新疆外貿高質量發展的平臺條件評價

段秀芳，周篤鋒

（新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830012）

高水平對外開放和高質量發展是當前和今后一定時期我國經濟發展的主旋律。關于對外開放，從黨的十八大報告“全面提高開放型經濟水平”，到黨的十九大報告“推動形成全面開放新格局”，再到黨的二十大報告“堅持深化改革開放，推進高水平對外開放”，這些表述清楚地表明，對外開放已成為當代中國的鮮明標識，并不斷向更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放邁進。高質量發展是黨的十九大報告首次提出的，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，并進一步明確“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，主要目標任務是：經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展；改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成”，而要“推進高水平對外開放”，則需“提升貿易投資合作質量和水平”，“推動貨物貿易優化升級”，“推動共建‘一帶一路’高質量發展”，“優化區域開放布局”，“提高中西部和東北地區開放水平”。黨的二十大報告關于高質量發展和高水平對外開放的論述，為地處向西開放前沿窗口和絲綢之路經濟帶核心區的新疆對外貿易高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

一、開放平臺是新疆高水平對外開放及外貿高質量發展的重要載體和保障

（一）新疆在高水平對外開放或外貿高質量發展中面臨巨大壓力

1992 年以來，為有力實施國家沿邊開放戰略和支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，國家先后在新疆批準設立了13類55個國家級開放平臺和產業發展平臺①參見《新疆：絲綢之路經濟帶核心區建設煥發活力》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/dfdt/281805.htm。，賦予新疆一系列優惠政策并實施一系列配套措施，使得具有得天獨厚區位優勢的新疆逐步全面融入國家對外開放整體布局，對外貿易取得了顯著成績，在提升新疆開放水平的同時，也為新疆外貿高質量發展提供了重要的開放平臺支撐。根據《新疆統計年鑒》相關數據，1992—2021 年的30 年間，新疆貨物貿易進出口總額由7.5 億美元增長到243.0 億美元（最高峰為2014 年的276.7 億美元），增長了31.4 倍，貨物貿易發展在有力推動新疆經濟社會發展的同時，也為新疆對外經濟貿易高質量發展奠定了良好的基礎。但是，在諸多因素影響下，新疆貨物貿易總額在全國的排名卻從最高的2008 年的第12 位（西部地區第1 位）下滑至20 位之后（西部地區第5位之后）。2021年，新疆貨物貿易總額在全國排名第23位，在西部12省區市中排名第6位。近年來，新疆貨物貿易不但在全國和西部地區的排名徘徊在相對低位，而且通道經濟特征愈加明顯，加工貿易和地產品出口貿易占比較低，對新疆經濟發展的拉動作用有限，在邁向高質量發展的新時代，面臨著較大的競爭壓力。

（二）開放平臺在高水平對外開放及外貿高質量發展中具有多重功能和重要作用

新疆作為我國高水平對外開放的重要一域，同時也是構建雙循環新發展格局的獨特一環，其高水平對外開放不僅體現在實現自身更大范圍、更寬領域、更深層次的開放上，還體現在與國家整體的開放格局相統一，在實現新疆外貿高質量發展中推動國家整體外貿高質量發展。高質量開放平臺是新疆實現外貿高質量發展的重要載體，有助于推動新疆參與和建設雙循環新發展格局。我國改革開放40 多年的實踐證明，要實現外貿高質量發展，必須進行高水平對外開放，而建設開放平臺則是進行高水平對外開放的重要表現和外貿高質量發展的必要條件。各種類型的開放平臺在推動區域對外開放的過程中，具有先行先試和引領作用，是體制機制創新的成果體現①參見《堅定不移推進高水平對外開放》，https://m.gmw.cn/baijia/2022-10/28/36120173。。對新疆而言，在高質量對外開放平臺的建設過程中，可以在更好地借鑒中東部地區已有開放平臺建設經驗的同時，結合新疆自身特點進行創新型建設，從而推動新疆外貿高質量發展。各開放平臺不僅能夠創新機制、聚集產業，還可以促進中外商貿流通，實現中外企業在新疆的聚合聯通。新疆可以通過充分發揮開放平臺的綜合功能來強化通道作用，并據此加快自身特色產業和優勢產業發展，不斷增強新疆外貿發展動力和國際競爭力，有力推動新疆外貿高質量發展，進而實現新疆經濟高質量發展。

綜上可見，全面系統地剖析新疆外貿高質量發展的平臺條件，對新時代新疆外貿高質量發展具有重要的現實意義。本文從口岸平臺、展會平臺、核心區平臺、經貿開放平臺、國際物流平臺、產業發展平臺等方面，全面、客觀地剖析新疆外貿高質量發展的平臺條件，以期為推動新疆外貿高質量發展提供現實依據。

