社區居委會作為群眾性自治組織，人員、資源和權限非常有限，人少事多、權輕責重的社區治理實際造成城市基層治理主體能力不足。加之，城市社區數字化治理的過程中存在過于重視數字治理效率忽視治理效能的現象，很多基層社區的數字化治理都是通過外部引進技術系統或以整體外包的形式進行運營維護，導致在進行具體數據分析整合的過程中存在規范性、安全性的問題。在激勵機制層面，部分基層社區將數字治理程度與工作人員的績效考核、獎金掛鉤，迫于傳統政績觀的考核壓力，在實際進行數字化治理的過程中，工作人員專注于表面化的“數字形象工程”，而忽視了數字技術賦能社會治理所帶來的價值資源，最終使得數字化治理淪為政績考核、職業晉升的工具。

（三）技術困境：數據安全風險較大，資源整合共享困難

1.城市社區數字治理安全風險突出。數字化治理平臺由于其超強的數據收集、資源整合與數字分析等能力，極大地提升了城市社區現代化治理的便捷程度。但由于技術是一把雙刃劍，當前城市社區數字化治理的安全規范與治理倫理仍舊存在制度規避的盲區。數字化治理大量采集了社區居民的相關信息，建設了全方位的智慧監測體系，社區居民的生活軌跡在大數據面前一覽無遺，使得數字化治理存在居民個人隱私信息被泄露、個人數據被盜等數據安全風險。［10］同時，城市社區數字化治理的過程中，由于數字技術本身存在的系統性安全隱患，一旦發生區域性的系統癱瘓、軟件故障等風險問題，對社區治理與居民社會生活安全會產生巨大的不良影響。因此，如何加強信息數據的監控管理、防止信息數據泄露，關系著城市社區數字化治理的發展進程，同時也考驗著以政府為治理主體的治理效能和居民對于公共權力機關的信任程度。

2.數字治理資源整合共享困難。現代化數字治理不僅依托于數字平臺建設的技術賦能，同時也需要依靠社區內部的信息資源有效整合和城市社區之間的數字資源共享。但從現實情況來看，一方面，城市基層社區的數據治理能力相對薄弱，由于缺乏系統完善的數據采集、處理與開放技術平臺的基礎設施建設，很難全面掌握精準的數據資源，使得城市社區數字化治理缺乏全面有效的數據資源支撐；另一方面，由于社區內部數字化建設還未形成系統化與專業化的標準體系，在數字技術快速發展的背景下，很多管理人員在數字化知識技能儲備上還未跟上時代步伐。社區工作人員的知識技能無法滿足現實數字化治理的需要，導致社區內部數字資源的有效整合能力還有待提升。加之傳統的城市社區制度壁壘問題，縱向上等級分明，橫向上存在清晰的部門分割界限，不同城市社區之間存在著信息保護機制，從中央到地方一級信息數據整合共享的過程中存在層級過多、貫通不暢等問題，極大地阻滯了數據信息下移傳遞的運行效率。

（四）主體困境：政府功能發揮失當，社會參與程度不足

1.政府治理功能發揮失當，治理過程失協。城市社區數字化治理理應發揮多元主體共治的作用，通過構建“多元主體”共同參與社會治理的格局來推動城市社區治理數字化轉型。但在具體的數字化治理實踐過程中，受制于傳統的“政府主導”的慣性思維影響，存在著政府“管理過多”或“管理不到位”的現象。一方面，政府在數字化治理政策的制定、執行與評價方面全方位參與進來，一定程度上確保了社區治理數字化轉型的有序推進，但同時由于部分地方政府沒能通過實際情況探索適合自身發展實際的數字化治理政策，數字化轉型過程中出現了諸如“唯數據馬首是瞻”和“網羅一切數據”的“一刀切”的不合理現象。另一方面，在政策的具體落實過程中，由于數字時代下精標準、重任務、高壓力的數字治理模式，出現了迫于上級考核、區域競爭、政績壓力的“偽數字化轉型”的現象，即在政府部門的數字化檢查和居民的象征性參與的“勢”之下“制造可視化的工作成果”［11］，實際上沒有真正實現數字化發展所帶來的社區治理效能提升與治理韌性增強。

