回應(yīng)性理論視角下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的動員機制

郭行筆 張金行 通訊作者 鄧為 郭峰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的參與作用，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。面對鄉(xiāng)村振興政策典型的復雜性特征，陜西省蒲城縣蘇坊鎮(zhèn)黨定村以增強政策回應(yīng)性為基礎(chǔ)實現(xiàn)對農(nóng)民的有效動員。黨定村以明晰鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為出發(fā)點構(gòu)建動員基礎(chǔ)；以保障村民利益為聯(lián)結(jié)機制提升群眾參與信心；以轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)、建立健全回應(yīng)反饋制度為手段加強村民在鄉(xiāng)村振興中的參與感和獲得感。

一、問題提出與文獻回顧：復雜政策中的參與動員機制

“復雜政策”是理解鄉(xiāng)村振興時代政策制定及執(zhí)行落實的關(guān)鍵分析視角，復雜政策背景下，政府對農(nóng)民的有效回應(yīng)日益受到重視，具有積極互動和高度協(xié)同性特征的回應(yīng)性動員模式為化解復雜政策難題、促進治理性參與提供了現(xiàn)實路徑。回應(yīng)性動員起源于回應(yīng)性理論中關(guān)于中央政府和地方政府權(quán)責差異的研究，回應(yīng)性動員的邏輯即：在復雜政策背景下，通過提高政府回應(yīng)性，來促進政策對象的積極參與并發(fā)揮綜合治理效用，以政府的高回應(yīng)性激發(fā)政策對象的內(nèi)源性參與動力，尋求政策對象內(nèi)生動員力的成長路徑。

二、案例呈現(xiàn)：“黨建引領(lǐng)”模式中的政府動員與農(nóng)民參與

（一）案例簡介

陜西省蒲城縣蘇坊鎮(zhèn)黨定村地處關(guān)中地區(qū)，早期地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下，蒲城縣政府選定奶山羊作為重點支持產(chǎn)業(yè)，通過村內(nèi)養(yǎng)殖大戶的帶動引領(lǐng)，促進蒲城縣奶山羊產(chǎn)業(yè)從“散小弱”的產(chǎn)業(yè)渙散轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠖鴱姟钡漠a(chǎn)業(yè)振興。截至2020年底，蒲城縣奶山羊存欄8.4萬只，產(chǎn)業(yè)價值17.3億元。黨定村落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策，促進奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的政策背景下實現(xiàn)農(nóng)民有效動員的成功案例，對于探究鄉(xiāng)村振興復雜政策中的農(nóng)民動員具有積極意義。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府動員策略

村民參與是基層治理的前提和基礎(chǔ)，而在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下的基層治理過程中，動員村民參與鄉(xiāng)村振興的具體實踐，更是兼具理論與實踐的雙重意義。在奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，當?shù)卣捎谩包h支部+黨員（產(chǎn)業(yè)大戶）+貧困戶”的發(fā)展模式，由村黨支部牽頭，成立村級經(jīng)濟合作組織，同時，每年撥款投資成立合作社。奶山羊養(yǎng)殖大戶負責村里具體的養(yǎng)殖事務(wù)，普通農(nóng)民無法飼養(yǎng)的奶山羊可由養(yǎng)殖大戶代養(yǎng)，通過利益分紅帶動村內(nèi)普通農(nóng)民發(fā)展。面對上級政府的政策執(zhí)行需要以及各相關(guān)主體的利益博弈，黨定村在鄉(xiāng)村振興過程中，用利益互惠、共享發(fā)展收益的策略來動員村民參與奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)對農(nóng)民的成功動員。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民參與路徑

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，基層政府與農(nóng)民的互動交流改變并重塑了地區(qū)的治理水平?；鶎又卫斫M織與農(nóng)民的互動在現(xiàn)實中體現(xiàn)為政府回應(yīng)和農(nóng)民參與的有機融合。黨定村在推動奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，注重提升農(nóng)民參與度與獲得感，通過擴大農(nóng)民政策參與途徑實現(xiàn)農(nóng)民在奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的全過程參與。在調(diào)研走訪聽取村民想法和實際狀況的基礎(chǔ)上，黨定村黨支部將奶山羊養(yǎng)殖作為支柱性產(chǎn)業(yè)，有效地回應(yīng)了民眾的發(fā)展訴求。同時村干部前往臨縣借鑒養(yǎng)殖經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過“就近學、跟著干”的邏輯在村莊進行產(chǎn)業(yè)布局，讓農(nóng)民的參與需求和參與意愿在產(chǎn)業(yè)選擇過程中得到實現(xiàn)。

