探索城市基層黨建新路徑

馮登立

摘 要：新時代城市基層黨建是全域性、系統性、整體化的建設工程。推進新時代城市基層黨建需要街道社區黨組織整體統籌、各領域黨組織協同互動、創新人才培育政策、加強黨建經費管理、整合區域內資源。其中，統籌領導是核心，協同互動是基礎，培育人才是關鍵，經費保障是前提，整合資源是重點。

關鍵詞：探索；城市基層黨建；新路徑

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）03-0077-03

新時代城市基層黨建責任制是基層黨建工作進一步開展非常重要的制度保障，是各級黨組織和基層黨小組落實黨要管黨，從嚴治黨方針非常重要的舉措。新時代城市的社區基層黨建組織成為黨組織的重要組成部分，承擔著堅決執行和落實黨的方針、路線、政策的重大責任。城市基層在國家經濟發展進程中起到至關重要的作用，在基層黨組織中貫徹黨建工作責任制，既是在新階段鞏固基層黨組織建設基礎的需要，又是進一步完善基層黨組織自我建設能力的要求，對豐富基層黨建工作經驗具有非常重要的價值。2019年，黨中央以文件形式，出臺《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代城市基層黨建指明了方向。

一、新時代城市基層黨建的內涵

《意見》對新時代城市基層黨建工作做出突出強調和全面部署。指出，新時代城市基層黨建，要突出政治功能和組織力，以街道社區黨組織為統領，強化系統建設和整體建設，有機銜接單位、行業及各領域黨組織，有機整合區域內各類資源，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局[1]。因此，在探索新時代城市基層黨建路徑中，我們要發揮新時代城市街道社區黨組織的統籌和建設功能，提高城市基層黨組織的組織力、協調力和戰斗力，夯實和打牢黨在城市基層社區的執政根基，推進新時代城市基層黨建走向現代化。

二、新時代城市基層黨建的路徑探索

（一）整體統籌，完善城市基層黨建的領導機制

從開展黨建工作的具體事務來說，涉及一些經常性的跨部門事務，就需要領導小組來協調推進。《意見》對新時代城市基層黨建提出了新的要求，街道社區黨組織要打破以往城市黨建局限于社區工作的狹隘黨建認識和做法，要破除“重業務、輕黨建”的錯誤思想，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，充分發揮對城市基層黨建的統領作用。因此，在組織體系上，街道社區黨組織，需要在縱向健全市、區、街道、社區的四級聯動體系，又需要橫向統領各領域黨組織，使得上下級之間、各領域黨組織之間形成共建共治的黨建工作格局。福建省福州市強化街道社區黨組織軸心功能的做法值得借鑒，①通過權責梳理，街道社區黨組織回歸到加強黨的建設主責上來，并擁有綜合管理權，縱向搭建了從社區黨委到樓棟黨小組的四級網格體系使城市基層黨建工作更加深入基層，橫向借助建立黨建促進會、黨建聯盟等平臺，把黨建工作深入推進到樓宇、產業園區、商圈等領域，使得非公企業黨組織覆蓋率達到86.9%。此外，市、區黨委需要親自謀劃，著重解決涉及城市基層黨建工作開展的體制機制、資金保障、平衡利益等難題，制定新時代城市基層黨建的工作思路和工作方案，提出切實可行的實施舉措，劃定任務，適當賦予基層更多話語權，使街道社區黨組織在推進城市基層黨建中發揮更大作用。山東省青島市在完善領導機制方面的做法值得借鑒，②通過對街道社區在加強黨建、促進發展、基層治理等方面的職責進行重新定位，取消了街道社區在招商引資、優化營商環境方面的考核，給予街道社區黨組織任免征詢權和建議權。同時，推行扁平化管理，整合辦公室部門和人員設置，將街道人員下沉到社區工作站，去基層多了解、多溝通，能夠讓基層黨組織與居民群眾的聯系更加緊密，更好地推動城市基層黨建工作。

（二）協同互動，推進各領域黨組織深度相融

《意見》指出，要推動社區黨建與單位黨建、行業黨建、商圈黨建之間互聯互動。要把社區內各類黨組織先統合在一起，建立密切聯系的黨建共建機制是第一步，還需要加強各領域黨組織的支部建設，推進轄區全體黨員的相融，共同參與黨建和基層治理。比如，通過黨建聯席會議制度，邀請各領域黨組織支部書記或黨建主要負責人來定期參加黨建會議，共同協商解決工作中遇到的問題。還可以考慮吸納轄區內各領域黨組織的支部書記或黨建負責人到街道社區進行定期輪值，或到街道黨工委或社區做兼職委員之類。還可以從街道下派黨建人員到各領域黨組織開展黨建工作等，雙向互動，協調推進，更好地提升轄區黨建工作水平。上海市民航業構建的可復制可運行的黨建共同體值得我們借鑒，①在華東地區民航管理黨組織、交通委黨組織、機場黨委、市精神文明建設辦等黨組織的共同商討下，成立了上海空港社區，并建立了社區黨建聯建委員會，規定各黨組織的支部書記或黨建主任到空港社區擔任黨建委員會領導，實行一年期輪值。要實現各領域黨組織的深度相融，黨支部的建設、黨員的作用不容忽視。福建廈門建立的小區黨支部可做參考，以樓棟為黨小組，建立小區黨支部，以小區在職的、退休的、流動的黨員為主體，并且由居民投票選舉支部書記，主要負責領導群眾組織，如小區業委會、業主監督委員會和老人協會等，黨建工作的開展更深入更細致。江蘇省蘇州工業園區在加強黨員與社區黨建融合方面創建的“紅色管家”黨建品牌值得借鑒。②園區書記積極動員園區黨員，把各黨支部的黨員整合在一起，組建黨員志愿服務隊，開展社區公益活動。如公益理發、暑假免費課堂、黨員教師進社區等，既解決了產業園區內從業人員在隨遷子女和空巢老人方面的擔憂，又強化了黨員干部的先鋒模范作用，增強了園區開展黨建工作的戰斗力。