二、新疆外貿高質量發展的口岸平臺現狀分析

新疆地處我國西北邊陲，身居亞歐大陸腹地，與周邊八國接壤，擁有中國最長的陸地邊境線，是我國對外開放的重要門戶和向西開放的窗口，也是我國西部地區乃至全國與中亞、西亞、歐洲聯系的橋梁和樞紐，具備發展對外經濟貿易關系得天獨厚的區位條件。2022 年7 月，習近平總書記在新疆考察時強調：“隨著我國擴大對外開放、西部大開發、共建‘一帶一路’等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，要推進絲綢之路經濟帶核心區建設，把新疆的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，創新開放型經濟體制，加快建設對外開放大通道，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極服務和融入新發展格局。”②參見《習近平在新疆考察時強調完整準確貫徹新時代黨的治疆方略建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業生態良好的美好新疆》，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2022/07/18/ARTI1658106848084110.shtml?？诎蹲鳛榘l展外向型經濟的重要通道和載體，是深度融入世界經濟的重要支撐，在構建國內國際雙循環的新發展格局中、在推動新疆高水平對外開放和外貿高質量發展的進程中具有不可替代的重要作用。經過多年建設，新疆口岸基礎設施不斷完善，口岸條件不斷優化，為新疆外貿高質量發展提供了重要保障。

（一）口岸結構不斷優化

在歷時30年的沿邊開放進程中，新疆依托獨特的區位優勢而擁有的國家一類口岸不斷增加，并從單一的公路口岸發展到公路口岸、航空口岸、鐵路口岸和管道口岸四類口岸并舉，在加強中國與中亞及周邊國家經貿關系和新疆對外開放中發揮著不可替代的重要作用。新疆現有17個國家級一類開放口岸，其中包括2 個航空口岸，即烏魯木齊航空口岸和喀什航空口岸。此外，2021 年12 月，經新疆維吾爾自治區聯合驗收組現場驗收，新疆伊寧航空口岸基本達到對外開放預驗收條件，順利通過預驗收，為迎接國家驗收奠定了基礎，將成為新疆第3 個、全國第80 個對外開放的航空口岸③參見《新疆伊寧機場航空口岸順利通過預驗收》，原載于《中國日報》2021年12月23日版。。新疆現有15 個國家級對外開放的陸路口岸。其中：中蒙（蒙古）邊境陸路口岸4 個，分別為老爺廟口岸、烏拉斯臺口岸、塔克什肯口岸和紅山嘴口岸；中哈（哈薩克斯坦）邊境陸路口岸7 個，分別為霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸、都拉塔口岸、阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸（尚未正式運行）；中吉（吉爾吉斯斯坦）邊境陸路口岸2個，分別為吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸；中巴（巴基斯坦）邊境陸路口岸1個，即紅其拉甫口岸；中塔（塔吉克斯坦）邊境陸路口岸1個，即卡拉蘇口岸。15個口岸中，霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸是公路、鐵路和管道三位一體的立體式綜合口岸，也是國家重點建設口岸，年過貨量長期占全疆總過貨量的90%以上。

（二）新疆口岸基礎設施建設日益完善

經過多年建設，新疆各口岸的基礎設施和配套設施不斷完善，口岸服務運營條件日益改善，口岸功能的發揮得到了更大保障，對外開放平臺和貿易往來通道作用更加凸顯。由于地理位置等原因，雖然新疆部分口岸環境相對艱苦，但大部分口岸的通訊、道路等基礎設施建設已經完成，口岸基礎設施處于升級完善中。如烏魯木齊國際機場正在進行的第四次改擴建，項目預計2023年底全面完成，屆時烏魯木齊國際機場飛行區等級將達到最高等級4F 級，可起降空客A380 飛機，可滿足年旅客吞吐量6300 萬人次、貨郵吞吐量75 萬噸①參見《央企助力為天山插上騰飛翅膀——中國二十二冶承建新疆烏魯木齊國際機場T4 航站樓項目》，https://www.sohu.com/a/575825172_100262671。。此外還有霍爾果斯口岸綜合實驗室區域內的理化室、天然氣檢測室等實驗室的升級改造，阿拉山口口岸和塔克什肯口岸對聯檢大廳和監管設施進行的維修改造，老爺廟口岸的查驗業務用房建設等。另外，新疆部分口岸還通過建設新型數字化、綜合化基礎設施來打造更優服務功能的高質量口岸平臺，助推新疆外貿高質量發展，如國際貿易“單一窗口”應用和數字口岸建設、烏魯木齊海關多式聯運監管中心建設等。

（三）新疆口岸通關服務不斷優化

為了提高口岸工作效率，優化口岸通關服務功能，新疆各口岸采取了一系列措施。一是全面推進“單一窗口”應用和“一站式作業”聯合運作模式，降低企業在辦事窗口上的時間成本。二是實行“7×24小時”預約通關制度，推動“兩步申報”“提前申報”應用，實現貨物有序提前申報。三是加快數字口岸建設，推動各口岸相關部門信息共享共用，實現數據互通、資源整合。四是不斷創新通關模式，如霍爾果斯口岸推出“界橋交接”“鋼結構貨柜吊裝”等模式，不斷提高通關效率。2022年11月，霍爾果斯海關在疆內首批應用電子關稅配額證進口通關，實現關稅配額線上申請、自動核查核銷和無紙化通關，企業報關效率大幅提高。經過多方努力，新疆口岸通關服務功能不斷優化，通關時效不斷提高，2021 年，新疆口岸進口整體通關時間為30 小時16 分48 秒、出口整體通關時間為22 分12 秒，分別較全國同期快6 小時21分36秒、1小時22分12秒②參見《新疆口岸進出口整體通關時間持續壓縮》，原載于《烏魯木齊晚報》2022年2月11日版。。

