唐代信訪制度的創(chuàng)新之舉
——設(shè)立銅匭

□ 李亞平

中國（平遙）監(jiān)察文化博物館展廳中的藏品——銅匭模型。

在中國（平遙）監(jiān)察文化博物館的第一展廳中，有這樣一個(gè)透明的匣子經(jīng)常引起參觀者的注意，它是根據(jù)史料記載制作的模型，它最初的原型是武則天于垂拱二年（公元686 年）三月設(shè)置的一種諫議箱，名曰銅匭，用來收集朝野各界人士的諫議，類似于現(xiàn)代的意見箱、舉報(bào)箱，也就是信訪的一種方式。

歷史上的銅匭是銅制的，而這件仿品之所以被制成透明的，是想讓大家能夠看清楚其內(nèi)部構(gòu)造。據(jù)《資治通鑒》記載：“其器共為一室，中有四隔，上各有竅，以受表書，可入不可出”。銅匭分為四匭，從外表看雖是一個(gè)整體，但內(nèi)部卻有四個(gè)空間，每個(gè)上面都有一個(gè)投遞口，并且只能進(jìn)不能出。東邊的青匭名曰“延恩”，專門投遞歌功頌德、感謝圣恩之類的奏表；西邊的白匭名曰“伸冤”，訴屈伸冤的人可將奏表投入；南邊的丹匭名曰“招諫”，談?wù)摮檬А⒔ㄑ垣I(xiàn)策的人可將奏表投入；北邊的黑匭名曰“通玄”，報(bào)告天災(zāi)人禍謀反暴亂的人可將奏表投入。

武則天為什么會設(shè)置銅匭呢？其實(shí)唐代的信訪制度在古代算是相對完備的，早在唐初就已經(jīng)確立了“邀車駕”“撾登聞鼓”“上表”三種信訪方式，但它們或多或少都存在著一定的缺陷。比如撾登聞鼓，朝廷當(dāng)時(shí)都會在旁邊設(shè)置守衛(wèi)，老百姓往往會因?yàn)榕杂惺勘粐樀貌桓胰ピV冤。武則天曾在垂拱元年（公元685 年）二月下詔：“朝堂所置登聞鼓及肺石，不須防守，有撾鼓立石者，令御史受狀以聞。”但效果不是太理想。為進(jìn)一步革除言路之弊，唯有創(chuàng)新信訪制度，于是在“垂拱二年（公元686 年）三月，初置匭于朝堂，有進(jìn)書言事者，聽投之”。

為了專門管理銅匭，讓其能起到“申天下之冤滯，達(dá)萬人之情狀”的作用，武則天專門成立了一個(gè)部門，就是隸屬于中書門下省的匭使院。《新唐書·百官志》記載“匭使院以諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺一人充使，為知匭使；御史中丞、侍御史一人，為理匭使”，也就是說匭使院由知匭使和理匭使共同管理，知匭使從諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺中選出；理匭使從御史中丞、侍御史中選出。每天投遞到銅匭中的文書由知匭使收集整理，登記投遞人的保人、姓名、住址，然后派人實(shí)地調(diào)查，如果屬實(shí)就通知投遞人在十天之內(nèi)隨時(shí)準(zhǔn)備被皇帝“召問”，不屬實(shí)就直接駁回，不予受理。整理好的投遞書最終還會呈給皇帝審閱，如遇十分要緊的事情，皇帝會當(dāng)場處理，不要緊的會讓知匭使轉(zhuǎn)送中書省和理匭使，讓他們提出處理意見，然后再交給皇帝作最終決定。

武則天設(shè)立的銅匭開辟了一條最高統(tǒng)治者了解下情的渠道，是對唐代信訪制度的創(chuàng)新和發(fā)展，在我國信訪發(fā)展史上具有十分重要的意義。