依托海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)綠色養(yǎng)殖模式

毛振鵬

推進(jìn)海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展，需構(gòu)建健康的制度安排、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展制度環(huán)境，并且促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。

海洋牧場(chǎng)作為一種新型的海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)、生態(tài)、高效的漁業(yè)發(fā)展新模式。資源稟賦優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的山東半島，是發(fā)展海洋牧場(chǎng)的天然主戰(zhàn)場(chǎng)。青島應(yīng)依托海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力建設(shè)海上糧倉。目前，嶗山區(qū)共有3個(gè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和1個(gè)省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，即墨區(qū)共有1個(gè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和2個(gè)省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，重點(diǎn)開展鱸魚、許氏平鲉等網(wǎng)箱養(yǎng)殖，海參、鮑魚等高附加值海珍品底播增殖及牡蠣等貝類筏式養(yǎng)殖。海洋牧場(chǎng)的發(fā)展來源于技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)和市場(chǎng)擴(kuò)大所帶來的需求拉動(dòng)。各類海珍品人工養(yǎng)殖的實(shí)現(xiàn)，大大降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)也大幅增加了產(chǎn)量。放眼全球，我國在海洋牧場(chǎng)產(chǎn)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，海參、鮑魚、黃魚、烏賊等各類海產(chǎn)品產(chǎn)量顯著領(lǐng)先，這些海產(chǎn)品以較為低廉的價(jià)格送上了老百姓的餐桌，但是卻因?yàn)楫a(chǎn)品差異度不高，海產(chǎn)品供大于求而引發(fā)價(jià)格下跌。同時(shí)，海洋牧場(chǎng)人工養(yǎng)殖的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)變化，野生種群迅速減少，近岸海域出現(xiàn)富營養(yǎng)化，固體廢棄物處置不夠及時(shí)。如何充分發(fā)揮本地資源、科技和政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代高效的綠色養(yǎng)殖模式，繼續(xù)為人民群眾提供豐富多樣的鮮活水產(chǎn)品，是海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展的重要方向。

構(gòu)建促進(jìn)海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展的制度安排

明確的產(chǎn)權(quán)制度是海洋牧場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的前提。海洋漁業(yè)部門建立健全海域使用權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上，推廣健康可持續(xù)的養(yǎng)殖理念，完善產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)交易機(jī)制，控制養(yǎng)殖密度，保護(hù)海洋環(huán)境。

完善產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合。產(chǎn)權(quán)制度的完善使得產(chǎn)業(yè)資源高效益整合成為可能。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)致力于完善產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合。構(gòu)建海洋牧場(chǎng)資源交易的開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)海洋牧場(chǎng)企業(yè)將持有的資源，如養(yǎng)殖海域、陸上工廠化養(yǎng)殖設(shè)施、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，進(jìn)行市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置中的作用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展資本運(yùn)作，通過公開市場(chǎng)進(jìn)行融資，引入民間閑散資金，壯大企業(yè)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)資源的價(jià)格形成機(jī)制。例如，可以通過推行國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、國家級(jí)和省級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)、良種場(chǎng)認(rèn)證模式，為產(chǎn)業(yè)資源交易提供定價(jià)參考。

在海域確權(quán)的基礎(chǔ)上大力推廣健康可持續(xù)的經(jīng)營理念。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的海域使用權(quán)制度，可以穩(wěn)定養(yǎng)殖企業(yè)的預(yù)期，促使他們引入健康可持續(xù)的經(jīng)營理念。海洋部門應(yīng)當(dāng)在海域確權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全行業(yè)構(gòu)建“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)理念。“高產(chǎn)”，即通過采用先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖技術(shù)，在對(duì)現(xiàn)有資源的高效利用的基礎(chǔ)上，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，而不是提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)值這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是“優(yōu)質(zhì)”。“優(yōu)質(zhì)”，即追求海產(chǎn)品食用價(jià)值和消費(fèi)品質(zhì)的提高，通過改良品種和養(yǎng)殖模式，控制產(chǎn)量，生產(chǎn)出迎合目標(biāo)消費(fèi)群體的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為消費(fèi)者營造較高品質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)。“高效”，通過控制養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，打造集約化發(fā)展的海洋牧場(chǎng)。“生態(tài)”，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則下，使養(yǎng)殖活動(dòng)與周圍生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行合理的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖資源的合理配置。推動(dòng)海洋牧場(chǎng)構(gòu)建追求效益擴(kuò)張、產(chǎn)值增加的集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在有限的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，通過合理規(guī)劃養(yǎng)殖密度，控制養(yǎng)殖產(chǎn)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，獲取穩(wěn)定的銷售價(jià)格和利潤空間，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

