RCEP生效對越南經貿的影響探究

黃霧 盧錦纓

摘 要：RCEP較高的自由化水平、原產地累積規則、貿易便利化等優勢為越南提供了更廣闊的市場和合作機遇，使越南更好地融入區域產業鏈和價值鏈，吸引更多RCEP成員國直接投資，促進越南經濟的飛速增長。與此同時，越南與RCEP成員國之間巨額的貿易逆差、越南基礎設施落后和產品競爭力低等因素給越南帶來了一系列挑戰。在RCEP相關紅利的帶動下，中越雙邊貿易投資繼續保持較快增長，推動雙邊貿易合作邁上更高臺階。

關鍵詞：越南經貿；RCEP；自由貿易區；中越貿易；貿易便利化；雙邊經貿

本文索引：黃霧，盧錦纓.<變量 2>[J].中國商論，2023（11）：-079.

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（a）--05

經過8年的談判，成員涵蓋35億人口，占全球GDP約30%的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，2022年1月1日生效。協議的生效成為越南經濟一體化進程的重要里程碑，標志著越南經濟進一步融入世界經濟，為越南出口帶來“黃金時期”。與此同時，越南經濟將迎來新的機遇與挑戰。RCEP生效后，隨著進出口手續的簡化，企業進出口時間和費用縮減，越南熱帶農產品和加工制品等優勢農產品市場潛力大。據世界銀行最新發布的報告預測，越南有望成為RCEP成員國中貿易額增長最高的國家[1]。盡管如此，越南仍面臨RCEP成員國的激烈競爭，例如與RCEP成員國的巨額貿易逆差，越南國內企業總體技術水平不高、管理落后、競爭力低等，對越南各企業提出了更高的要求。

1 越南自由貿易區網絡（FTA）建設與簽訂

1.1 越南現有FTA現狀

越南對外開放從30年前的“加入和參與”發展到21世紀初的“積極參與”[2]，目前越南共產黨在第十三次全國代表大會上通過的《2021—2030年國家發展方向》明確指出，要“全面、深入、有效融入世界”。越南融入世界的第一步就是簽署和落實各項自由貿易協定談判，加快建設面向全球的、高標準的自貿區網絡，提升貿易自由化水平。截至2022年1月，越南已簽署15個自由貿易協定，正在推進2個自貿協定談判，覆蓋全球60個國家和地區、200多個市場主體。由此可以看出，近年來越南政府大力推進自由貿易區建設，加深融入國際進程，在多邊合作領域表現活躍。1993年至今，越南簽訂的自由貿易協定如表1所示。

越南主動參與談判、制定和推動簽署新一代自貿協定，在融入世界經濟進程中釋放出積極信號。與此同時，這些自貿協定的生效和落實有力推動越南經濟飛速發展，使越南的出口能力及出口金額躍居世界第20位，吸引了數千億美元的外商直接投資（FDI），為建設多類型、多領域的貿易共同體做出巨大貢獻。近年來，越南參與的大型自由貿易協定陸續生效，如2018年的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、2020年簽署的《越南-歐盟自由貿易協定》（EVFTA）、2021年簽署的《越南-英國自由貿易協定》（UKVFTA）和2022年初剛生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》，這些協定的簽署給越南出口帶來了非常大的機遇，使越南的國際市場不斷擴大，FTA的開放范圍越來越寬泛，開放領域不斷增多，為越南經濟增長創造了有利條件。據越南工貿部數據，《越南-歐盟自由貿易協定》實施以來，對歐盟出口額達約400.7億美元，增長14%。在過去的一年中，授權機構和組織已向27個歐盟國家簽發了201846份原產地證明（格式EUR.1），出口額超過 78 億美元[3]。此外，自2021年初開始實施的《英國-越南自由貿易協定》，促進越南與英國雙邊貿易關系的飛速發展，2021年雙邊貿易額近66億美元，進出口額均實現兩位數增長，其中出口額增長15.4%，進口額增長24.1%[4]。依靠《全面與進步跨太平洋伙伴全面及進步協定》帶來的紅利，2021年越南與加拿大和墨西哥兩個出口市場的出口額分別增長19.5%和46.1%。2022年1月1日生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）有望繼續成為助力越南經濟增長的新引擎。

