海洋標準驗證工作分析與建議

許莉莉　湯海榮　董昕　尹夢寒

摘要：本文通過對當前海洋標準驗證工作開展情況進行分析與研究，提出了推進海洋標準驗證工作的措施和建議。

關鍵詞：海洋標準 驗證

Analysis and Suggestions on the Verification of Marine Standards

Xu Lili，Tang Hairong，Dong Xin，Yin Menghan

（ National Center of Ocean Standards and Metrology ）

Abstract： This paper analyzes and studies the current work of marine standards verification， and puts forward some measures and suggestions to promote the work of marine standards verification.

Key words：? marine standards， verification

0 引言

隨著海洋經濟的日益增長，海洋科技能力的不斷提升，海洋管理能力的日趨完善，海洋標準化支撐海洋強國建設的基礎性、戰略性和引領性作用日益凸顯。標準技術內容作為決定標準質量的關鍵所在，如何保障標準技術內容的科學性、合理性和公正性，從而更好地提升標準質量管理水平，越來越受到標準使用者關注。標準驗證工作作為標準制定過程中的一個重要環節，對于提升標準整體水平具有重要作用。本文通過開展海洋標準驗證工作的分析與研究，提出提升海洋標準驗證工作的措施和建議，以期進一步提升海洋標準化管理水平。

1 海洋標準驗證工作現狀

1.1 國內外現狀

通過追蹤國外與標準相關的規章和政策，沒有發現明確的關于“標準驗證”的定義，但是有相關的要求，如美國《國防部標準化工作的政策與程序》中要求“產品特性需要通過技術在產品或項目的實踐來進行佐證”。也就意味著，新產品完成研發后，需要經過具體的實踐來證明其科學、合理后，才能形成標準。這里所說的“佐證”也就是我們國內所指的“驗證”[1]。

我國標準驗證工作已在多項標準化法律、法規及規范性文件中有所提及。《中華人民共和國標準化法》第十五條規定：在標準制定過程中，組織對標準相關事項進行實驗、論證。2022年8月30日公布的《國家標準管理辦法》第十二條、第十三條、第二十六和第二十七條中分別對標準編寫提出技術內容需要驗證的相關要求。國家標準化管理委員會《關于加強國家標準驗證點建設的指導意見》中明確提出到2025年底，建成2個綜合性標準驗證點，配套建成不少于50個領域類標準驗證點，建立比較完善的標準驗證制度、工作機制及工作體系。由此可見，標準驗證工作在國家層面已備受重視。

1.2 海洋標準驗證工作現狀

全國海洋標準化技術委員會（TC 283）負責海洋標準的歸口管理，原國家海洋局印發的《海洋標準化管理辦法實施細則》中首次將海洋標準驗證的相關要求納入本領域規范性文件中。“細則”中要求海洋產品標準和方法標準須進行驗證，管理標準根據需要進行驗證；對關鍵技術內容或指標，負責起草單位應在自行驗證的基礎上，委托3家及以上單位進行試驗驗證，其中，分析方法標準應委托6家及以上單位進行試驗驗證。全國海洋標準化技術委員會要求起草單位在征求意見階段將驗證報告作為必備材料之一提交全國海洋標準化技術委員會秘書處，并要求起草單位在標準編制說明中將主要試驗（或驗證）情況進行分析，形成綜述報告。截至目前，海洋標準的驗證工作也延續著這項要求。這項要求改變了起草單位將本單位固有的技術內容直接用在標準中的現象，一定程度上保證了標準的編制質量，并在海洋標準化工作中形成了標準驗證的工作機制，標準的實施效果也有很大的提高。

2 海洋標準驗證工作中存在的問題

2.1 標準起草單位對標準驗證工作重視程度不夠

海洋行業標準沒有固定的經費支持，標準開展驗證對于起草單位來說是一筆很大的開支。起草單位在立項申報時，對標準編制的整體流程沒有深入地了解和掌握，只是對項目成果提煉提出標準立項申報。標準立項后，大多數起草單位在編制標準初期都是按照固有工作經驗形成標準初稿，數據的合理性也只是依附于本單位長期傳承的工作經驗以及項目成果。當在推進標準進度過程中發現缺少驗證報告來支撐標準技術內容科學、合理的情況下，起草單位首先考慮的是沒有經費預算，其次考慮驗證周期過長，最終起草單位只是為了滿足標準編寫基本需要而開展業內的試驗驗證。由于起草單位對標準驗證工作重視程度不夠，導致標準驗證工作流于形式。

2.2 標準驗證單位缺乏驗證經驗

對于標準驗證單位的驗證資質、驗證人員的驗證能力，沒有任何單位對其考量。海洋標準驗證單位受起草單位委托后，出于對同行業領域相關單位的支持和肯定，重現幾組技術指標后，便出具驗證報告，大多驗證數據和分析測試數據都來源于標準起草單位，真正達到對標準整體技術內容進行驗證后，確立標準技術內容的驗證單位較少。各驗證單位選擇的驗證模式和具體做法各不相同，導致各標準之間驗證的成效存在很大的差異，在一定程度上影響了標準后期的實施效果。