2.多元主體參與治理程度不足。由于受傳統的“重政府管理，輕社會參與”的思維影響，整體社會培育程度相對不足，“一核多元”的治理格局還未形成，社會層面參與城市社區數字化治理的效能還未充分有效發揮。當前城市社區數字化治理實踐尚處在探索與試點階段，很多地區的數字平臺尚未完全搭建起來，目前數字平臺的建設板塊仍舊以線上政務信息的公布、傳達為主，對于居民參與民主決策、意見征詢的功能還未完全開放，居民缺乏需求表達和意見征集的規范化制度渠道，迫使治理主體間的信息傳遞存在“數字鴻溝”，一定程度上瓦解了社區合作治理的基礎。通過數字技術來實現社會生活的全覆蓋，當前部分居民還無法完全適應或接受數字化所帶來的變化，無法及時跟上社區數字化治理的步伐。加之，現代城市社區數字化治理改變了傳統的地緣、業緣關系［12］，人際關系愈加復雜，由于不同主體之間在利益訴求、價值觀念、行動策略和方法目標上存在差異性，缺乏共有的感情基礎、利益共識，使得治理主體間的實力存在嚴重的不均衡。

三、城市社區數字化治理的紓解路徑

隨著數字時代的來臨，理性化、技術化、專業化、規范化的觀念不斷嵌入到科層制的管理體系之中，社會治理隨著時代發展面臨著愈發復雜和多樣化的問題，城市社區的治理模式也逐漸突破傳統的治理邊界，進而向治理目標人本化、治理主體多元化、治理方式智慧化的多元主體參與治理的數字化治理模式轉型。因而，需要根據城市社區治理數字化轉型進程中存在的觀念、制度、技術與主體等方面的治理困境提出有針對性的優化策略。

（一）強化智慧價值引領，樹立現代治理理念

1.強化智慧價值引領，推動治理思維轉變。城市社區數字化治理必須堅持理念先行，通過結合傳統的治理理論和治理實踐經驗，以城市發展為軸，以社區治理為基礎，堅持“以人為本”的治理思想，不斷強化城市社區治理的智慧價值引領。政府應該秉持開放、包容、共享的心態去面對數字技術，一方面不斷加強對政府工作人員有關數字技術的理論知識培訓和實操性培訓，提升城市治理主體對數字技術與數字治理的認知水平；另一方面也要深化政府工作人員對于數字技術的價值認知，客觀理性地看待數字技術給社會治理帶來的影響，強化自身數字治理責任意識，扮演好城市社區數字化治理的引領者角色。同時，在此過程中政府要正確認識城市社區數字化治理要堅持協調、協商、協同的“三協”理念，將法治思維融入到數字化治理的過程中來，秉持人民本位與用戶價值導向的統一，引導社區、居民、社會組織樹立現代化的法律意識。［13］

2.加強數字化建設與智能化場景營造。相較于傳統的空間規劃治理手段，城市社區數字化治理更需要從總體規劃層面加強對空間、文化、機制等多方面的融合。［14］社區數字化場景營造并非僅關注物質層面的單一提升，而是統籌社區服務、文化、環境、空間和產業等多方面的功能集合。要以“目標指引+模式引導+路徑推薦+指標測度”為社區治理的總體架構，通過智能化設施的建設推廣以及相關部門的大力宣傳，以社區舉辦的各類數字化產品宣講、社區數字化治理仿真模擬和現場演示等場景活動為載體來不斷深化社區居民對于社區數字化治理的認識，盡可能廣泛地覆蓋不同層次的受眾群體對于智慧治理和智能化服務享有的可及性。通過營造智能化場景，提升社區公共服務、政務服務、便民服務、志愿服務等服務供給的質量水平，以此實現社區物質空間的改進、社區氛圍的提升和鄰里關系的改善。