1.2 RCEP與越南的適配性

RCEP是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定，由東盟十國及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共15方成員組成。作為成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區，RCEP有自己的獨特亮點。第一，RCEP的簽署使各成員國的貿易普遍實現了較高的自由化水平。區域內90%以上貨物將最終實現零關稅，有望短期內惠及各國企業和消費者。具體來說，東盟各國在原先簽訂的東盟“10+1”自貿協定的基礎上，適當對5個伙伴國增加了其他產品的零關稅承諾，伙伴國也增加了對東盟產品的零關稅。以我國為例，我國就汽車零部件、部分化工品、柴油發動機、紙制品、菠蘿汁、菠蘿罐頭、椰子汁等產品對東盟國家增加了零關稅產品承諾，使貿易自由化水平更高。第二，RCEP原產地累積規則的紅利。原產地累積規則是RCEP中貨物貿易領域的亮點。根據原產地累積規則的相關規定，RCEP其他成員國區域價值成分累積達到40%就具備RCEP原產資格，更容易受到關稅優惠。同時，原產地累積規則使中間品的生產進一步擴大，有利于區域產業鏈和供應鏈的加強，中小企業也可以克服自身單獨增值有限的困境，更容易達到原產地標準，更好地擴大區域內的貿易。第三，貨物貿易更便利化。RCEP各成員國就相關技術標準、海關程序、檢驗檢疫等達成相關條款，不斷減少貿易障礙，提高貨物通關效率，使區域內貨物整理通關時間進一步縮短。

相比越南簽訂的其他FTA，RCEP有其獨特的優勢。首先，比其他FTA補充性強。在RCEP簽訂之前，越南與日本、澳大利亞、新西蘭等國家都簽訂了自貿協議。相對來說，RCEP沒有使越南擴展新的市場，但使越南更好地利用現有規則，把這些國家的市場融合起來，打造統一的市場，從而激發無限潛力，達到利益最大化。本文以越南紡織業為例，越南大部分紡織品原材料都從中國進口，如果僅有“東盟+1”自貿協定或CPTPP，越南向韓國或日本出口的紡織品就無法滿足原產地規則，因為中國不是CPTPP締約國，無法享受相應的關稅優惠，加入RCEP后則可以滿足上述需求，更好地補充其他FTA的局限。其次，RCEP更具包容性。在范圍上，相比東盟的其他協議，RCEP不僅包括貨物貿易（關稅優惠、原產地規則、海關、貿易保護等），還擴展到服務貿易和投資領域，并涉及電子商務、政府采購、中小企業和經濟技術合作等新領域，這對包括越南在內的東盟國家更為開放包容。最后，RCEP規則制定相對靈活。CPTPP和EVFTA在勞動和環境規則、競爭政策、國有企業、知識產權監管、互聯網規則和數字經濟等方面均設定了高標準，對于越南這種發展中國家來說，會帶來更多隱形壁壘。而RCEP更具靈活性，其在談判過程中兼顧各國不同的發展階段和利益訴求，不實行統一標準的開放，以使不同經濟發展水平的國家都能受益。

2 RCEP為越南帶來新機遇

如今，貿易保護主義、逆全球化有所抬頭，加上中美貿易摩擦，對全球經濟造成了很大的影響。在此背景下，RCEP的簽署是越南國際經濟一體化進程的重要里程碑，為越南帶來許多新的機遇。

