“黨建全方位融合引領”管理模式　鑄就艱苦環境下施工“鋼鐵之師”

企業簡介

中鐵十四局集團有限公司前身系中國人民解放軍鐵道兵第四師，組建于1948年。1984年1月奉命集體轉業并入鐵道部，2001年9月改制為母子公司管理體制的現代企業集團，隸屬于中國鐵建股份有限公司，是國務院國有資產監督管理委員會管理的大型建筑企業，也是國內大直徑盾構和水下盾構隧道及城市軌道交通領域的骨干和龍頭企業。中鐵十四局具有“4+1”項特級資質，其中：集團公司具有鐵路工程、建筑工程和市政工程、公路工程施工總承包四項特級資質，所屬三公司具有公路工程特級資質。集團公司同時具有鐵道、建筑、市政、公路行業甲級設計資質。除其他一般資質外，還具有公安部核準的爆破作業單位許可證（營業性）一級資質、國家測繪局核準的測繪甲級資質；經國家商務部批準，享有對外經營權。中鐵十四局注冊資本金31.1億元，資產總額542億元，擁有機械動力設備5475余臺（套），總價值64.79億元。

集團公司下轄一至五、隧道、大盾構、建筑、房橋、電氣化、房地產、鐵正檢測、西北、海外、市政、山東省人民防空建筑設計院16個子分公司，東北、西北、華中、華東、華南等11個國內區域經營機構，享有對外經營權。在高原鐵路、高速鐵路、高速公路、橋梁、隧道和城市軌道交通工程設計及建設領域確立了行業領軍地位。業務涵蓋鐵路工程、工程建筑、市政工程、房地產、物資物流、特許經營、礦產資源、測繪、對外經營。經營范圍遍及除臺灣以外的全國31個省（市）、自治區和香港、澳門特別行政區以及世界20多個國家和地區。累計獲國家科技進步獎4項（其中：特等獎1項，二等獎3項），國家技術發明獎1項，國家優質工程金質獎5項，魯班獎27項，獲得詹天佑獎16項，國家優質工程獎48項，獲得國家授權專利900余項、發明專利120余項，國家級工法13項，省部級工法300余項。

和若鐵路是新疆和田地區至新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌縣的鐵路線路，是喀和鐵路的東延工程，線路全長825.5公里，起自喀和鐵路和田站，途經和田、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、且末縣、若羌縣7個市（縣），終點接入庫格鐵路的若羌站，主要技術標準為國鐵Ⅰ級、單線、設計行車速度120公里/小時。中鐵十四局集團承擔著和若鐵路PJS2標段534.35km正線鋪軌，33.37km站線鋪軌，80組道岔鋪設及2326片T梁的預制、架設等工程施工任務。

和若鐵路位于塔克拉瑪干沙漠南緣，沿線自然環境惡劣，夏季高溫干旱，冬季寒冷干燥，全年沙塵暴頻繁，穿越460公里無水、無電、無路、無人煙、無信號的沙漠地段，交通運輸不便，施工組織難度極大。修建和若鐵路，充分體現了我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，也彰顯了國企的社會責任意識和不畏艱險、甘于奉獻的擔當精神。

一、“黨建全方位融合引領”管理模式的實施背景

（一）應對艱苦惡劣的施工環境亟需發揮“黨建是魂”的鼓舞作用

基層員工是推動企業高質量發展的主要力量，增強員工的凝聚力，充分調動員工的主人翁意識是企業長久發展的必要保障。基層黨組織作為聯系黨和群眾的紐帶，必須發揮“根”和“魂”的力量，既要通過不斷強化思想政治工作來關心廣大員工的思想動態，也要時刻關注關心關懷員工的工作和生活。特別是在和若鐵路這樣條件艱苦的施工環境中，黨員領導干部必須親下一線，經常與員工溝通交流，了解員工的訴求，傾聽群眾的呼聲，想方設法為員工排憂解難。積極引導員工保持理性平和的心態、積極向上的工作狀態、樂觀開朗的生活態度，切實推動企業健康和諧穩定發展。