（二）優化頂層制度設計，創新運行維護機制

1.優化頂層制度設計，統籌數字規劃設計。在數字中國建設的大背景下，加強城市社區數字化治理的政策體系構建，對于引導和規范城市社區數字化治理實踐具有十分重要的意義。一方面，城市社區數字化治理必須以一套完善的制度規范作為指導，在明確各部門之間涉及產業發展、公共服務、社會管理、綜合執法監管等職責分工落實的前提下，通過社區領導小組牽頭，以協商民主的形式來充分征求社會、專家成員、居民的意見，吸納數字時代所需適配的相關要素。另一方面，在技術層面確立數字治理平臺的終端與運營標準，充分發揮技術驅動的優勢作用，在治理層面要做好數據與網絡安全的日常監測與預警防范，在組織層面強化黨建引領城市社區數字化治理的實踐，不斷探索如何將數字技術有效嵌入到城市社區的治理過程中來。從制度、組織、技術等方面構建起城市社區數字化治理的前端決策、中端執行、末端評價的全方位管理體系，不斷提升城市社區數字化治理的系統性、相容性。

2.創新數字化治理的運行維護機制，提升社區精細化治理效能。隨著社會結構日益復雜、社會分工日益細化，科學有效的社會治理體系、資深專業的治理隊伍以及科學化精細化智能化的治理水平愈發成為衡量城市社區發展治理效能的重要標志。一方面，統籌“線上+線下”相融合的數字化治理平臺。線上層面，健全城市社區的業務管理平臺，統籌規劃信息數據的收集、整合、利用等功能，優化主體信息資源的分類；線下層面，搭建信息網絡指揮中心，指導與強化工作人員日常運營管理工作的監管與考核。另一方面，打造數字化消費場景。加強城市社區的數字化建設，通過現代技術手段打造符合社區特色的數字消費場景，在運營層面吸引更多的居民參觀、消費，從而在一定程度上彌補運營成本的開支，也可帶動社區經濟的發展。同時，完善人員考核激勵機制也是推動城市社區數字化治理的關鍵。數字化時代背景下，城市社區數字化治理不能僅以數字化的量化指標作為人員考核晉升的依據，還需以任務實際情況、社區發展適配程度、居民滿意度等指標作為綜合考察標準。要通過科學規范的人才培養標準，加強社區工作者現代化能力素養培育的全過程管理，以社區專職工作者統籌管理提升社區治理實效，從而不斷激發社區工作人員的工作積極性。

（三）完善數據安全管理，加強資源整合共享

1.完善數據信息安全管理的法律法規。數據信息的安全管理涉及個人隱私安全、社會信息安全以及國家的整體安全，因而加強技術倫理觀的規范與塑造、遵循數字治理的道德倫理顯得十分重要。我們在享受數字技術的快速發展帶來數字紅利的同時，也要加強相關法律法規的建設，尤其是在個人隱私數據的安全保護方面需要完善相關法律政策和城市社區數字治理的監管機制與責任機制，加大對侵犯、泄露居民個人隱私數據行為的懲處力度。由于社區工作人員掌握著整個社區的信息數據，為此需要形成系統完備、銜接高效、規范有序的政策規劃體系，嚴格規范社區工作人員的行為，防止出現信息泄露的風險。同時，要加強信息安全的權力約束機制，不斷加大對社區居民有關信息安全的宣傳力度，培養社區居民個人數據隱私保護的意識，并將監督掌握社區居民隱私信息的公共權力機構作為一種社會共識。［15］通過積極構建城市社區治理數字化轉型過程中科學完備的法律制度體系和數字技術安全風險防范治理規范，協調社會關系、規范社會行為，更好地滿足社區發展與居民安全的現實法律需求。

