華盛頓的“經濟戰爭”

目前，兩個相互競爭的議程正在爭奪美國的國內和國外經濟政策。一個議程是內向的，專注于創造一個包容、有韌性、繁榮和可持續的美國經濟，另一個則側重于地緣政治和維持美國的主宰地位。

拜登政府與以往的民主黨政府截然不同，奉行雄心勃勃的產業政策以重振國內制造業并促進綠色轉型。它還對中國采取了比包括特朗普政府在內的任何一屆政府都更強硬的立場，對關鍵技術實施出口和投資管制。

但直到最近，拜登政府都沒有明確提出一個連貫的愿景，將這些不同的因素結合起來，并向包括中國在內的其他國家保證其經濟戰略不以對抗、單邊主義和保護主義為中心。

美國國家安全顧問沙利文在近期評論中，列出了所謂的“中產階級的外交政策”的五個支柱。第一個支柱是“現代美國工業戰略”，旨在促進對關乎美國繁榮和安全的部門的私人投資。第二個支柱涉及確保美國的盟友采取類似的政策。第三，美國將擺脫以市場準入為重點的傳統貿易協議，轉向應對氣候變化、數字安全、創造就業和企業稅收競爭等全球挑戰的“新型國際經濟伙伴關系”。

這些領域中的每一個都獨具挑戰性，但有些領域尤具爭議性，因為其他國家/地區將某些政策（例如“購買美國貨”的要求）視為保護主義。但沙利文的第五個支柱側重于“保護我們的基礎技術”，可能對全球經濟的未來產生最大的影響。拜登政府旨在阻止中國獲得先進半導體而采取的全面出口管制，是這一支柱的最明確體現。

英國《金融時報》專欄作家愛德華·盧斯表示，通過孤立中國的科技行業，美國正在卷入一場“全面的經濟戰爭”。沙利文提供了不同的角度，他將該政策比作“小院高墻”，將政府的措施描述為出于國家安全考慮而“精心制定的限制”，只針對“很小一部分”先進技術。美國財長耶倫也稱，出口管制是為了解決國家安全問題，將保持“小范圍和高針對性”。她強調，美國并不是要破壞中國的經濟增長和技術現代化。

沙利文和耶倫的澄清表明，美國政府明白以國家安全的名義實施過于廣泛的貿易和投資限制的風險。這些措施將損害全球經濟，并可能激起中國報復，從而適得其反。

穩定的全球秩序，有賴于承認各國保護其國家利益的權利。它還需要基本規則以確保對這些利益的捍衛恰到好處，不會傷害其他國家。實現這一目標可能具有挑戰性，但并非不可能。

當政府通過對其他國家產生負面影響的單邊政策追求國家安全目標時，政策制定者應闡明他們的目標，保持開放的溝通渠道，并提出旨在減輕這些政策不利影響的補救措施。不應明確以懲罰另一方或長期削弱對方為目的來推行政策，并且未能在一個領域達成可接受的妥協不應成為在不相關領域進行報復的借口。正如史蒂芬·沃爾特和我所指出的，這種對可接受政策的自我限制有助于防止升級，甚至可能讓對方勉強接受。

耶倫和沙利文最近的聲明，仍未解答一些重要問題。例如，對先進芯片的出口管制是否恰到好處，還是在破壞中國技術能力方面用力過猛？鑒于限制正在擴大到其他關鍵領域，例如人工智能和核聚變，我們是否仍可以將它們描述為僅針對“很小一部分”技術？

此外，尚不清楚沙利文和耶倫提到的所謂“直截了當”的國家安全擔憂是真實的，還是僅僅是單方面行動的借口。美國是否準備好接受一個中國有實力影響地區和全球規則制定的多極世界秩序？美國政府是否仍然致力于維護美國的主導地位，正如拜登的國家安全戰略所暗示的那樣？

丹尼·羅德里克，哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經濟學教授、國際經濟學會主席，著有《貿易直言：對健全世界經濟的思考》。本文已獲Project Syndicate授權。