（四）新疆口岸對外貿易增長態勢明顯

整體來看，2001 年我國加入世界貿易組織后，新疆口岸經濟得到了長足發展。據《中國口岸年鑒》相關數據，2001年新疆口岸進出口貨運總量為587.0萬噸，進出口貿易總額為13.6億美元，而2019年新疆各口岸總貨運量已經達到6036.5萬噸，進出口貿易總額為482.8億美元。19年間，新疆口岸貨運量增長了近10倍，而貿易額則增長了30多倍。實踐證明，新疆口岸建設和發展有力推動了新疆對外開放和經濟發展。從各口岸的外貿情況來看，烏魯木齊空運口岸、阿拉山口陸運口岸和霍爾果斯陸運口岸在促進新疆外貿發展方面具有引領示范作用，口岸內建設的出口加工區、經濟開發區、綜合保稅區等園區極大地推動了3 個口岸對外貿易的發展。2021 年，霍爾果斯口岸進出口貨運量達3961.3 萬噸、貿易額達2839.2億元，同比分別增長15.1%、17%，進出口貨運量占全疆口岸的六成，已連續6年位居全疆口岸之首③參見《2021年霍爾果斯口岸貨運量貿易額雙增進出口貨運量占全疆口岸六成》，原載于《人民資訊》2022年1月20日版。。據阿拉山口海關統計，2021 年阿拉山口口岸進出口貨運量為2066.1 萬噸，進出口貿易額突破3000億元，達到3054.5億元，同比增長21.6%，口岸進出口貿易額再創新高。

（五）新疆鐵路雙口岸中歐班列成為對外開放的重要紐帶

中歐班列的開通有力地促進了新疆乃至全國外貿和物流的發展，尤其是在2020 年以來疫情形勢嚴峻復雜、海運受到嚴重擠壓的情況下，烏魯木齊海關充分發揮中歐班列的優勢，積極服務中歐班列集結中心建設，優化監管流程，推動阿拉山口和霍爾果斯兩個鐵路口岸通關擴量增效，持續提升中歐班列跨境運輸便利化水平，保障了中歐班列等重要通道高效運行，在暢通我國東南沿海與中亞歐洲國際物流大通道等方面發揮了重要作用。自2013 年“一帶一路”倡議提出以來，新疆鐵路出入境中歐班列年均增長68%，雙口岸累計通行中歐（中亞）班列超過50000 列，中歐班列開行數量占全國的52.2%；新疆鐵路雙口岸通行中歐（中亞）班列固定線路達57條，通達歐亞19個國家和地區，運輸貨物品類包括服裝百貨、電子產品、機械配件等200 余種，通行班列數量在全國位居前列，新疆鐵路雙口岸成為絲綢之路經濟帶貨物運輸的重要通道①參見《新疆中歐班列開行量占全國半壁江山》，原載于《光明日報》2022年9月29日版。。尤其是2020年以來，受疫情影響，新疆公路和航空口岸時開時關，通關過貨受到很大影響，霍爾果斯和阿拉山口鐵路口岸在烏魯木齊海關的支持下，不斷優化運輸組織和監管流程，大力推進數字化口岸建設，推行一體化通關，提高通關效率，雙口岸中歐班列開行數量屢創新高（詳見表1），為新疆外貿高質量發展提供了堅實的保障。新疆鐵路雙口岸中歐班列開行數量從2019年的6967 列快速增長到2020 年的9749 列，2021 年達12210 列。2022 年，新疆雙口岸通行中歐班列數量再創新高，在當年全國開行的16000 列中歐班列中，新疆鐵路雙口岸通行中歐班列13279 列（占全國的83.0%），霍爾果斯口岸通行中歐班列7068列（占全國的44.2%），阿拉山口口岸通行中歐班列6211列（占全國的38.8%）②參見《2022年中歐班列運營質量報告》，原載于《21世紀經濟報》2023年2月1日版。。為提高進出口過貨量，提高中歐班列通關效率，阿拉山口站進一步優化運輸組織，通過數字口岸系統、鐵路快通、中哈鐵路數據傳輸通道等信息化系統，實現了鐵路與海關、哈鐵數據的互聯互通，實現了報關審核、解編調動、車輛換裝等環節無縫銜接。2022 年，阿拉山口站出境中歐班列通關時間壓縮到5 小時以內，入境貨物信息中轉流程提速4 小時，平均每1.5 小時就能完成一列中歐班列的換裝作業③參見《新疆各口岸新年通關情況掃描》，http://guangzhou.customs.gov.cn/urumqi_customs/556645/556648/4841354/index.html。，有力保障了國際聯運大通道持續穩定暢通?；魻柟购ｊP大力推行鐵路艙單歸并，充分釋放中歐班列“鐵路快通”模式和“關鐵通”項目勢能，主動對接始發地海關、鐵路部門及代理企業，動態掌握班列通行狀態，實施鐵路換裝作業與企業申報及海關監管同步進行、無縫銜接的作業模式；同時利用“互聯網+海關”“單一窗口”等智慧平臺，實現一體化通關、無紙化申報，進一步簡化班列通關手續，確保班列即到即查、快速驗放。越來越多的“中國制造”通過中歐班列源源不斷地輸送到中亞五國和歐洲國家，不僅帶動了疫情下“一帶一路”沿線國家的經貿往來，還為維護全球供應鏈穩定、促進國內國際雙循環發揮了重要作用。