2.1 出口市場更大，伙伴更多

RCEP被視為全球規模最大的自由貿易協定，覆蓋人口超過22億，約占世界人口的30％，經濟總量達到29萬億美元，占全球GDP的近30％。RCEP區域經濟發展勢頭強勁，成員國均系越南的主要出口市場，消費需求高、市場潛力大。協定生效后，越南及其他成員國將取消至少64%的現有關稅。20年后，越南將與其他成員國取消近90%的關稅，而其他成員國將取消對越南和東盟國家90%～92%的關稅，東盟各國幾乎完全取消對越南出口商品的所有稅項。這有利于越南實現貿易和投資自由化，促進越南商品出口，同時吸收更多的外資。2022年初，越南出口釋放出積極信號。總體來看，2022年第一季度，越南商品進出口總額達1760億美元，同比增長14.4%，其中出口總額同比增長12.9%。越南農產品類商品出口金額同比增幅18%，具體來說，咖啡、大米和水產等商品出口金額增長迅速，增長率達38%～50%[5]。各自貿協定的簽訂為越南出口增長做出了巨大貢獻，特別是年初生效的RCEP，持續給經濟增長注入了新動力，助推越南企業生產和出口，為出口增長做出了巨大貢獻。

2.2 融入區域產業鏈和價值鏈

作為目前全球最大的自貿區，RCEP整合了區域內的合作伙伴，深化了區域內產業鏈和價值鏈。RCEP協定生效后，越南有許多參與全球產業鏈和價值鏈的機會。以越南水產品為例，中國、日本、新西蘭、澳大利亞和東盟各國在協定生效后將立即對越南大部分水產品的關稅削減至0%及韓國在10～15年內逐步削減關稅的承諾，將為越南水產品帶來新的發展機遇，推動該產品快速出口到RCEP市場。此外，根據RCEP原產地累積規則，越南商品出口到其他RCEP成員國時，多個成員國的中間品都可以計入增值標準，最后加總達到一定比例，就算該區域內原產，大大降低商品享惠門檻，不僅可以擴大RCEP成員之間的貿易，還可以促進區域價值鏈和供應鏈的深度融合與發展。RCEP簽訂之前，日本、韓國有嚴格的進口標準，越南向這些國家出口貨物比較困難，產品難以深入這些市場中。如今，隨著RCEP的簽訂，出口的障礙被掃除，隨之海關手續的便利化、政策的放寬，貿易更加便捷，運輸、存儲費用也會降低，使越南企業節省了大量出口時間和費用，擴大出口，有利于越南參加全球供應鏈，給越南創造了一個穩定、長期的出口市場，有利于新冠疫情后的經濟復蘇。

2.3 吸引FDI（國際直接投資）

雖然受新冠疫情影響，但越南的國際直接投資并未大幅下降。據越南統計總局的統計數據，2022年第一季度越南外商直接投資總額達89.1億美元，同比增長7.8%，創5年來的新高。其中，新加坡以22.9億美元位列第一，韓國16.7億美元、中國9億美元分別位列第二和第四，前五國中有3國是RCEP成員[6]。2010—2019年，在RCEP成員國日本、韓國、東盟（主要是新加坡）和中國是越南的四大主要投資國，澳大利亞和新西蘭投資較少。2010—2019年，RCEP成員國對越南的FDI注冊金額占越南總FDI注冊資金總額的65.7%（見圖1）。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）預測，越南是一個外國直接投資吸引國，是外國投資商的投資樂土[7]。其主要原因有：第一，越南與美國、歐盟、中國、日本、韓國和東盟簽署了一系列的自由貿易協定，助力越南發展成為重要的生產基地和出口中心。第二，越南人口紅利優勢顯著。越南15～64歲的勞動年齡人口約6500萬人，占全國人口的68%，且越南2021年人均工資為570萬越南盾（折合人民幣1575元），勞動價格低廉，這些人口紅利優勢吸引了不少勞動密集型企業進行投資。隨著RCEP的簽訂，中國、韓國、日本和新加坡等國家的制造業轉移，越南成為投資者的選擇之一。第三，越南國內消費增加。越南中產階級（月收入700美元）不斷擴大，有助于國內消費。此外，年輕的中產階級精通數字技術，因此電子商務、分銷和物流行業等有望受益。第四，越南投資條件不斷完善。在投資領域，根據越南政府2030年發展規劃，致力于推動電信、信息技術、金融服務、住宅地產、數字技術和綠色產品和機械行業等產業的發展，在這些領域中，越南政府給予相關稅率和土地租金的減免。投資環境方面，越南國內穩定，基礎設施不斷完善，投資機制和政策不斷改進，為吸引外來投資創造了有利條件。