（二）建立高水平的管理流程亟需發揮“黨建是綱”的規范作用

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設總要求，明確在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中，起決定性作用的是新時代黨的建設新的偉大工程。工程項目是建筑單位最基層的組織機構，承擔著最主要的施工生產任務。作為臨時組成的派出機構，項目部面臨的最大難題是如何建立高水平的管理體系，保障施工生產順利推進。這就需要充分發揮黨建引領作用，以基層黨組織為核心、以全體黨員為紐帶，建立有組織、有制度的基層項目管理體系，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，以黨的紀律為綱，以公司制度為體，建立起高效有序的制度體系，進一步提升工作效率，保障施工生產順利開展。

（三）實現高質量的企業共建亟需發揮“黨建是橋”的聯系作用

作為一線派出機構，基層黨組織是國有企業與地方政府和機構相互溝通的重要橋梁，是維系良好社會關系的紐帶。工程施工不能脫離地方支持，日常工作中黨支部通過積極開展專題學習、主題黨日等活動，豐富與地方黨組織之間的交流互動。通過黨組織之間的共建聯動，能夠有效地加強地方政府、民眾之間的互動，建立起有效的溝通渠道，進而得到外部的支持和幫助，為更好地開展施工生產任務實現企業高質量發展保駕護航。

（四）打造風清氣正的監督氛圍亟需“黨建是尺”的正身作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提高到一個新的高度。習近平總書記強調：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。落實好“兩個責任”，不斷深化黨要管黨，實現全面從嚴治黨的要求，這是基層黨支部在新形勢下抓好黨風廉政建設的一個重要使命。要充分發揮好基層黨組織的監督作用，讓反腐倡廉教育深入一線，筑牢基層管理人員思想防線，提升拒腐防變的能力，將全面從嚴治黨落實到“最后一公里”，在企業內部形成良好的工作風氣。

（五）以黨建宣傳樹立企業形象是展現國企擔當的最佳途徑

宣傳工作是企業發展的“軟實力”。通過對企業生產任務、社會責任、文化建設等方面的宣傳，對內能夠讓員工感受到企業的不斷發展，進一步理解企業文化的精神內涵，加強員工對企業的歸屬感；對外能夠彰顯企業實力，提升企業知名度，創造企業品牌效應，增強員工的自豪感，提高社會公眾對企業的認同感。充分發揮一線宣傳報道優勢，結合基層黨組織建設，深度發掘施工生產過程中的先進任務、典型事例，加強與地方媒體溝通，暢通宣傳渠道，對提升企業影響力，樹立正面形象，展現國企擔當具有重要的意義。

二、“黨建全方位融合引領”管理模式的主要做法

（一）黨建融入施工生產，實現工程進度穩步推進

在和若鐵路項目的施工管理過程中，項目領導班子根據線路長、工區分散的特點，制定了領導帶班、分區包保制度，班子成員深入施工一線建立“根據地”，以工區為單位，加強聯控聯動，打破空間壁壘，提升各區域總體協調能力，促進項目施工有序推進。以工區為支點帶動線路，再以分段線路帶動項目整體，形成多點式發散性區域網格管理模式，極大地提升了工作效率和面對突發情況的反應能力。2020年7月新疆暴發疫情間，和若鐵路所在地市實行全面封閉，項目部依托網格式管理，充分發揮一線黨員干部先鋒模范帶頭作用，將疫情防控作為首要任務，分區段加強閉環管理，嚴格執行當地防疫政策，確保535公里線路工區不留防疫漏洞。施工期間，積極與業主和當地政府溝通協調，打通了物料運輸綠色通道，各區段相互溝通配合，各司其職，有力地保障了現場物資的供應需求。在相鄰標段均大規模停工的時候，本標段順利完成各項施工計劃，受到業主的高度評價。