2.3 標準驗證時機單一

海洋標準的驗證報告是驗證單位對標準征求意見稿進行驗證形成后報送至全國海洋標準化技術委員會秘書處，標準征求意見稿通過秘書處指導人員審查后，開展征求意見。海洋標準需要征求管理部門、大專院校、使用單位和科研院所四個方面至少20家單位的意見，在征求意見過程中可能會有相關單位對標準中的技術指標提出修改建議。新的技術指標經過起草單位論證后，確認其合理性，并對原有技術指標進行修改。這種情況在召開標準研討會、送審稿專家評審會時也時有發生，但是從管理部門角度，并未要求起草單位重復開展標準驗證。由于標準驗證的時機只限定在標準征求意見階段前，造成部分標準真正保證技術內容合理性、科學性和可操作性的依據來源于專家的經驗，而非標準驗證工作[2]。

2.4 標準驗證管理制度不健全

海洋標準從標準征求意見階段開始，就將“驗證報告”作為編制標準的重要材料之一，并要求驗證報告中應包括驗證內容、過程、結果及存在的問題和不足，并加蓋驗證單位公章。從形式上看，標準驗證工作貫穿標準制修訂的全過程，標準驗證工作也是標準編制過程中一項非常重要的工作內容。但是在實際工作中，目前海洋標準驗證工作沒有確立明確的標準驗證概念體系，只是從形式上對標準驗證工作提出了比較單一的要求。對于驗證的程序、驗證的內容和驗證方法的選擇及相關詳細要求（如驗證報告的格式，驗證數據等）等問題都沒有提出統一且明確的要求，只期望通過此種單一要求對標準的規范性和科學性進行驗證。并沒有作為標準歸口管理單位的身份直接介入到標準驗證工作中，也沒有對標準驗證單位的資質提出任何相關要求，這就擴大了起草單位選擇驗證單位的范圍，究竟驗證單位給出的驗證報告是否正確合理無從驗證。盡管海洋標準已從工作中的各個方面對標準驗證工作開始關注，但是對于如何使標準驗證工作真正起到驗證標準技術指標，提高標準編制質量的效果，缺乏一套全面、有效的科學方法論支撐和指導標準驗證工作有效開展[3]。

3 提升海洋標準驗證工作質量的措施和建議

3.1 完善標準驗證相關法律法規

標準制定過程中開展驗證工作依據哪些原則？開展哪些驗證范圍？以及驗證的具體要求是什么？這些都應在國家層面的標準化相關法律法規及規范性文件中明確提出。各領域標準化主管部門按照國家層面的要求，制定本領域更詳盡的標準驗證實施細則，對標準驗證的時機、驗證的程序、驗證的方法、驗證單位的選擇、驗證數據、驗證報告的格式等提出翔實的要求。這樣標準起草單位和標準驗證單位在標準驗證工作中有章可循，有效保障標準技術內容的科學性和合理性。

3.2 第三方驗證機構介入標準驗證

由第三方驗證機構對標準技術內容是否科學合理，指標參數是否準確，標準驗證單位驗證結果是否真實可靠等方面進行確認。各領域標準化技術委員會作為標準質量責任者，有權利指定第三方驗證機構，第三方驗證機構可以是有驗證資質的各領域標準化技術委員會秘書處承擔單位，也可以是標準化技術委員會承擔單位指定的有驗證資質的單位。通過第三方驗證機構的介入將進一步提高標準驗證工作的質量水平和標準適用的廣泛性、公正獨立性。同時，標準化技術委員會與第三方驗證機構形成標準研制和標準驗證的優勢互補，進一步暢通驗證結果反饋渠道，使驗證結果得到有效的實施應用。

3.3 培養標準驗證相關人才

標準驗證相關人才包括標準具體驗證人員和標準驗證工作審核專家兩個方面。標準化管理部門通過定期開展不同層次、規模的標準化培訓、標準驗證培訓、相關講座等活動，培養一批掌握本領域相關專業發展狀況、精通標準驗證管理與技術、熟悉標準化工作的復合型技術人才隊伍，構建標準驗證專家庫。標準驗證工作的開展，可通過從專家庫抽取專家的形式，進一步提高標準驗證的公正性。

3.4 加大標準驗證經費多元化投入

標準驗證工作驗證經費少輒幾萬元起步，多輒幾十萬甚至上百萬，單靠起草單位支出經費，實屬困難。但是經費是維系標準驗證工作正常進行不可或缺的因素[4] ，也是保證標準驗證質量的重要因素之一。可通過以標準起草單位自籌經費為主要來源，相關行政主管部門和科技主管部門為輔助經費來源的方式，保障標準驗證經費。標準內容涉及國家重大利益，具有重大社會影響，也可由國家標準化主管部門提供專項經費進行保障。

參考文獻

[1] 程麗萍，吳麗洲，余建華，等.國家技術標準驗證工作研究[J].標準科學，2017（8）：15-19.

[2] 王娜，吳曉雯，陳洪波，等.化學分析方法標準驗證關鍵要素研究[J].標準科學，2020（9）：39-43.

[3] 張果，郭鵬.航天電子元器件標準驗證必要性研究[J].機械設計與制造工程，2014，43（1）：54-60.

[4] 劉新建.標準驗證工作的思考[J].中國標準化，2012（1）：81-84.