探討如何讓預算績效管理體系在事業(yè)單位“落地生根”

沈婷

［摘 要］在經濟全球化的背景下，隨著中國社會主義市場經濟體制建設和不斷完善，以及“互聯網+”概念興起與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心，事業(yè)單位肩負著為人民提供公共服務保障的重大使命，如承擔社會保障職責、做好本職工作服務群眾并維護社會穩(wěn)定，同時也兼顧其他職能部門管理和公益事業(yè)發(fā)展所需等多方面需求。當前我國社會經濟發(fā)展進入新常態(tài)，事業(yè)單位要想在這個大環(huán)境中穩(wěn)步向前并得到長遠的進步與發(fā)展，就必須轉變傳統(tǒng)管理模式，而預算績效體系是實現這一目標必不可少且重要的組成部分。因此，建立一個完善合理完備又行之有效的指標制度，成為事業(yè)單位推行“落地”戰(zhàn)略決策必要環(huán)節(jié)。

［關鍵詞］預算績效；管理體系；事業(yè)單位

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

預算績效管理是事業(yè)單位實行的現代化科學財務制度，能夠實現“精益理財”目標，提高經濟效益、增強社會責任感的使命擔當。在我國行政事業(yè)單位改革是政府職能轉變的重要體現，目前國內大部分事業(yè)單位實行的是行政管理型預算模式，其特點是自上而下對各部門執(zhí)行統(tǒng)一領導。隨著社會主義市場經濟體制改革不斷深入發(fā)展，在我國政府財政體制逐步完善、社會經濟持續(xù)高速增長以及人民群眾對公共服務意識日益增強等多因素綜合作用下，傳統(tǒng)管理模式已經無法滿足當前形勢需求，因此建立一套與自身相適應，并能發(fā)揮其特長的績效指標體系就顯得尤為迫切。這不僅是事業(yè)單位改革制度創(chuàng)新所必備的重要內容，更是提高行政單位服務水平及效益不可缺少的話題之一。根據當前形勢，為了適應新常態(tài)提出深化改革、加強體制機制建設和管理制度創(chuàng)新，事業(yè)單位要想在新時代下成功轉型發(fā)展下去，并實現其可持續(xù)化的目標，就一定要轉變傳統(tǒng)觀念。

1 何為預算績效管理

預算績效管理是公共財政管理的重要內容，是現代政府治理理念和方式的重要體現。在國家治理體系和治理能力現代化建設進程中，公共財政發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，全面實施預算績效管理工作已在全國范圍內的各部門、各單位相繼開展，其目的就是通過以績效為導向，實現公共資源合理配置和有效利用，提高財政資金使用效益，保障和改善民生。

預算績效管理是指以目標為導向，在事業(yè)單位的日常經營活動中，對各項工作進行指導、考核等一系列內容，科學制定出一套行之有效且系統(tǒng)化的管理方法和措施。它包括單位內部各部門間的考評與激勵，以及上級撥付下級資源來支持發(fā)展。事業(yè)單位實行預算績效考核體系時，應堅持公開透明原則；注重實事求是與導向性相結合；重視經費使用效益，在資金運行效果考評等方面要有一定的針對性措施，將績效管理落實到具體崗位上，并在實際工作中不斷改進創(chuàng)新［1］。

預算績效管理作為一種管理工具，既是對財務預算編制、執(zhí)行和決算過程的全面控制，也是對預算資金使用績效的評價。它是政府財政支出績效的全面化、系統(tǒng)化和制度化，在提高財政資金使用效率和效益、提升政府治理水平和效能等方面發(fā)揮著以下重要作用。

第一，有利于強化預算管理。通過健全單位內部控制制度，實現從預算編制到預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、財務核算、會計報告和資產管理等各個環(huán)節(jié)的有效控制和相互制約，提高資金使用效益和資產管理水平。

第二，有利于提高財政資金使用效益。通過對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中各項財務收支活動進行評價，能夠及時發(fā)現資金使用中存在的問題，督促主管部門對資金使用情況進行跟蹤問效；通過對項目績效目標進行監(jiān)控和評價，能及時發(fā)現項目實施過程中存在的問題；通過評價結果分析和反饋，能及時發(fā)現績效目標與實際工作情況存在的偏差；通過對資金使用情況進行跟蹤問效和績效評價，不僅有利于提高財政資金使用效益和資產管理水平，還能有效遏制腐敗行為的發(fā)生。

第三，有利于提高單位工作人員責任意識。通過對績效管理工作的開展，能使單位領導充分認識到績效管理對于提升公共服務供給能力、政府治理能力現代化的重要作用，并能以此為契機改善單位內部管理和服務質量。

2 事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

2.1 預算績效管理意識不足

目前，事業(yè)單位的預算管理仍以傳統(tǒng)型績效評價為主，現行績效指標由產出指標、績效指標和滿意度指標三部分構成［2］。大多數事業(yè)單位在推行預算績效管理的過程中，都相對更加重視數字上的投入，而忽視了對整體業(yè)務流程及系統(tǒng)建設等方面的關注和規(guī)劃，預算績效管理意識不足，考核體系不健全。同時，也未能將各項指標細化到具體崗位或個人身上，甚至有的單位領導根本不了解相關制度章程規(guī)定，而盲目跟風地開展工作活動。要想解決這些問題，就必須加強相關人員對預算績效管理的認識，不斷健全完善體系績效管理架構，并強化執(zhí)行力度，確保其在整個財務管理工作中能夠真正發(fā)揮作用。