表1 2017—2022年新疆鐵路雙口岸中歐（中亞）班列開行數量統計

三、新疆外貿高質量發展的展會平臺：中國—亞歐博覽會

中國—亞歐博覽會是對烏魯木齊對外經濟貿易洽談會的繼承和升華。2011年，國家將已經連續舉辦19屆的烏魯木齊對外經濟貿易洽談會升格為中國—亞歐博覽會，其是新形勢下黨中央、國務院著眼于進一步擴大中國沿邊開放和加快向西開放步伐，加快把新疆打造成中國對外開放重要門戶和基地的有效載體，是推進中國向西開放的重要平臺。2011—2022年，中國—亞歐博覽會已成功舉辦7屆，其可憑借新疆西引東來、東聯西出的區位優勢，發揮新疆在向西開放中的橋頭堡和樞紐作用，努力打造區域國際交流平臺，在深化我國與中亞、西亞、南亞和歐洲國家全方位、多領域的經貿合作，推動形成中國“陸上開放”和“沿海開放”并進的對外開放新格局中發揮重要作用。2011 年9 月舉辦的首屆中國—亞歐博覽會實現對外經濟貿易成交總額近55.1億美元①參見《首屆中國—亞歐博覽會9月5日在烏魯木齊圓滿落幕》，http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1940876.htm。；2018年8月，第六屆中國—亞歐博覽會加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設推介會暨重點項目簽約儀式在烏魯木齊舉行，162個內聯、外聯項目共簽約2709.4億元②參見《第六屆中國—亞歐博覽會重點項目簽約2709.43億元》，https://www.sohu.com/a/251335837_214377。；2022年9月舉辦的第七屆中國—亞歐博覽會共簽訂合作項目448個，簽約金額超過10000億元，為歷屆博覽會之最③參見《新疆：絲綢之路經濟帶核心區建設煥發活力》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745744184576149929&wfr=spider&for=pc。。作為沿邊開放、向西開放的重要載體和開放平臺，中國—亞歐博覽會充分發揮了新疆西引東來、東聯西出的區位優勢，加快了新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家的經貿發展，促進了國際經貿合作與發展，密切了中國與亞歐國家的經貿關系，充分發揮了展會平臺的作用，其也是未來新疆外貿高質量發展的重要窗口和平臺。

四、新疆外貿高質量發展的核心區平臺

絲綢之路經濟帶核心區建設是推動和實現新疆外貿高質量發展的強大動力。2013年，國家主席習近平在訪問中亞期間首次提出共建“絲綢之路經濟帶”倡議。2013 年11 月，新疆維吾爾自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議明確提出，新疆要努力打造絲綢之路經濟帶核心區。2014 年4 月，習近平總書記在新疆考察調研時指出，新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替代的地位和作用。2014 年5 月，第二次中央新疆工作座談會在北京召開，中央明確表示，以通道建設為依托擴大新疆對內對外開放，立足區位優勢，把新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區。2014 年底，新疆維吾爾自治區人民政府成立了推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組④參見《“絲綢之路經濟帶核心區”提出時間表》，http://www.scio.gov.cn/zhzc/8/2/Document/1397808/1397808.htm?t=1500445753598。。2015 年3 月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，根據“一帶一路”走向，共同建設新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經濟走廊，而新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴經濟走廊四大走廊都以新疆為支點，因而明確指出要“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區”，進一步明確了新疆絲綢之路經濟帶核心區的定位。2018 年11 月，新疆維吾爾自治區黨委九屆六次全會明確以“一港（烏魯木齊國際陸港區）、兩區（霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區）、五大中心（交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫療服務中心、區域金融中心）、口岸經濟帶（以沿邊15 個陸路口岸為依托形成的產業經濟帶）”為主要抓手的核心區建設工作思路，成立了自治區推進實施“一帶一路”建設領導小組，組建了領導小組辦公室，設立了8個協調推進組，各地（州、市）成立了相應領導機構，形成了自治區黨委統籌領導、領導小組牽頭抓總、領導小組辦公室綜合協調、各協調推進組各司其職、各地各成員單位合力推進的核心區建設工作機制①參見《絲綢之路經濟帶核心區概述》，http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108303/202111/75aa6ebbfebb45c897640c57d3f851d8.shtml。。目前，烏魯木齊國際陸港以數字陸港為引領，不斷完善國際陸港功能，打造國際物流、貿易、供應鏈樞紐平臺，推動形成國際商品聚集、生產、展示、交易的發展格局，努力把陸港區打造成絲綢之路經濟帶核心區標志性工程。