2.加強數字治理資源整合共享。城市社區數字化治理的過程中，由于受到社區間信息壁壘、經濟發展水平差距和專業數字化人才缺乏等因素的影響，城市社區間的數字資源整合共享仍舊是一大難題。為此，要改變傳統的重建設輕運營的思想，通過建立面向云服務的數據中心，打造服務城市數字治理的云平臺，提升城市社區獲取、利用、整合、維護數據資源的能力，為城市社區智慧治理賦能增權。同時，加強社區工作人員的數字化理念培養也是推動社區治理效能發揮的重要保障。一方面，要加強社區工作人員的理想信念教育，堅定自身的政治立場，強化自身的服務意識，增強自身的服務能力；另一方面，要加強社區工作人員在知識層面對于數字化治理的理論認知和項目實際操作的數字技能培養，強化治理主體的數字治理責任意識，提升基層治理主體數字治理能力。另外，城市社區間的合作交流是實現數字資源融合共享的關鍵，因此，要以需求導向來聯結不同利益主體的需求共同點，增強數字經濟、數字社會和數字政府建設過程中主體合作的相互關聯度，在達成公共利益至上的價值共識的前提下，妥善處理部門條塊間的利益分歧，通過政策引導來加強社區合作，探索符合市場經濟發展規律的黨、政、企、社合作共建運營模式。

（四）突出政府職責落實，引導多元主體參與

1.政府認真履行職責，提升自身數字化治理的能力。政府在城市社區數字化治理的過程中扮演著“元治理”的角色，對城市社區數字化治理的順利推進起到關鍵作用。政府要完善主體責任的分工與落實，在政策制定方面充分發揚民主性與科學性，在政策執行方面做到制度化、規范化，在政策評價方面強化監督約束機制，防止出現懶政、怠政、庸政的行為。同時，政府要清晰界定自己的職責范圍，合理下放管理權限。在推動城市社區數字化轉型的過程中，政府要推動管理權限的下移，充分激發市場與社會的活力，一方面，要堅持民生導向，充分發揮數字技術工具理性的潛能，借助數據要素有效協同推進城市社區公共服務的精準供給，提高社區治理的回應性與響應性；另一方面，在推進城市社區政務服務、居民業務辦理的過程中要以居民需求和期望為出發點，要具備人文關懷與治理溫情，使政府在數字技術的運用中實現在城市治理層面上的效能發揮與“以人民為中心”理念的融合。

2.優化社會治理格局，引導多元主體參與。多元協同共治的治理機制不能僅依賴數字化智能平臺所彰顯的技術理性來實現主體間的合作治理，還應從價值理性上通過尋求政府、市場、社區、居民等治理主體間的利益共識來協調相互關系，以共同價值作為社區發展治理的行動目標。為此，政府要深化居民自治機制，通過構建數字化治理平臺，完善居民需求與意見表達渠道，將數字技術融入社區政治、經濟、社會、文化建設的全過程，變傳統的“自上而下”的信息傳達為“自下而上”的居民參與，不斷拓寬居民自治的范圍與途徑，強化社區自治的功能。同時，政府要引導各主體參與數字化治理全過程，通過數字技術的放權與賦能，廣泛吸引企業、社會組織、個人等主體參與到社區數字化治理過程中來，以“共商、共建、共治、共享”為治理目標，完善共建共治共享機制，促進政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。［16］通過政府主導、社會力量有序參與、居民自主協商，有效激活居民生活內需力，切實提高社區居民的價值認知，極大地激發出社會力量參與社區數字化治理的潛能。

四、結語

城市社區數字化治理順應了數字時代發展的必然要求，不僅有利于城市社區現代化治理水平的提升，同時也為推動國家治理體系與治理能力現代化建設打下堅實基礎。城市社區數字化治理將物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術創新地應用到基層治理實踐之中，通過數字技術為傳統的治理模式放權和賦能，從而不斷促進城市社區治理從“傳統治理”向“數字治理”轉型升級。城市社區數字化治理不僅要順應與把握社會治理現代化目標實現的時代契機，同時也要充分發揮社會治理多元主體的作用優勢，努力構建起政府、企業、人民三方主體共同發力的數字生態合作治理模式。在此過程中，如何充分激發和釋放數字技術給社會治理帶來的治理效能，還須進行深入的理論研究，并結合相關具體案例來深化城市社區數字化治理的實踐，以此來推動城市社區治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

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責任編輯? 王? 雨