通過對當前有關事業(yè)單位的預算管理現狀進行分析，發(fā)現存在如下問題。首先是事業(yè)單位各部門之間缺乏有效溝通，預算編制在執(zhí)行過程中存在偏差嚴重。經調查發(fā)現，有的事業(yè)單位對預算管理認識不到位，一直沿襲原來的預算編制習慣，總是在原單位預算數據基礎上“縫縫補補”，缺乏“零基預算”意識。其次是將抽象的生產經營活動用具體的預算指標來描述和表達存在一定的差異性，即項目預算中的三級指標的制定與實際工作存在“代溝”。最后是缺乏科學、系統(tǒng)和規(guī)范化的預算約束機制與激勵手段來引導單位成員參與到編制項目執(zhí)行中去，大家“各掃門前雪，懶理他人瓦上霜”，缺乏整體有效性。綜上，預算績效管理意識不足，缺乏科學的考評機制和配套激勵措施，現有制度不健全、執(zhí)行不到位，導致考核結果與崗位及效益掛鉤的缺失。

2.2 預算績效管理制度不健全

隨著經濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位在不斷完善單位財務制度、健全內部控制體系過程中取得了好成績，但同時也存在一些問題和困難需要解決。一是對經費的審批過于嚴苛，近年來為壓縮財政開支，不斷削減辦公及項目經費［3］；二是經營活動是一個動態(tài)的過程，受到國家政策和市場等因素的影響，而預算制定下來之后，基本不能進行調整，與實際執(zhí)行狀況不匹配。預算績效管理制度不健全、執(zhí)行不力，存在推諉現象，影響事業(yè)單位的發(fā)展，在推行過程中發(fā)現問題較多且復雜。一是對績效考核指標體系不甚清晰；二是缺乏明確合理科學的考評機制與獎懲激勵措施；三是各崗位職責劃分不夠清楚、責任分工不明晰等，制約了員工積極性及創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。

現有績效管理體系還不夠完善，導致預算考核制度流于形式、脫節(jié)現象嚴重，沒有真正發(fā)揮其對單位實現目標過程發(fā)揮指導監(jiān)督作用，缺乏科學合理性指標及評價標準，考核方法過于單一且缺少激勵機制與約束手段等，績效考評結果的運用不全面，無法滿足員工和部門期望等需求。究其根源，便是該制度不健全，沒有嚴格按照相關規(guī)定進行實施。導致這些問題出現的根本因素在于事業(yè)單位對現有體制機制認識不足和缺乏完善科學考核管理體系等一系列客觀現實條件，限制了編制人員績效考評指標，以及標準制定者與事業(yè)單位自身發(fā)展目標不一致、部門間溝通渠道閉塞。作為事業(yè)單位來說，實現戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展愿景最重要前提條件之一是擁有一個科學、完整、規(guī)范化的強有力的管理體制，為其提供支持和約束的平臺環(huán)境。健全并落實科學合理的考評體系，建立以財務為導向、兼顧效益與公平性原則，以及全員參與為主要目標、責任主體意識和激勵約束機制，加強績效管理理念宣傳力度，提高員工素質考核水平，創(chuàng)新事業(yè)單位預算業(yè)績評價方法等一系列措施，推進事業(yè)單位實施及推廣績效工資體制［4］。

2.3 預算執(zhí)行監(jiān)控管理不到位

隨著經濟社會和市場經濟體制建設，財政資金實行收支兩條線制度，事業(yè)單位發(fā)展越來越迅速，但是由于預算編制、執(zhí)行監(jiān)督等工作缺乏有效的措施約束，以及激勵機制不健全，導致有些單位部門內部出現各種違法亂紀現象，卻只有在產生了嚴重后果之后才去追究相關責任，有些甚至是貪污腐敗行為滋生蔓延的主因，給國家財產造成了重大損失。預算執(zhí)行監(jiān)控管理不到位是事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行和控制過程中存在的突出問題，影響到單位各項工作的順利開展。

由于事業(yè)單位的特殊性，它是一個相對獨立和完整的系統(tǒng)，在整個過程中很難做到實時監(jiān)控，同時預算管理體系也缺乏必要、完善有效的制度保障來保證其運轉正常進行下去，而績效考評機制不健全、執(zhí)行不到位等問題更是普遍存在于我國事業(yè)單位當中，成為現實難題與制約發(fā)展最為嚴重的話題之一。沒有建立完善、科學合理的績效考評體系，缺乏有效監(jiān)督機制和問責機制不健全、部門分工協(xié)作不到位等。預算執(zhí)行監(jiān)控管理不到位是事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行和控制過程中出現的突出問題，由于缺乏有效監(jiān)控，導致事業(yè)單位財務收支不平衡，資金使用效率低，浪費嚴重。這些現象歸根結底是管理體制落后造成的，一是機制僵硬化；二是人員素質不高且沒有責任心，造成了對下屬工作人員監(jiān)督不力或無人監(jiān)管造成漏洞可乘之機；三是制度建設滯后、執(zhí)行不到位和控制方法不當等問題。針對這些突出管理缺陷及薄弱環(huán)節(jié)采取相應措施進行改進，首先要加強制度建設與規(guī)范流程；其次要做好績效考評工作，提高考核質量；最后完善激勵約束機制，調動員工積極性以及提升單位整體運行效益。