“十三五”時期，新疆科學謀劃、主動作為，求真務實、開拓創新，推進核心區建設取得了明顯成效，為新疆外貿高質量發展提供了強有力支撐。在核心區高質量建設的有力推動下，新疆與國外地區的經貿合作持續擴大?！笆濉睍r期，新疆與170 個國家和地區開展了經貿合作，進出口貿易額累計達7038.0 億元，年均增長5.7%②參見《絲綢之路經濟帶核心區概述》，http://xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108303/202111/75aa6ebbfebb45c897640c57d3f851d8.shtml。。新獲批建設的國家級綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、國際物流樞紐等大大豐富了開放平臺。除此之外，新疆還加強了與周邊國家的交流合作以深化政策溝通，增加高速公路里程、機場、跨境光纜等以加強設施聯通，與周邊國家開通雙邊國際道路運輸線路118 條（約占全國總數的三分之一），建設國家級國際科技合作基地、“一帶一路”聯合實驗室、孔子學院等以加強人文交流。實踐證明，核心區的高質量建設為新疆外貿高質量發展提供了強有力的保障與支撐。

五、新疆外貿高質量發展的經貿開放平臺

（一）國家級經貿開放平臺

依托國家向西開放的窗口、沿邊開放的前沿、絲綢之路經濟帶核心區等得天獨厚的區位優勢，在國家的大力支持下，新疆自1992年國家實施沿邊開放戰略起就不斷豐富開放載體，努力構建高水平經貿開放平臺，為全方位推動外貿高質量發展提供良好的平臺條件。截至2022 年11 月，新疆共獲批23 個國家級經貿開放平臺，涵蓋綜合保稅區、邊境經濟合作區、經濟開發區等11種類型（詳見表2）。

表2 新疆國家級經貿開放平臺一覽表

新疆國家級經貿開放平臺的建設與發展大體上可以劃分為4個階段。

第一階段即1992—2009 年，這一階段新疆國家級經貿開放平臺建設開始起步并緩慢發展。新疆獲批建設的國家級經貿開放平臺起始于1992 年國家實施沿邊開放戰略當年批準設立的伊寧、塔城和博樂3個邊境經濟合作區，但受區位、經濟發展等多種因素的制約而發展緩慢。2003年3月國家批準設立的烏魯木齊出口加工區和2006 年3 月獲批建設的世界首個跨境自由貿易區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心有力地推動了新疆對外貿易規模的擴大。

第二階段即2010—2015年，這一階段新疆國家級經貿開放平臺迅速增加。在6年時間里獲批建設了2個經濟開發區（霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區）、3個綜合保稅區（阿拉山口綜合保稅區、喀什綜合保稅區、烏魯木齊綜合保稅區）、1個邊境經濟合作區（吉木乃邊境經濟合作區）、2個保稅物流中心（奎屯保稅物流中心、伊寧保稅物流中心）共計4 種類型8 個經貿開放平臺?；魻柟咕邆浣洕_發區、合作中心、綜合保稅區（配套區）多區疊加及優勢互補的政策優勢，在我國享受先行先試等一系列優惠政策。尤其是經濟開發區內企業所得稅“五免五減”政策是我國目前所有開放平臺中政策優惠幅度最大的，而且這一優惠政策將持續到2030 年，為促進地區招商引資、吸引產業聚集創造了良好條件。截至2022年7月，喀什經濟開發區已有市場主體4559家，初步形成了包括電子組裝加工、紡織服裝、現代物流、商貿物流等產業集群，解決就業超過42000人①參見《新疆：絲綢之路經濟帶核心區建設煥發活力》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745744184576149929&wfr=spider&for=pc。。

第三階段即2016—2019 年，這一階段新疆沒有新增國家級經貿開放平臺，重點是對已有經貿開放平臺的建設及其綜合功能的發揮和利用，并為獲批新的開放平臺做準備。

第四階段即2020—2022 年，這一階段新疆獲批建設的國家級開放平臺最多，短短3 年時間里共獲批4 個跨境電子商務綜合試驗區［中國（烏魯木齊）跨境電子商務綜合試驗區、中國（喀什）跨境電子商務綜合試驗區、中國（阿拉山口）跨境電子商務綜合試驗區、中國（伊犁哈薩克自治州）跨境電子商務綜合試驗區］，1個重點開發開放試驗區（塔城重點開發開放試驗區），2個市場采購貿易方式試點區（新疆阿拉山口亞歐商品城、新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿市場），1個內外貿一體化試點地區（新疆），1個進口貿易促進創新示范區（新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市）。這些國家級開放平臺在挖掘地區技術發展潛能、優化貿易服務方式、創新經濟增長點、提高政務工作效率、貫通歐亞聯系通道、提升新疆對外開放水平等方面作出了巨大貢獻。

各開放平臺所提供的優惠政策和便利措施不僅為落戶平臺的相關外經貿企業帶來了政策紅利，也為所在地開放型經濟發展迎來了新的發展機遇，極大地推動了新疆外經貿事業的發展。如2021年，喀什綜合保稅區實現進出口貿易額超過37.1億元，同比增長超過436.8%，區內注冊企業137家，跨境電商實現零突破，貨值達3.4億元，呈現高速發展態勢②參見《2021年新疆綜合保稅區實現進出口值159.39億元》，https://www.ts.cn/xwzx/jjxw/202202/t20220211_5818917.shtml。。新疆對外開放平臺的發展歷程表明，新疆開放平臺建設速度較快，開放平臺種類日益豐富，平臺政策優惠力度大；同時也可表明新疆開發開放的平臺條件越來越好，開發開放能力不斷提高，為新疆外貿高質量發展提供了強有力的支撐。