（三）創新政策，培育高素質的基層黨建工作者

抓黨建離不開人才。基層黨建工作的開展，離不開基層黨建工作者的智力支撐。創新人才政策，培育高素質的基層黨建工作者是關鍵。基層黨建工作者是傾聽民意凝聚民心的“貼心人”，是城市黨建和基層治理的排頭兵，不僅要保證隊伍數量而且需要提高工作能力。通過政策，一方面，要對基層黨建工作者的職務、工資待遇、職業發展前景等進行清晰規定，以吸納熱心為群眾辦實事的高素質人才進入城市基層黨建工作隊伍，并有利于提高在崗基層工作者的激情和活力。遼寧省盤錦市改革黨建工作隊伍的做法值得借鑒，③明確提出每個社區擁有6—10名工作編制，基層黨建工作者可通過依規轉入、組織選派、公開招聘等方式，統一規劃入社工編制。同時，改革薪酬制度，融入績效工資，基層工作者的年均收入比改革前提高1.04萬元，提升32%。另一方面，要為基層黨建工作者提供專業培訓機會，提高基層黨建工作者政治思想素質。沒有專業隊伍，沒有專業化基層黨建工作者，很難在實踐中領導基層治理、滿足人民群眾需求。江蘇省鎮江京口區開展的黨建工作者素質培養模式值得借鑒，不僅為黨建工作者提供包含基礎業務、通用知識、技能提高、綜合訓練在內的培訓課程和多類培訓項目。還提供實踐操練平臺，比如，到其他黨組織去開展教學、舉辦技能比賽、進行星級評選、處理具體事務等，使得黨建工作者不僅得到專業化培訓，又得到展示和檢驗培訓效果的舞臺，很大程度上提升了黨建工作者的素質和能力。

（四）加強經費管理，保障城市基層黨建的工作條件

經費保障是新時代城市基層黨建工作有效開展的前提。黨建經費是否到位、工作條件是否具備、黨建經費如何使用等是開展新時代城市基層黨建工作亟須明確的事情。首先，要把保障黨建經費到位擺在第一位，基層黨組織的黨建活動專項費用可嘗試將其納入市、區一級財政預算內，以便為基層黨建工作的運轉提供保障。新疆烏魯木齊市④強化了市、區級對基層黨建的財政保障，提高了社區黨建的經費，并且明確了服務群眾專項經費。其次，在陣地建設上，將其納入市政府的投資，使社區黨建工作不僅有經費保障而且有場所開展。同時，需要明確經費的使用主體、適用范圍，嚴格經費的使用管理。遼寧省盤錦市的專項化黨建經費管理方式值得借鑒，專項列明每個社區自身的黨建經費和服務群眾經費，通過運轉經費保障意見和保障資金管理辦法明確了經費的使用范圍及標準，使社區黨建經費使用更具規范性和有效性。最后，在經費的使用上，要嚴格按照黨中央下達的黨建活動經費管理辦法，厲行節約，統一全面地規劃黨建經費和黨費。其中，加強陣地建設，打造一批服務便捷高效的黨群服務中心刻不容緩。黨群服務中心不止于為黨員提供教育、發揮黨員作用，而且為基層黨組織之外的主體積極參與黨建提供了平臺。上海市徐家匯在進行陣地建設上的做法值得我們借鑒，⑤以樓宇為基礎，在每一個標志性的樓宇上建立各具特色的樓宇黨群服務中心，以每個樓宇的黨群服務中心為主體，打造500米的黨群服務圈，輻射商圈內的企業和白領黨員。莞城科技園在園區工人常住的小區、工作點、毗鄰社區等地也建立了“陽光雨”黨群服務中心，實現了就近服務黨員和居民的目標。

