工程招標控制價編制這么做 不容易踩雷區

劉夢白

招標控制價編制是指在國家宏觀政策的引導下，符合相關標準的人員或企業根據行業主管部門的計價依據和管理辦法，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》以及《建設工程工程量清單計價規范》等相關文件規定，在遵循客觀性和公正性原則的基礎上，結合工程具體情況以及擬定的招標文件和工程量清單，明確最高限價，并增強招標過程的透明度與公平公正性，尊重投標人意見，建設與工程項目有關的標準、規范、文件等資料，以保證工程造價在招投標階段的有效控制，防止惡性投標帶來的風險與無序競爭。

建筑工程招標控制價的注意事項

正確計算工程量。工程量計算是工程造價的主要依據，工程量計算的精確度會對預算金額產生一定影響。大多數情況下，工程項目應嚴格按照方案制定的基本程序及工藝開展施工作業。如果定額項目未能完全確定，也只能將其作為參考。其中，預算定額計算工程量必須采用規定的科學計算方式，對招標控制價編制以及實際情況進行多因素、多角度的綜合考量。比如，在施工過程中進行多工程項目預算分析時，必須針對實際情況，對各個項目進行統計計算。由于我國地域廣闊，地形復雜，不同省份在預算定額上有著不同的規定。工程項目大多數情況下都會嚴格按照工序和工藝作業，定額中的內容也是不斷變化的。我國2013版的《建設工程工程量清單計價規范》要求，在工程量清單編撰時，必須充分考慮綜合實力。相較于老規范，新規范在工程量計量標準及方式上有了詳細規定，最大程度提高了工程量計算的精確性。

準確清晰描述清單項目特征。項目招標有一套煩瑣的流程，為了提高工作效率，防止在招標及實施過程中出現意外，招標方在前期應進行充分而詳細的準備。前期準備時，投標方要對招標項目進行統計和規劃，整理出工作清單，并對清單上提及的內容詳細闡述。為了提高招標工作的可靠性和效率，同時避免結算過程中不必要的糾紛，工程量清單的撰寫及特征描述必須做到嚴格規范，全面謹慎。

合理確認綜合單價。單價項目是定額項目的重要組成部分，單價項目的確定與其清單項目描述特征以及原材料價格有著緊密聯系，共同影響控制價工作的順利進行。這三大要素彼此促進，相互影響。因此，在正式開展一個項目之前，必須要對清單進行深度了解和考量。依據業內經驗，招標方要對各項目中的子項目定價進一步確定。目前，我國主要采用以下兩種方法確定項目定價：一是采用造價主管部門發布的材料價格指南進行報價；二是根據不同情況，因地制宜對相關材料進行估價預測。項目單價的確定主要考慮項目特征描述以及材料價格兩方面。在具體實施過程中，必須對該項目的定額子目進行全面而詳細的了解，才能對清單下定額子項目的組價進行更合理的確定。高精度的綜合單價確定方案能夠最大程度提高報價的可靠性，減少招投標雙方不必要的損失，也防止后續工作中產生不必要的糾紛及經濟損失。

建筑工程招標設置控制價的利弊

招標控制價的優勢：

降低業主投資風險。《建設工程工程量清單計價規范》中明確指出：“如果投標人的出價超過該項目的控制價，則該項目將被否決?！痹撘巹t可避免競標、串標等現象發生，也可防止競標人謀取更多利益。所以，制定招標控制價格，既能有效控制項目的成本和資金，又能為承包商提供一定的利潤空間，還能極大降低投標人的投資風險，實現多贏。

體現公平、公正、公開的原則。招標控制價對投標具有規范約束作用，可杜絕惡性陪標等情況發生，亦能規避投資風險。以往招標模式下，投標方投標價與標底相差越小則中標率越高，受到利益驅使，可能發生暗箱操作、標底泄露等違法違規現象，嚴重破壞招標公平性。而基于工作量清單計價模式的招標控制價因為有價格限制，可在一定程度上防止圍標串標行為，并可避免惡意抬高中標價的情況出現，大幅提升招投標過程的公平性，并從根源維護招標方與投標方的利益。其次，可以防止投標者因不清楚工程真實狀況而虛假報價。招標人通過審核后，發現招標人的招標控制價不能滿足招標文件的規定，可在5日之內向招標監督部門和項目造價主管部門投訴。

招標控制價的弊端：

在招標控制價編制過程中，受招標人行為、編制人員業務能力、現行工程定額理解及市場價格波動等因素影響，招標控制價常出現工程量清單編制不準確、編制說明不完整等情況，都會弱化招標控制價編制的精益質量成本管理效能。

工程量清單包括項目編碼、名稱、特征、計量單位及工程量等，是招標控制價編制的重要組成部分，具有工作內容煩瑣等特點，在很大程度上影響成本控制效果。工程量偏差以及清單缺項、漏項、特征描述不準確等問題都是常見的清單編制問題。例如，項目漏項及特征描述不準確會直接影響控制價準確性以及綜合單價的確定，尤其是部分投標人在工程項目施工過程中出于自身利益考慮，為謀取更大利益會存在利用項目漏項的缺陷改變施工工藝而調整綜合單價的不良行為，不僅違背精益質量成本管理原則，還會影響雙方合作。

工程量清單編制涉及內容較多，對工作人員綜合能力提出了較高要求。為最大限度保證各方人員明確工程量清單內容，工作人員常會采用細化編制說明的方式對清單內容進行補充完善。在招標控制價編制過程中，招標人為減輕工作量或出于其他目的考慮選擇已完工的項目模板進行簡單修改，而不同工程項目具有差異性，極易導致工程量清單編制說明產生遺漏。常見的編制說明遺漏項主要包括未及時根據國家最新政策修改相關政策性文件以及費用問題、未區分不同項目采用的價格與材料、未補充完善項目特殊性等。

工程投資成本的高低和建設水平的好壞對招標控制價有較大影響，要高度重視招標控制價工作，及時發現編制招標控制價中存在的問題，保障招標控制價的科學合理性，從而使招標投標工作能夠順利開展，保障招標方和投標方的利益。施工招標中，招標控制價的確定是否合理，與招標人的投入有著緊密聯系，資金的利用與否直接關系到施工項目的整體效益。因此，在建設工程招投標過程中，必須合理編制招標控制價格，營造良好的市場氛圍，推動建筑業的健康發展。