（二）邊民互市貿易點（區）

除了上述國家級經貿開放平臺之外，新疆還先后開辦建設了10個邊民互市貿易點（區），為發展邊民互市貿易提供了便利的條件。邊民互市貿易是指邊境地區邊民在我國陸路邊境20 公里以內、在經政府批準的開放點或指定的集市上、在不超過規定的金額或數量范圍內進行商品交換活動。邊民互市貿易是富民興邊的重要舉措，可以發揮穩邊、興邊、固邊的作用。1992 年7 月，國務院同意開設霍爾果斯邊民互市貿易區。2013 年7 月，憑借“五口通八國”的天然區位優勢，喀什地區設立多國邊民互市貿易區的申請獲得新疆維吾爾自治區人民政府批準，這類多國邊民互市貿易區在全國比較少見。2014年6 月，依托“一縣鄰三國”的區位優勢，新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣邊民互市貿易區破土動工，力圖打造“高原口岸特色旅游貿易”品牌。2014年9月，新疆伊寧市邊民互市貿易區獲批，2015年11月正式掛牌運營。2018 年8 月，新疆維吾爾自治區人民政府綜合全疆各互市貿易區地理位置、交通、基礎設施、資源稟賦及貿易開展等情況，明確先行在北疆巴克圖口岸、南疆伊爾克什坦口岸啟動邊民互市貿易轉型發展試點工作。2019 年6 月18 日，位于塔城巴克圖口岸的絲路文化商品城正式開門迎客，標志著塔城巴克圖中哈邊民互市貿易區正式運營，其對推動塔城市外向型經濟發展、探索新疆邊民互市轉型發展具有重要意義。2019 年，霍爾果斯重新選址邊民互市貿易區，2022 年6 月霍爾果斯邊民互市貿易區通過新疆聯合驗收組驗收。2022 年9 月，阿拉山口邊民互市貿易區通過了由新疆維吾爾自治區商務廳、烏魯木齊海關等6家單位組成的聯合驗收組驗收。截至目前，在邊民互市貿易轉型發展試點之后，巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、紅其拉甫口岸、吉木乃口岸、霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸這6個口岸可開展邊民互市貿易。中方居民以邊民身份參與進出口貿易，每人每天可以攜帶8000元免稅商品出區。邊民互市貿易進口商品實行不予免稅清單和負面清單管理，對符合海關檢驗檢疫要求的周邊18 個國家和地區的商品均可通過邊民互市進入我國市場。

六、新疆外貿高質量發展的產業發展平臺

經濟技術開發區、高新技術產業開發區、優勢特色產業集群等產業園區建設，可不斷促進區域技術進步和產業升級，進而提高出口產品附加值，優化出口商品結構，在推動新疆外貿增長的同時提高外貿效益和外貿企業競爭力，為外貿高質量發展提供產業支撐。截至2022年11月，新疆共有9個經濟技術開發區、4 個高新技術產業開發區、8 個現代農業產業園、15 個外貿轉型升級示范基地、2 個科技興貿出口創新基地等7類共計50個國家級產業發展平臺（詳見表3）。其中，經濟技術開發區、高新技術產業開發區和科技興貿出口創新基地批準建設較早，2020—2022 年間獲批的國家級現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮和外貿轉型升級示范基地建設點較多。整體來看，圍繞建設國內國際雙循環的關鍵區域，新疆已初步構建起西引東來、東聯西出的產業鏈、供應鏈、物流鏈。

表3 新疆國家級產業發展平臺一覽表

實踐中，以經濟技術開發區和高新技術產業開發區為代表的各類產業園在招商引資、產業優化升級、技術創新發展、擴大出口等方面發揮了重要作用。以石河子經濟技術開發區為例，2000年建區時僅有10 家企業，但到2022 年6 月，其已擁有工商注冊企業4000 家，其中高新技術和科技型企業52 家。2021年，石河子經濟技術開發區實現工業增加值250億元、三產增加值63.4億元①參見《石河子經濟技術開發區：軍墾傳奇地絲路續新篇》，原載于《兵團日報》2022年6月6日版。。

七、新疆外貿高質量發展的物流平臺

（一）國家物流樞紐建設快速推進

國家物流樞紐是由國家發展改革委、交通運輸部共同布局建設，集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用②參見《國家物流樞紐布局和建設規劃》。。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區和國家能源大通道，是全國物流網絡中的重要節點之一，而商貿物流中心也是絲綢之路經濟帶核心區建設的三大中心之一（同時也是新疆核心區規劃建設的五大中心之一），在新疆建設國家物流樞紐，對暢通我國與歐亞大陸的國際貨物運輸，以及推動共建“一帶一路”高質量發展都具有非常重要的現實意義。2018 年12 月國家發展改革委、交通運輸部發布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》，將全國127 個城市作為國家物流樞紐布局承載城市，新疆有11 個城市入選承載城市，涵蓋除港口型之外的其他五大類型國家物流樞紐。其中，烏魯木齊是兼具陸港型、空港型和商貿服務型三大類型的國家物流樞紐承載城市。國家物流樞紐城市建設給新疆外貿高質量發展帶來了新動能。隨著承載城市高質量物流體系建設的進一步推進，2019年后，烏魯木齊、庫爾勒、石河子、阿拉山口和霍爾果斯5個城市先后入選陸港型國家物流樞紐、生產服務型國家物流樞紐和陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設點（詳見表4、表5）。