（二）黨建融入人才管理，建立高效管理體系

近幾年來，集團公司推行“黨建+HRBP”管理模式（HRBP為Human Resources Business Partner首字母縮寫，意為人力資源業務合作伙伴），通過把人力資源管理的職能賦予各級黨組織書記，實現黨的建設和人力資源管理的雙融合、雙促進，是以黨建為引領、統籌推進人力資源管理工作的全新管理機制。和若項目部深入貫徹落實集團公司“黨建+HRBP”管理模式，使先進的管理理念和管理模式在和若項目部真正實現落地生根、開花結果。

一是嚴格落實公司人才培養戰略，建立起“發現人才－培養人才－推薦人才”為一體的人才輸送模式。加強項目人才培養，實現干一個項目培養一批人才的目標。當今社會，越來越強調個體價值，特別是隨著大量90后員工不斷補充到工程企業當中，追求自我價值的實現成為更多職工的主流思想。和若鐵路項目年輕職工占比較大，幾乎全部的部門負責人都是90后，領導班子積極探索新的人才管理方式，帶領年輕員工廣泛參與到項目各業務層間管理中，主動激發員工潛力。將每一位新來的職工放在適應的工作崗位，同時通過日常工作匯報、談心談話等形式，對員工進行幫扶和指導，鼓勵員工開展自我評估，認清自身的短板和不足，提升自我管理能力，積極尋求拓展自身能力素質的渠道，最終具備能夠自身解決實際問題的能力，讓員工在實踐中獲得成長，感受自我價值的提升。

二是以黨組織為中心，以黨建制度為引領，整合領導班子成員，統一思想；以施工任務為中心，凝心聚力，心往一處想、勁往一處使；以理論武裝頭腦，加強思想教育，以思想管理隊伍。在惡劣的自然環境下開展工程工作，將會面臨很多以往經驗無法借鑒的突發狀況，如果黨員領導干部決策能力不足，將會導致整個團體產生無助心理，使團隊失去進取心和行動力。作為項目決策層，每一位領導班子成員必須既要有決策的魄力，更要有承擔決策后果的能力。為進一步強化黨員領導班子擔當意識，和若鐵路項目部充分結合黨史學習教育活動，在常態化的黨建工作中不斷加強業務理論學習，增強個人綜合素養；同時利用分區包保責任制，明確管理責任，通過日常自查自糾活動加強對施工過程中安全質量問題的監督管理，確保企業決策的正確性、科學性和規范化，進一步提升團隊的凝聚力、向心力和攻堅克難的動力。

三是建立健全規章制度，強化制度管理。和若鐵路項目部嚴格按照上級公司規章制度和業主方施工管理的相關要求，結合實際施工生產情況和當地社會環境等因素，不斷健全完善項目管理制度體系，明確以制度管事、以規矩管人的目標要求，不斷提升項目管理人員組織協調能力和業務能力。同時項目負責人經常性地牽頭組織開展談心談話，拉近項目員工距離，加強內部各業務系統人員、各工序隊伍之間的溝通交流，促進人員、工藝、材料、設備的有機結合，相互配合形成合力，不斷提升項目管理水平。

四是關愛職工身心，建立和諧精神家園。和若鐵路地處塔克拉瑪干沙漠南緣，夏季高溫干旱，冬季寒冷干燥，晝夜溫差大，全年沙塵暴頻繁。項目黨支部牽頭不斷加強現場施工管理和后勤保障，為一線員工解決工作和生活中的困難。建家建線之初，考慮新疆地區氣候干燥，生活環境條件較差，項目部租用賓館為項目駐地，為員工提供兩人間住宿并配備獨立衛浴、洗衣房、健身房等生活設施。各分區領導班子超前謀劃，實時掌握施工進度，隨著線路不斷向前延伸，及時為工區駐點配備廚房設施、凈水設備、空調、電暖器等各類生活保障物資，第一時間保障一線施工人員的生活質量。在每年的極端天氣來臨時，為員工“夏送清涼、冬送溫暖”，保障員工的身體健康和工作狀態。同時黨支部還積極組織各項娛樂活動，豐富員工業余生活，組織業主和各標段兄弟單位開展籃球比賽，每年定期組織項目部管理人員參與鐵路沿線防沙植樹活動，定期開展觀影活動、讀書活動等，滿足員工工作之余的精神需求。