2.4 營造公平的貿易環境

按照RCEP形成全球規模最大的自由貿易區，將為越南創造穩定且長期的出口市場，為實施越南出口型生產政策做出貢獻。RCEP還將為地區建立了關于貿易、投資政策、知識產權、電子商務、解決爭端等方面具有法律約束力的框架，有助于為地區營造公平的貿易環境。世界銀行的獨立研究表明，越南主動進行改革，簡化行政手續、優化營商環境等，使其有機會成為外國投資者前來投資的可靠且長期的目的地。

3 越南加入RCEP面臨的挑戰

目前，RCEP為新冠疫情時期越南的經濟增長與復蘇提供了機遇與挑戰。一方面，為越南出口帶來了“黃金機遇”；另一方面，越南也將面臨許多壓力與挑戰。

3.1 巨額貿易逆差

據越南數據局統計，2021年越南對RCEP國家的出口達到1323.2億美元，同比2020年增長16%。同時，進口達到2385億美元，同比2020年增長28%，貿易逆差約為1060億美元。中國、韓國、東盟和日本是越南貿易逆差的四大經濟體，越南對其貿易逆差額分別為504億美元、342.1億美元、123.6億美元和25.2億美元。以上數據表明，越南加入RCEP除了機遇外，也面臨巨額貿易逆差壓力。越南的生產原材料主要依賴進口，RCEP正是越南原材料供應地。從進口商品結構上來看，越南從韓國、中國、東盟等市場進口大量原材料、燃料、物資、機器設備和國內消費品。越南工業生產體系不完整，支援產業的能力薄弱，產業附加值低，長期需要進口大量機械、原材料和設備等物資來匹配出口需求，這是造成越南與RCEP成員國貿易逆差的主要原因。如此發展下去，越南進出口貿易逆差局面難以改觀，在區域價值鏈中的地位及參與全球貿易供應服務活動的水平仍有限。

3.2 越南產品競爭壓力大

在國際市場上，許多RCEP成員國都有與越南相似的產品結構，且競爭力強，而越南企業總體技術水平不高，生產規模較小，管理水平與國際相比還有較大差距，大部分產品的質量和附加值含量仍處于中低水平，在國際市場上的競爭力低。RCEP生效后，其他成員國也將享受關稅優惠，出口成本進一步降低，加上產品質量高、國際競爭優勢增加，將給越南企業在出口國際市場上施加不少壓力。以農產品為例，越南農產品將面臨來自RCEP成員國中相類似農產品的競爭，越南企業在占領國內市場份額中面臨殘酷競爭。來自中國和東盟國家的農產品種類豐富、價格便宜，也給越南農產品、水產品帶來巨大挑戰。在越南國內市場，RCEP生效后，大量RCEP成員國商品將涌入越南市場，越南企業要與來自中國、日本、韓國和其他東盟國家物美價廉的商品競爭，加上越南消費者偏好進口產品的心理，來自韓國、日本、中國的產品以良好的質量和合理的價格在越南非常受歡迎，這對越南本土產品造成一定的沖擊，倒逼越南企業積極轉型升級。