表4 新疆獲批國家物流樞紐承載城市一覽表

表5 新疆獲批國家物流樞紐建設點一覽表

在國家物流樞紐建設點區域分布上，除2022 年11 月獲批的庫爾勒陸港型國家物流樞紐建設點之外，其他4 個建設點都在北疆地區。而烏魯木齊國際陸港區不僅是陸港型國家物流樞紐，還是全國中歐班列集結中心示范工程，集中歐班列集結中心、綜合保稅區、倉儲交易產業區等功能區于一身，是絲綢之路經濟帶核心區建設的標志性工程項目。對新疆來說，國家物流樞紐的建設和發展有利于創新物流新業態、推動物流新技術核心裝備的創新與應用，也有利于發展物流樞紐經濟。國家物流樞紐城市建設不僅有助于進一步提高新疆物流資源配置效率、促進新疆融入國家物流體系建設，還有助于擴大城市貿易規模、促進區域經濟增長。

（二）新疆物流園區加快轉型并呈多元化發展態勢

為扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設，大力推進商貿物流中心建設，2017年3月新疆印發了《絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2016—2030 年）》，明確提出要創新物流園區開發建設模式，加快建設一批承載雙向開發、產業組織創新功能的產業集聚、功能集成、經營集約的國際綜合物流園區。確定重點建設烏魯木齊空港國際物流園區、昌吉物流園區、吐魯番物流園區、喀什物流園區、霍爾果斯物流園區等18個物流園區。當前，新疆物流園區基礎設施建設水平穩步提升，運營銷量和服務能力同步提高。重點物流園區加強創新驅動發展，由以往運輸、倉儲等傳統模式運營逐漸向大數據、物聯網、智能化硬件設備等新型物流轉型，并向著“互聯網+物流”“物流+商貿”等多元化業態發展，園區轉型升級不斷加快。近年來，新疆物流設施和城鄉市場網絡不斷完善，一批物流園區和商貿物流企業快速成長，物流園區試點工作順利推進，2020 年海鴻國際食品物流港等4 家物流園區以及2021 年金億集團現代物流園等5 家物流園區被認定為自治區級示范物流園區（詳見表6）。2022 年9 月20 日，在第七屆中國—亞歐博覽會期間，在上合示范區—絲綢之路經濟帶核心區雙向互濟合作洽談會上，山東高速新疆國際物流產業園暨上合示范區新疆分園項目揭牌，項目將重點打造“魯疆班列”集運、中歐班列（齊魯號）集拼中轉、跨境電商與易貨貿易平臺服務、大宗物資供應鏈服務“四大基地”，積極構建集“運貿產”于一體的樞紐經濟體。

表6 新疆自治區級示范物流園區一覽表

八、新疆外貿高質量發展的平臺條件評價

（一）新疆外貿高質量發展的平臺條件總體上優于其他沿邊省區

1.新疆獨享與八國接壤的地緣區位優勢及口岸平臺條件。得益于新疆與八國接壤這一得天獨厚的區位優勢，新疆國家級經貿開放口岸數量在沿邊省區居于前列，而且阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸兩個國家級重點建設口岸是我國僅有的兩個集鐵路、公路、輸油氣管道運輸于一體的國家一類口岸，霍爾果斯口岸還是全國唯一的公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的國際綜合交通大樞紐。阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的過貨量多年位居全國口岸前列，近年來中歐班列的快速發展及運營，使其過貨量更是遠超其他沿邊省區口岸。根據中國國家鐵路集團有限公司的相關數據，2022年全國開行中歐班列共計16000列，在全國出入境五大鐵路口岸中，霍爾果斯口岸開行中歐班列7068列，阿拉山口口岸開行中歐班列6211 列，都遠遠高于滿洲里口岸的4818 列、二連浩特口岸的2477 列、綏芬河口岸的884列。

2.新疆獨有絲綢之路經濟帶核心區地位。“一帶一路”倡議旨在積極發展中國與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。據此，明確了新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的定位，而這一地位僅新疆獨有。

3.新疆外貿高質量發展平臺的政策最優。新疆外貿高質量發展的政策優勢主要體現在兩個方面：一是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是2006 年國務院正式批復設立的，是中國與其他國家共同建立的首個跨境經濟合作區，與2016年國務院批準建立的中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區相比，建立時間更早，更早享受政策優惠；二是喀什經濟開發區和霍爾果斯經濟開發區的“五免五減”優惠政策是目前我國開放平臺中政策優惠力度最大的。