（三）黨建融入企地共建，助推欠發達地區脫貧攻堅

國企基層黨組織，不僅承擔著建設祖國的生產任務，同時肩負著重大的社會責任。和若鐵路橫跨南疆四地州，該地區是國家實施精準扶貧的攻堅地區。進場之初，項目黨支部就綜合考慮當地特殊的社會環境，積極響應國家號召，助力當地脫貧攻堅。支部黨員深入當地群眾家中了解當地的農副產品、特色產品情況，結合項目實際情況，按照需求從當地農戶手中采購水果、蔬菜等，幫助農戶減輕生產生活壓力。項目黨支部還牽頭組建了施工隊伍，參與和田“美麗鄉村振興”工程建設，對和田地區庫木艾日克鄉進行整體改造，并義務為當地建立了一處兒童樂園，受到了當地政府和老百姓的高度贊賞，當地政府專門送來發來感謝信和錦旗表達謝意。

項目部在開展日常工作的同時，十分注重于當地鄉政府的聯系與交流，時刻了解周邊居民的生活情況，為解決就業問題，項目部及兩個梁場為當地困難家庭勞動力提供了保安、保潔及現場施工等勞動崗位。2019年高考結束后，項目黨支部還主動與當地政府聯系，與3個困難家庭進行了結對幫扶，資助困難家庭大學生上學，在寒暑假期間為困難學生提供實習崗位。

干好一件工程，除了擁有自身團隊的力量，也離不開當地政府和民眾的認可與支持。國企黨組織積極融入當地共建，展現央企擔當，為加強民族融合、促進社會和諧穩定發展貢獻出力量。

（四）黨建融入媒體宣傳，樹立國企擔當形象

自成立黨支部以來，黨建宣傳工作一直是項目部工作的重點。項目部始終堅持公司“創精品工程，樹企業品牌”的宣傳理念，以打造優質高效的項目建設為基礎，充分利用好現有資源，不斷向外擴展宣傳范圍，營造中鐵十四局“誠信、創新永恒，精品、人品同在”的央企形象。一是借助地方平臺，打開宣傳渠道。黨支部借助開展企地共建、助力當地扶貧等工作的機會，加強與當地政府宣傳部門聯系，經常性對接和若鐵路工程宣傳工作。通過多次合作，建立了暢通的溝通渠道，借助政府宣傳平臺為后續重大工程節點宣傳范圍進一步擴大打下堅實的基礎。二是立足基層媒體，擴大宣傳優勢。與基層媒體建立良好的溝通渠道，可以及時地把握工程節點宣傳動態，依靠內部平臺逐級向上推薦，從而逐步擴大宣傳優勢。2020年10月，和若鐵路“過沙橋”登上新聞直播間，由于當時并非重大工程節點，項目部事先并沒有宣傳計劃，但因為此前已經與且末縣電視臺建立了良好的溝通關系，當央視征集素材時，縣電視臺第一時間將中鐵十四局修建“過沙橋”的題材提交上去，從而促成此次的重要宣傳報道。此后，項目部又積極與央視、新華社等中央級媒體接觸，建立良好的溝通交流渠道，不斷加強新聞宣傳力度，取得了顯著的社會效益，樹立了良好的企業形象。