控制養(yǎng)殖密度、保護(hù)海洋環(huán)境。海域使用界限不清晰很容易造成過密養(yǎng)殖，過密養(yǎng)殖不但造成了養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化，并且長期粗放型經(jīng)營使得大量廢棄物沉積海底，得不到及時(shí)清理。政府推進(jìn)海域確權(quán)應(yīng)當(dāng)以授權(quán)海域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)，最大限度維護(hù)漁民利益。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，通過海域使用許可證制度和養(yǎng)殖許可證制度調(diào)節(jié)養(yǎng)殖區(qū)分布、養(yǎng)殖配額分配、補(bǔ)貼發(fā)放等行政管理措施和行業(yè)自律辦法，如同限制漁網(wǎng)網(wǎng)目大小一樣限制海洋牧場(chǎng)企業(yè)的漁排養(yǎng)殖密度。在控制密度的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)海洋牧場(chǎng)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖成活率上下功夫，通過市場(chǎng)細(xì)分等企業(yè)行為提高海洋牧場(chǎng)的產(chǎn)品品質(zhì)和利潤水平，提高海洋牧場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展制度環(huán)境

市場(chǎng)主導(dǎo)有利于提高海洋牧場(chǎng)資源配置的效率，是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。海洋漁業(yè)部門應(yīng)著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的多元化，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。海洋牧場(chǎng)布局分散，養(yǎng)殖戶是海洋牧場(chǎng)的行為主體，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。產(chǎn)業(yè)集中度較低是加劇市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定和產(chǎn)能過剩的重要原因。要在完善產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)交易機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)外資本投資海洋牧場(chǎng)，促進(jìn)投資來源多元化，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展模式。例如，2022年，由大唐汕頭新能源有限公司投資開發(fā)的南澳勒門Ⅰ海上風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)，將構(gòu)建以“大型智能網(wǎng)箱+深海養(yǎng)殖工船+養(yǎng)殖平臺(tái)”為主體，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段的生態(tài)化、智能化、高效化新型牧場(chǎng)模式，開展海上多功能平臺(tái)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和配套設(shè)施設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)生產(chǎn)、管護(hù)和服務(wù)功能的提升。包括研究建設(shè)養(yǎng)殖工船，發(fā)揮養(yǎng)殖工船種苗培育、海產(chǎn)養(yǎng)殖到冷鏈倉儲(chǔ)、精深加工等功能，形成新型養(yǎng)殖生產(chǎn)平臺(tái)；研究發(fā)展深水網(wǎng)箱，在粵東地區(qū)合作區(qū)建設(shè)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱基地，推進(jìn)海水養(yǎng)殖由近海向深海、遠(yuǎn)海拓展。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以謀求在公開市場(chǎng)上市融資；另一方面，個(gè)體養(yǎng)殖業(yè)戶則可以用海域使用權(quán)抵押和組團(tuán)擔(dān)保的方式爭(zhēng)取向商業(yè)銀行貸款。鼓勵(lì)海洋牧場(chǎng)資本走出去。應(yīng)積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)帶著成熟技術(shù)和資金到韓國、東南亞、非洲和南美洲等地投資興建養(yǎng)殖場(chǎng)，向外拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)海產(chǎn)品的生長特性，養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)充分利用海洋牧場(chǎng)“北方越夏”和“南方越冬”的成熟做法，縮短養(yǎng)殖周期，提高養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)不同資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)我國海洋牧場(chǎng)新一輪創(chuàng)業(yè)式發(fā)展。