此外，對口援疆戰略的實施、中央新疆工作座談會作出的重大決策部署等也為新疆社會經濟發展和外貿高質量發展提供了強大的發展動力。

（二）新疆外貿高質量發展平臺類型日益豐富且數量增長較快

1.平臺類型日益豐富。由前文分析可知，新疆除了有國家級展會平臺（中國—亞歐博覽會）之外，還有11 類23 個國家級經貿開放平臺、7 類50 個國家級產業發展平臺和5 類16 個國家物流樞紐承載城市及建設點。其中，國家級經貿開放平臺的類型從邊境經濟合作區，拓展到出口加工區、綜合保稅區、經濟開發區，以及跨境電子商務綜合試驗區、重點開發開放試驗區等；國家級產業發展平臺的類型從經濟技術開發區、高新技術產業開發區、科技興貿出口創新基地拓展到國家級現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、外貿轉型升級示范基地等；國家物流樞紐承載城市及建設點的類型涵蓋除港口型之外的所有陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型五大類國家物流樞紐。

2.平臺數量增長較快。23 個國家級經貿開放平臺中有10 個平臺、50 個國家級產業發展平臺中有25個平臺是在2020—2022年間批準建設的，而16個國家物流樞紐承載城市及建設點全部為2018年以來獲批建設的。

（三）新疆外貿高質量發展的平臺載體條件南北疆不平衡

1.北疆平臺條件明顯優于南疆。從前文對口岸條件、經貿開放平臺、產業發展平臺等多方面發展現狀的分析中不難發現，就新疆外貿高質量發展平臺的載體條件而言，北疆地區明顯優于南疆地區。這種局面的形成與地理位置、經濟發展條件等有較大關系。絲綢之路經濟帶核心區建設的重點主要在以烏魯木齊市為重點的北疆地區；北疆地區口岸相對較多，霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸兩個國家級重點建設口岸都在北疆地區，北疆地區口岸條件比南疆地區好得多。此外，就經貿開放平臺、產業發展平臺、物流平臺等類型和數量而言，北疆地區也明顯多于南疆地區。

2.烏魯木齊是新疆平臺的核心。從前文對國家級口岸平臺、展會平臺、經貿開放平臺、產業發展平臺、物流平臺等載體條件的分析來看，烏魯木齊不僅是北疆地區的核心區域，還是新疆外貿高質量發展的核心區域。由前文中的表2～表4 可知：在11 類23 個經貿開放平臺中，烏魯木齊有5 類5 個經貿開放平臺；在7類50個產業平臺中，烏魯木齊有5類6個產業平臺；在5類16個物流平臺中，烏魯木齊有4類4 個物流平臺。顯然，烏魯木齊是涵蓋平臺類型最多、擁有平臺數量最多的地區（不考慮口岸類、農業類），是新疆外貿高質量發展的核心區域。

（四）喀什作為核心區建設的南疆支點面臨更多的發展機遇

受多方面條件的制約，作為核心區的南疆支點——喀什目前并不是重點建設區域，但未來將會迎來許多新的發展機遇。一方面，中巴經濟走廊建設的不斷推進為喀什外向型經濟發展帶來了新的發展機遇?？κ驳靥幹邪徒洕呃鹊钠瘘c，在新疆絲綢之路經濟帶核心區建設中具有不可替代的地位。另一方面，被擱置多年擬從喀什出境的中吉烏鐵路將于2023年秋季開建，這無疑會為喀什打通吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的貿易通道提供新的歷史機遇?？梢哉f，中巴經濟走廊建設和中吉烏鐵路建設，將推動喀什成為重要的國際交通樞紐，其對外開放橋頭堡的地位將顯著增強，為南疆地區開放型經濟發展帶來重大發展機遇。此外，南疆地區可以借助19個省市援疆提供的人財物多種資源，充分利用國家給予喀什經濟開發區和綜合保稅區的優惠政策，深度參與中巴經濟走廊建設，加強與中亞、西亞、南亞國家的互聯互通、經貿合作與文化交流，提升南疆地區在中亞、南亞和西亞經濟圈的影響力，提高開放型經濟發展水平。

綜上可見，新疆目前已形成包括國家級口岸平臺、展會平臺、經貿開放平臺、產業發展平臺、物流樞紐平臺等在內的開放平臺體系，較全國其他沿邊開放省區而言有其獨特的優勢，能夠憑借自身優勢推動新疆外貿高質量發展。在今后的發展中，還應著力解決現階段存在的問題。如：口岸貨物積壓、通關不暢，口岸基礎設施功能有待進一步優化提升；地產品出口占比低，貿易高質量發展的產業支撐不足；對外貿易進出口總額自2015 年出現下滑以來，一直在250 億美元水平波動，至今未能達到2014 年的歷史最高水平。在高水平對外開放和外貿高質量發展的新形勢下，新疆必須充分發揮平臺優勢，充分發揮西引東來、東聯西出的區位優勢，用足用好國家給予的各項支持政策，圍繞服務和融入新發展格局，著力打造我國內陸開放和沿邊開放新高地，加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設，積極拓展與絲綢之路沿線國家和地區多層次、多領域合作，推動經濟高質量發展。