（五）黨建融入內部監督，營造風清氣正企業環境

和若鐵路項目部注重內部廉潔氛圍塑造，項目領導班子認真貫徹落實公司黨風廉政建設和反腐倡廉各項規定，打造清正廉潔的項目氛圍。一是廣泛開展廉潔教育，強化職工思想意識。日常工作中通過與員工廣泛談心談話、組織開展法律法規學習、參觀廉政教育基地等多種形式，全面提升項目職工廉潔意識，讓清廉思想入腦入心，筑牢項目員工“不想腐”的思想觀念。二是堅持用制度管人，嚴防項目權力漏洞。項目部依托黨組織和紀檢組，對照公司下發的負面權力清單，定期組織項目各部門查找廉潔風險，制定風險防范措施。根據集團公司管理責任追究辦法制定完善項目部黨風廉政建設管理辦法，扎緊制度“籠子”，盯緊關鍵崗位負責人，嚴防“小權利”失控，確保項目員工“不能腐”。三是加強典型案例通報，提高反腐震懾力。在日常管理中，時刻注重收集反面典型案例，對公司年度執紀審查通報、企業內部受處分人員通報進行深度學習，強化反腐震懾力，在項目內部營造“不敢腐”的氛圍。

三、“黨建全方位融合引領”管理模式的實施效果

（一）管理效益方面

和若鐵路建設3年來，全體施工人員繼承和發揚了鐵道兵精神，克服了新冠肺炎疫情、沙漠惡劣氣候和施工組織困難等不利因素影響，在保證項目工程安全質量的同時，不斷細化施工組織方案，優化施工資源配置，提高施工效率，圓滿完成各項施工任務和產值目標。為了保障鋪軌順利按照節點要求推進，和若鐵路項目部先后投入動力機車十四臺，組裝長軌運輸車四列，增加物料運輸頻率；增加鋪軌基地大列裝車人員，實行兩班倒制度，進一步加快裝車速度，保證前方施工進度；利用行車調度系統，合理優化大列運輸組織調度，見縫插針避開其他作業施工，保證快速到場；為保障現場施工作業人員安全，項目部安排兩班隊伍交替上崗，輪換休養，晝夜奮戰，克服施工交叉干擾大、運輸距離長、沙塵暴多等重重困難，以平均每天2公里的速度，順利完成和若鐵路鋪軌施工任務。

（二）經濟效益方面

近三年來，和若鐵路項目部依托黨建融合管理模式，建立了高效運轉、規范有序的經濟管理體系，實現了施工生產年利潤率逐年提升的目標。利潤率連續三年逐年上升，2019年利潤率9.42%，2020年利潤率10.35%，2021年利潤率達到11.92%，共計實現利潤16863萬元。

（三）社會效益方面

自2019年5月進場以來，和若鐵路項目部積極響應黨和國家的號召，秉承“建設一方、造福一方”的原則，經常開展各項活動，積極承擔社會責任。2019年至2022年期間，和若鐵路項目部根據國家要求及當地需求，開展多項扶貧工作，取得了顯著效果，受到當地政府和百姓的高度評價和廣泛贊譽。

公司注重對施工一線的宣傳報道，通過積極聯系地方和央視媒體，加強對和若鐵路重大節點的宣傳，樹立了國企擔當的正面形象。2019年至2022年期間，和若鐵路項目在中央電視臺、中央級媒體、省級媒體報刊上累計刊登266篇稿件，其中中央級媒體158篇，省部級媒體45篇，鐵建系統媒體35篇。2020年5月全線首鋪、2020年9月鋪軌進入塔克拉瑪干沙漠、2020年10月全線最長“過沙橋”、2021年2月春節留守、2021年5月架梁完成、2021年9月“塔克拉瑪干沙漠鐵路環線成功閉環”、2022年6月和若鐵路通車等重大工程節點的報道多次登上央視新聞、新華社等中央級媒體平臺，贏得社會各界廣泛關注，取得了良好的社會效益。