（五）整合資源，推動區域內各類組織形成有機整體

整合區域資源，推動區域內各類組織形成有機整體是推進新時代城市基層黨建的工作重點。首先，要對轄區內各類組織情況進行摸底調查，梳理短板和分析轄區各類組織的資源優勢，然后根據新時代城市基層黨建的要求進行分類設計，建立涵蓋多元黨建主體、資源共享的黨建資源系統。其次，要打破以往行政命令式、條塊分割的工作體系，在整合轄區黨建資源后，與各類組織協商，合理設置黨建工作運行的組織架構，厘清街道社區黨組織的領導責任和轄區內各類組織的共建任務。最后，實現資源與需求的對接。如果僅是整合資源，建立資源管理系統或成立聯盟，對社區居民而言還是陌生，對城市基層黨建也是無效。因此，基層黨組織在整合資源的過程中，要賦予資源價值和意義，鏈接社區黨建工作，搭建起資源與居民的“橋梁”，實現精準對接，才有機會為社區黨建提供有效的貢獻。深圳市社區發起的“社區服務聯盟”值得學習和推廣，①許多組織都成為黨建“盟友”，如廣東省婚姻家庭咨詢師協會、深圳讀書會、星聆喜樂團等，對接社區居民的需求，陸續舉辦了“違建監督小講堂”“音樂知識培訓小課堂”和“黨群喜樂團”等一系列黨建活動，各類組織在街道社區黨組織的領導下，形成了推動城市基層黨建的有機整體。云南省玉溪市亦是如此，社區與轄區組織聯合，建立“紅色義工聯”，以這一聯盟為主體，開展“微心愿”認領等活動，在為民做實事的同時也為基層黨建注入活力。此外，整合區域資源，不僅有利于服務社區居民，而且有利于助力企業的發展。如，陸港電商小鎮黨組織，通過整合轄區內工商部門、公安部門、人社部門的資源，幫助轄區企業解決在工商登記、社會保障、人力資源等方面的難題，實現轄區各類組織有機聯結。

三、新時代城市基層黨建路徑探索的意義

（一）實際意義

對基層黨組織工作運行機制的研究將為基層黨組織抓基層黨建工作責任落地落實提供參考方案。能有效理順新時代城市基層黨政管理體制，尤其是在新時代下創新黨建工作運行機制，是抓基層黨建工作責任落地落實的必然要求。新時代城市基層黨組織工作機制建立，是通過黨建工作路徑的開拓與推進實現的，特色路徑打造特色機制，特色機制推動品牌化黨組織建設。新時代城市基層黨建的路徑探索得益于基層黨組織的有效實踐，在此基礎上進一步理順工作機制在實際運行過程中的關系，加強新時代下黨務工作者行為規范，有利于促進制度創新。

第一，促進城市基層黨組織形成“三嚴三實”的工作作風。落實“三嚴三實”旨在通過廣大黨員干部嚴以修身、嚴以用權以推進各級黨組織形成真抓實干求真務實的工作作風，新時代城市基層黨組織落實和推進黨建工作目的在于使城市基層黨組織形成和實施權責分明、職責清晰的求真務實工作作風，兩者立足點和落腳點都在于營造一種城市基層黨組織良好的工作風氣和氛圍，落實工作責任制更傾向于社會實踐，因此城市基層黨建的落實有重要意義。

第二，推動全國城市的各級組織貫徹黨要管黨、從嚴治黨的政治教育原則。通過落實城市基層黨組織思想和組織建設，明確黨務領導者的個人責任，有助于新時代城市基層黨組織的陣營強化與自身建設，同時使基層黨組織及黨務工作者在黨建工作中以身作則，嚴格要求自己完成黨組織下達的任務，從而自覺養成嚴格管理自我的工作習慣，也是落實黨中央提出的黨要管黨、從嚴治黨這一工作方針的具體表現。

第三，積極打造和推動城市的基礎組織為社會服務型組織。打造社區服務型黨組織是城市新階段黨建的重中之重，以城市基層黨的建設工作現狀以及落實情況為重點探討內容，建立責任明確、領導有力、運轉有序、督查到位的良好運行管理機制有助于引導城市社區黨務工作者全心全意為人民服務，加強新時代城市基層黨組織的各項建設工作，使得基層服務型黨組織服務群眾和方便群眾的日常生活。

（二）理論意義

基層黨建問題研究是黨建理論界的一個熱點和難點。雖然基層黨組織建設與黨建基本理論有一定聯系，但新時代城市基層黨組織建設有更加明晰的特征和規律，有著更加具體的價值理論和發展訴求，具體研究理論較少，從理論層面可以進一步豐富城市基層黨組織抓基層黨建工作責任落地落實工作運行機制的研究。

第一，有利于豐富基層黨組織黨建理論。城市基層黨建工作理論是對中國特色社會主義黨建工作的理論發展和完善，體現出共產黨人對中國黨建理論的不斷繼承、創新和發展，而通過研究城市基層黨組織黨建工作的落實措施，對基層黨建工作方法有重要意義，為充實和補充基層黨建理論的內容提供了依據。

第二，有利于完善和落實基層黨建工作思想。新時代城市基層黨組織作為城市黨組織的重要組成部分，兩者的發展相互作用相輔相成，以新時代城市基層黨建工作的落實方案和措施為重點研究對象，對進一步豐富新時代城市基層黨建工作理論和思路有非常重要的作用。

參考文獻：

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