《河北省2023 年休禁漁管理工作方案》解讀

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委省政府決策部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，多年來，全省各級(jí)人民政府和漁業(yè)行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁和內(nèi)陸水域禁漁期制度，嚴(yán)格落實(shí)“依港管船、集中停靠、定人聯(lián)船、船位報(bào)告、定期點(diǎn)驗(yàn)、信息周報(bào)”等管理制度，突出對(duì)“重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象”的監(jiān)管，統(tǒng)籌漁政執(zhí)法力量聯(lián)合公安、海警、市場(chǎng)等部門開展海巡陸查，形成了從水上到陸地，從源頭到市場(chǎng)的全鏈條閉環(huán)打擊，堅(jiān)持最嚴(yán)厲執(zhí)法、最嚴(yán)格監(jiān)管，休禁漁制度得到了全面落實(shí)，有效保護(hù)了海洋漁業(yè)資源，增加了捕撈漁民的收入，也得到了廣大漁民群眾的歡迎和社會(huì)各界的關(guān)注。

2023年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)文件要求，我省休漁時(shí)間按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1 號(hào)），海河、遼河流域禁漁期按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕1 號(hào)）執(zhí)行。為切實(shí)做好海洋伏季休漁及海河、遼河流域禁漁期管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《河北省2023 年休禁漁管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

二、管理目標(biāo)

落實(shí)船籍港休漁和漁船管控措施，嚴(yán)格落實(shí)“依港管船、集中停靠、定人聯(lián)船、船位報(bào)告、定期點(diǎn)驗(yàn)、信息周報(bào)”等管理制度，確保漁船應(yīng)休盡休。繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)厲執(zhí)法、最嚴(yán)格監(jiān)管，采取更大力度、更實(shí)措施，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊各類破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)“行刑銜接”，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，確保全省休禁漁制度順利實(shí)施，推動(dòng)漁業(yè)資源休養(yǎng)生息、持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

（一）海洋伏季休漁制度

1.休漁時(shí)間

北緯35 度以北的渤海和黃海海域，為5 月1 日12 時(shí)至9月1日12時(shí)。

2.休漁類型

除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。兼作不同作業(yè)類型的漁船，休漁時(shí)間為5 月1 日12 時(shí)至最長(zhǎng)作業(yè)類型休漁時(shí)間。特殊經(jīng)濟(jì)品種及開捕時(shí)間待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后另行通知。

（二）海河、遼河流域禁漁期制度

1.禁漁時(shí)間

官?gòu)d水庫(kù)禁漁期時(shí)間為4月1日至8月15日。

全省其他內(nèi)陸水域禁漁時(shí)間為5 月16 日12 時(shí)至7 月31日12時(shí)。

2.禁止作業(yè)類型

除以休閑為目的垂釣行為之外的所有作業(yè)類型。

四、管理措施

（一）海洋伏季休漁管理

1.落實(shí)船籍港休漁制度

所有應(yīng)休漁船應(yīng)于5 月1 日12 時(shí)前返回船籍港，做到“船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫(kù)”。因船籍港容納能力不足等特殊情況確實(shí)不能回船籍港休漁的，船舶所有人須向漁船船籍港所在地縣級(jí)漁業(yè)主管部門申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)省廳批準(zhǔn)后方可異地休漁。外省籍漁船確需在我省休漁的，須由船籍港所在地省級(jí)漁業(yè)主管部門商省廳同意；未經(jīng)省廳同意的，一律禁止在我省休漁。涉韓作業(yè)漁船應(yīng)于6月1日12時(shí)前結(jié)束作業(yè)返港休漁。

2.嚴(yán)格轉(zhuǎn)港程序

休漁期間，應(yīng)休漁船不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。因船舶維修等原因確需轉(zhuǎn)港的，漁船所有人需提前10日提出申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)批。塢修結(jié)束后，漁船應(yīng)及時(shí)返回船籍港休漁，并向轉(zhuǎn)港批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)備銷號(hào)。

3.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

以縣（區(qū)）為單位建立休漁漁船管理臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)休漁船登記造冊(cè)實(shí)施全方位監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)依港管船、定人聯(lián)船、定期點(diǎn)驗(yàn)制度，實(shí)時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)港內(nèi)停泊漁船安全生產(chǎn)隱患的排查整治。

4.提升信息化效能

建立健全漁船漁港信息化監(jiān)控制度，安排專門人員24小時(shí)值守。充分利用河北省漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)和漁港視頻監(jiān)控平臺(tái)等，對(duì)轄區(qū)漁港和休漁漁船實(shí)行全天候信息化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)漁船通導(dǎo)設(shè)備離線、船位異常、違規(guī)出港等問題第一時(shí)間調(diào)查處置。

5.強(qiáng)化執(zhí)法檢查

日常巡查和封港清船相結(jié)合，加大海巡陸查執(zhí)法力度，突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象的執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)海上查獲的違法違規(guī)漁船，要堅(jiān)持“海查陸處”原則，一律押回到指定漁港實(shí)施處罰。

6.統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“行刑銜接”

嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》和《河北省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版漁政部分）》等要求，對(duì)查獲及其他部門移交的違法違規(guī)漁船依法依規(guī)處罰，執(zhí)行統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）海河、遼河流域禁漁期管理

1.落實(shí)漁船監(jiān)管責(zé)任

以縣（市、區(qū)）為單位建立禁漁漁船臺(tái)賬，因地制宜實(shí)施“集中停靠、定人聯(lián)船、定期點(diǎn)船”等措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁船進(jìn)行集中停靠并登記造冊(cè)，簽訂《遵守休禁漁管理承諾書》。強(qiáng)化漁船管理，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)禁漁船擅自移動(dòng)或違反禁漁期規(guī)定進(jìn)行捕撈作業(yè)。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)水域執(zhí)法

組織開展水上、陸上禁漁巡回檢查、交叉執(zhí)法，加大檢查力度、頻次，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。依法查處電毒炸魚、錨魚等違反禁漁期規(guī)定的違法行為。對(duì)禁漁期在水上發(fā)現(xiàn)的各類網(wǎng)具，一律予以清理取締。嚴(yán)厲打擊一人多桿、一桿多鉤等以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)性垂釣作業(yè)行為，以休閑為目的垂釣行為不列入執(zhí)法查處范圍。

3.加強(qiáng)區(qū)域部門協(xié)作

落實(shí)內(nèi)陸水域京津冀漁政協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，開展高頻巡查和區(qū)域聯(lián)合檢查，適時(shí)組織省際間聯(lián)合執(zhí)法、省內(nèi)重點(diǎn)水域交叉聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)厲打擊在禁漁期以“野生魚”等為噱頭銷售水產(chǎn)品，擾亂禁漁秩序行為。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為或線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。