三、回應(yīng)性動員：產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)民有效參與的核心機制

（一）“黨組織+”模式引領(lǐng)政策目標回應(yīng)與農(nóng)民參與提升

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨定村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑積極探索如何在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體目標，實現(xiàn)本村的產(chǎn)業(yè)振興。立足于奶山羊養(yǎng)殖的悠久歷史和陜西省千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈的未來規(guī)劃，黨定村錨定了奶山羊養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，經(jīng)過調(diào)研考察和外地學習，創(chuàng)新性地讓村黨支部牽頭，成立村級股份經(jīng)濟合作社，以“村黨支部+村級股份經(jīng)濟合作社”的發(fā)展模式將黨組織建設(shè)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。使村干部成為因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動群眾增收致富、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”，不斷提升基層黨組織的號召力、凝聚力。

（二）利益保障回應(yīng)與降低執(zhí)行偏差

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)民的有效動員，就必須強化農(nóng)民利益保障，用強有力的保障機制消解因利益沖突帶來的執(zhí)行偏差。黨定村成為全縣追趕超越的“樣板村”，從產(chǎn)業(yè)扶貧到走上產(chǎn)業(yè)振興的奶山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，離不開村民與村干部的協(xié)調(diào)配合。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，村集體經(jīng)濟組織以健全分配機制的方式來更多地讓利于民，收益優(yōu)先保證貧困群眾分紅，剩余部分留給村集體，增加村集體經(jīng)濟積累，用于擴大產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的分配邏輯從經(jīng)濟利益、政治訴求、地方文化等方面實現(xiàn)了農(nóng)民利益的最大化，有效地動員起農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興中來。

（三）治理結(jié)構(gòu)回應(yīng)與農(nóng)民有效動員

在鄉(xiāng)村振興過程中，黨定村基層黨組織為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃進行了一系列政策安排。在組織形式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面按照“聯(lián)合黨委+產(chǎn)業(yè)基地+”模式開展工作。完善的領(lǐng)導班子運行機制是適應(yīng)現(xiàn)實情況而建立的，定期召開會議方便及時總結(jié)經(jīng)驗，將村民反饋的意見匯總以決定政策變遷。村黨組織緊緊抓住縣委、縣政府財政“撥改投”項目機遇，將項目資金全部投入提升村民收益的奶山羊養(yǎng)殖、售賣環(huán)節(jié)，收到了帶動貧困戶脫貧和壯大村集體經(jīng)濟的“雙贏”效果。

四、基本結(jié)論與政策啟示

陜西省黨定村從產(chǎn)業(yè)扶貧到走上產(chǎn)業(yè)振興的奶山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系的全程性規(guī)劃和基層政策執(zhí)行的有效動員。在回應(yīng)性動員的分析框架之下，通過對黨定村奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的考察和總結(jié)可以得出以下啟示來指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策中的農(nóng)民動員。

（一）回應(yīng)地方需求，激發(fā)基層活力

加強對鄉(xiāng)村振興政策基本要求與在地性情景信息的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)的選擇是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的第一步，明確可行的產(chǎn)業(yè)選擇需要充分考察地方特征，在足夠了解當?shù)貙嶋H信息的基礎(chǔ)上回應(yīng)地方性需求，從而充分激發(fā)地方活力和發(fā)展動力。

（二）強化利益聯(lián)結(jié)，提升內(nèi)生動力

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中建立起牢固、公平的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分獲利，這不僅是社會主義的本質(zhì)要求，更是調(diào)動農(nóng)民積極性、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中主體性作用的關(guān)鍵。要通過立足于民的政策協(xié)商和讓利于民的分配導向，構(gòu)建起公平正義的產(chǎn)業(yè)收益分配格局。

（三）轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，完善回應(yīng)機制

村莊應(yīng)當轉(zhuǎn)變治理模式，強調(diào)對于公共利益增長的維護和農(nóng)民意愿的尊重，充分聽取民意，讓鄉(xiāng)村振興的政策目標在互動中逐漸加以明晰，讓農(nóng)民的意見得到充分表達和吸納。