3.3 越南基礎設施條件差

近幾年，越南經濟發展速度較快，政府不斷加大對越南基礎設施的投入，但總體上的基礎設施仍較薄弱，運輸道路欠開發，城市道路擁堵，現有交通設施不足，難以滿足經濟發展的需求。加上越南長期以來水利、電力供不應求，時常伴有停水、停電的情況，這些因素制約著越南的經濟發展，也會使其在與RCEP成員國的競爭中面臨一定挑戰。

4 RCEP框架下中越雙邊經貿合作前景

近年來，中越雙邊經貿合作穩步增長。2021年，越中雙邊貿易總額達1658億美元，同比增長24.6%；雙邊貿易總額首次突破2000億美元大關，達2302億美元，同比增長19.7%[8]。中國連續是越南第一大貿易伙伴和第二大出口市場，而越南是中國在東盟的最大貿易伙伴和全球第六大貿易伙伴（僅次于美國、日本、韓國、德國、澳大利亞）。2021年，兩國雙邊貿易在世界經濟遭受新冠疫情沖擊、越南生產鏈在特定時期遇到困難、中國市場消費需求下降等背景下仍保持穩定和高效發展，體現了中越經貿合作的無限潛力。

RCEP的生效將為兩國雙邊貿易的發展提供更多的條件和機遇。第一，中越雙邊貿易將持續增長。RCEP生效后，2022年第一季度從中國開往越南的去程中越班列共計57列，同比增長128%，增幅明顯，出口的貨物以電子類、機械設備產品為主[9]。與往年不同，2022年一季度從越南進口水果增勢明顯，截至4月1日，憑祥鐵路口岸共進口水果11366噸。2022年以來，中越跨境班列新增了農用機械、餅干、玻璃等貨品，貨物運輸品類近30種，比2021年增加了20種，每天開行的貨物列車對數由原來的3對增加到5對[10]。這說明，隨著RCEP的生效，原產地規則、貿易和通關的便利化給中越企業帶來了無限機遇，中越貿易量不斷增長。同時，貿易商品正在朝著多元化方向發展，雙方市場前景廣闊，未來會有無限上升的空間。第二，兩國貨物進出口結構中互補性依然很強。越南向中國出口的產品主要包括熱帶農產品、水產品、紡織服裝、電子產品等，并從中國進口服務生產的原材料、溫帶農產品、加工農產品等。在新冠疫情期間，兩國持續保持貿易增長勢頭，雙方企業依靠地理位置優勢，采取陸路、水路、航空、鐵路等多樣化運輸方式，促進出口，越南企業逐步改變策略，將農產品出口形式由邊貿轉為正關貿易，促進產品出口。第三，中國對越投資進一步增長。在政策層面，“一帶一路”和“兩廊一圈”的實施為中越兩國人民帶來了實實在在的利益。如今，隨著RCEP協定的生效，原產地規則的實施和貿易便利化，關稅進一步消減，貿易壁壘進一步消除，RCEP協定與“一帶一路”相得益彰，會促進中國企業對越投資，給兩國帶來更多紅利和機會。在投資領域，雙方在基礎設施建設、數字經濟、傳統制造業轉型升級、服務貿易等領域有著巨大的合作潛力，雙方合作前景廣闊。

5 結語

當今世界正面臨百年未有之大變局，新冠疫情對世界經濟造成很大的影響，加上貿易保護主義抬頭、單邊主義升溫，在此背景下，RCEP的生效對全球多邊貿易體系、經濟全球化都是重大利好。越南加入RCEP后，自由貿易網絡進一步擴大，更深度融入區域經濟一體化，讓越南擁有一個長期、穩定和可預測的出口市場，不斷促進后疫情時代越南的經濟復蘇。但RCEP給越南帶來的激烈競爭也不容忽視，需要越南加大體制改革力度、改善營商環境、重視提高產品質量等。我國企業可搶占出口機遇，深挖中越貿易潛力，提前優化布局，深度融入區域產業鏈和價值鏈。

參考文獻

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