3 優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理的具體措施

3.1 提高對預算績效管理的重視程度

事業(yè)單位是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要力量，是我國的行政管理主體之一。財政資金是保障和改善民生、推動事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，而績效管理則是通過績效評價促進政府和部門提高支出績效水平、增強財政資金使用效益、促進公共服務供給能力不斷提升的重要手段。

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，預算績效管理在事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強對預算績效管理工作重要性和必要性的宣傳力度、提高事業(yè)單位負責人與全體干部職工參與度等，都有利于推動全面推行“預算法”項目工作進程。預算績效管理要以提升財政資金使用效益為目標，以政府預算為實施對象，運用科學、系統(tǒng)的方法，對預算資金的分配、使用和效果進行評估考核，并將評估考核結果作為改進預算管理、編制預算和完善政策的重要依據，從而推動政府治理能力和治理水平現代化［5］。

3.2 完善單位預算管理制度

事業(yè)單位要實現健康發(fā)展就必須建立行之效的預算績效管理體系，提高預算管理質量。首先，完善事業(yè)單位的財務管理制度，規(guī)范資金使用行為。通過加強對支出和成本核算工作力度等措施來提升單位經濟效益。其次，建立健全績效考核機制，強化監(jiān)督控制職能，本著公開、透明、公正原則，實行績效考評體系。要堅持客觀性與可操作性相結合，以實際發(fā)生情況為準繩，確定預算執(zhí)行的標準和程序以及相關責任人，實現“將權力關進籠子”的目標。完善單位預算管理制度，加強對預算執(zhí)行過程的控制，建立健全績效考核機制，提高經費使用效率，保證資金安全完整是推行全面預算績效考評體系重要環(huán)節(jié)之一，要充分調動各部門在單位經濟活動中的主觀能動性，提升預算管理質量。

3.3 加強預算執(zhí)行監(jiān)管力度

通過建立預算績效考核體系，將事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標層層分解，使各部門和員工都能明確各自所承擔的責任、權力與義務，同時對各崗位進行有效分工控制以及堅持權責一致原則，調動全體人員參與到管理中去，并落實各項措施，以確保單位預算管理工作高效開展下去。預算績效管理是事業(yè)單位的核心工作，它關系著事業(yè)單位發(fā)展的目標和方向，對于提高單位整體效益起到重要作用。在推行全面預算績效管理過程中要堅持公開透明、科學合法原則，重視全員參與制度建設與監(jiān)督機制等措施來發(fā)揮其激勵作用。

事業(yè)單位的績效評價由上級主管部門負責，主要分為內部評價和外部評價，內部評價主要是指單位自評，外部評價則由第三方機構進行。隨著全面實施預算績效管理的推進，事業(yè)單位對預算績效管理的認識逐步提升，對績效管理的重視程度不斷提高，因此，建立科學規(guī)范的預算績效管理體系對于事業(yè)單位有著十分重要的意義。

一方面，建立健全預算績效管理制度，完善內部控制體系，將績效目標管理、績效評價等業(yè)務納入內部控制體系，加強內部監(jiān)督。另一方面，接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等，及時反饋存在問題并加以整改，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，為全面實施預算績效管理工作提供重要保障。

4 結語

事業(yè)單位的改革發(fā)展離不開績效管理，而對績效能、效果進行準確評價，并將其運用到實踐中是事業(yè)單位提高效率和效益等綜合能力的重要途徑?；诖?，本文從完善預算組織結構體系建設出發(fā)提出幾點建議。首先要建立一套科學合理且有效的運行機制來確保各級部門各司其職；其次應加強考核結果與激勵制度相掛鉤；最后應健全績效管理考評、監(jiān)督及反饋工作。事業(yè)單位要想在激烈的社會市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須建立行之有效且可持續(xù)發(fā)展、具有特色的績效管理體系，將“預算為核心”作為本單位工作和運作流程設計的重心。

參考文獻

［1］蔡偉. 如何構建行政事業(yè)單位預算績效管理體系［J］. 現代經濟信息，2018（14）：126.

［2］王英華. 事業(yè)單位預算績效管理［J］. 現代商業(yè)，2018（36）：119-120.

［3］陳甘潔. 事業(yè)單位預算績效管理體系構建探析［J］. 財經界，2019（12）：15-16.

［4］劉艷. 事業(yè)單位預算績效管理研究［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2018（21）：11-12.

［5］陰強. 試論事業(yè)單位預算績效管理［J］. 中國經貿，2018（12）：221-222.