制定人工養(yǎng)殖海產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入。食品安全問題越來越受到包括中國在內(nèi)的全球消費(fèi)者的高度重視，海洋漁業(yè)部門必須通過制定嚴(yán)格的海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范來建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，海洋漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)海洋牧場(chǎng)模式和養(yǎng)殖周期的差別制定不同的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全控制規(guī)范，提供海洋牧場(chǎng)的空間區(qū)位圖及養(yǎng)殖海域水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)行備案登記，未予登記的養(yǎng)殖海域不準(zhǔn)從事育苗和養(yǎng)殖。通過對(duì)養(yǎng)殖海區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生調(diào)查、采集數(shù)據(jù)和進(jìn)行分析，根據(jù)海域監(jiān)控結(jié)果對(duì)海區(qū)進(jìn)行分類管理。當(dāng)爆發(fā)與海水有關(guān)的食品安全危機(jī)時(shí)，應(yīng)立即監(jiān)控有關(guān)水域，進(jìn)行分析、檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處理，關(guān)閉涉及食品安全的養(yǎng)殖海區(qū)和加工企業(yè)，以避免更多的涉案產(chǎn)品流通到消費(fèi)者手中，維護(hù)產(chǎn)業(yè)形象，提振消費(fèi)者信心。

構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)研發(fā)密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的制度環(huán)境

目前，海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)推廣存在著脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象，技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用也在下降，生態(tài)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用凸顯。針對(duì)這種情況，有關(guān)部門要積極引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣，努力構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)研發(fā)密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的制度環(huán)境。

在全行業(yè)推廣生態(tài)健康的新養(yǎng)殖模式。推廣高效、生態(tài)的集約養(yǎng)殖模式是海洋牧場(chǎng)發(fā)展的方向。海洋漁業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)海洋牧場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行深海“藻”“貝”間養(yǎng)、合理歇海輪養(yǎng)等科學(xué)養(yǎng)殖方式，合理控制放苗密度、改良近海生態(tài)環(huán)境，并著手解決海域確權(quán)不到位、放養(yǎng)面積失控、海域管理缺位等制度安排的缺失，努力提高海水產(chǎn)品的品質(zhì)和海洋牧場(chǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。各級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣站是進(jìn)行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣的重要依托平臺(tái)。通過這些平臺(tái)，建立海洋牧場(chǎng)的科普支農(nóng)服務(wù)站，增加海水養(yǎng)殖相關(guān)圖書、音像等技術(shù)資料，定期開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)專題活動(dòng)。

支持親本繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善良種繁育體系。自20世紀(jì)90年代以來，全國海洋牧場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，苗種需求急劇增長。但是海洋牧場(chǎng)品種單一，許多育苗場(chǎng)從本地養(yǎng)殖區(qū)直接挑選親本，導(dǎo)致近親繁殖和種質(zhì)退化，人工養(yǎng)殖成活率和產(chǎn)品品質(zhì)也在不斷下降。為了解決這一矛盾，海洋漁業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)著力培育專業(yè)化運(yùn)作的親本產(chǎn)業(yè)，完善良種繁育體系。首先，著手制訂具有可操作性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳盡規(guī)定親本的來源、品質(zhì)、規(guī)格和檢測(cè)方法，并設(shè)立親本養(yǎng)殖補(bǔ)貼，鼓勵(lì)育苗企業(yè)使用高規(guī)格的親本。而且，對(duì)親本培育企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)開展定向選育，專門培育品質(zhì)較好的親本，以利于苗種質(zhì)量控制和新品種研發(fā)攻關(guān)。積極協(xié)調(diào)科研單位和從事親本培育的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路，并在技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金補(bǔ)貼方面給予扶持。

引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論相融合。海洋牧場(chǎng)正在逐漸進(jìn)入成熟階段，正面臨著一系列發(fā)展中的問題，單純用技術(shù)研發(fā)手段無法解決，海洋漁業(yè)和科技部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論相互融合，讓科技人員和養(yǎng)殖企業(yè)逐步建立產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)觀念，讓海洋牧場(chǎng)既增加產(chǎn)量，也收獲產(chǎn)值。不斷完善海洋牧場(chǎng)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家參與到大型科研團(tuán)隊(duì)中來，用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)理論去影響海洋牧場(chǎng)的技術(shù)研發(fā)實(shí)踐。將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)理論納入到技術(shù)人員培訓(xùn)課程體系之內(nèi)。在基層技術(shù)人員中普及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)理念，有助于他們樹立科學(xué)的養(yǎng)殖觀，在廣大漁民的養(yǎng)殖實(shí)踐中起帶頭示范作用。海洋牧場(chǎng)占GDP的比重雖然不高，卻是涉及數(shù)萬漁民和攤販生計(jì)的重要民生產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展有利于海洋資源的循環(huán)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中共青島市委黨校市情研究中心副主任）