堅持在高質量發展中優化國防科技工業體系布局

杜人淮 /文

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“優化國防科技工業體系和布局，加強國防科技工業能力建設”，在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，“要強化國防科技工業服務強軍勝戰導向，優化體系布局，創新發展模式，增強產業鏈供應鏈韌性。”國防科技工業是事關國家發展和安全全局的戰略性產業，可謂立國之本、強軍之基，必須立足總體國家安全觀，按照一體化國家戰略體系和能力建設總要求，堅持在高質量發展中優化國防科技工業體系布局，加快推動軍工大國向軍工強國邁進，全面提升國防科技工業服務強軍勝戰能力，更好地保障國家發展和安全戰略利益。

打造服務強軍勝戰和建成世界一流軍隊的軍工科研生產體系

支撐強軍是國防科技工業的首責主業，確保勝戰是國防科技工業的根本導向。面對世界之變、時代之變、歷史之變，我們黨確立了新發展階段國防和軍隊現代化“三步走”戰略，到本世紀中葉把人民軍隊建成世界一流軍隊。加快把我軍建成世界一流軍隊，贏得未來軍事競爭新優勢，迫切需要打造一流的軍工科研生產體系，為軍隊提供先進、可靠、管用、完備的一流國防科技和武器裝備體系，加快形成一流的軍隊戰斗力，確保人民軍隊在任何時期、任何條件和任何情況下打贏具有智能化特征的信息化戰爭，更好維護國家主權和領土完整。

緊緊扭住戰斗力這個唯一的根本的標準，不斷提升國防科技工業自主創新能力和水平，加快實現高水平國防科技自立自強，努力占據世界國防科技發展制高點。一是要持續增強基礎研究和應用研究，加強新概念、新原理、新方法的科學研究和探索，著力為解決武器裝備研制等技術問題提供基本知識，加強基礎研究成果的軍事應用研究，不斷增強國防科技發展的實力和潛力；二是要持續強化原始創新，加快戰略性、前沿性、顛覆性技術發展，加強先期技術發展研究和關鍵核心技術攻關；三是要持續推動科技成果的轉化應用，高度重視先進技術的工程化、產品化、產業化開發和推廣使用，徹底改變理論研究成果停留于論文、應用研究成果停留于實驗室等狀況。

山東艦

緊貼實戰需要和緊盯強敵對手，加快實現武器裝備發展的自主可控，著力形成高效、敏捷、完備的武器裝備供給和服務保障體系，不斷提升武器裝備的自主研發能力和水平，堅持高起點、高標準、高質量、高效率發展武器裝備。一是要深化軍工供給側結構性改革，提高武器裝備研制生產和服務保障效率效益，提升武器裝備供給質量水平，增強武器裝備供給體系與軍事需求和作戰需求的適配性；二是要聚焦現代戰爭的制勝機理，加快機械化信息化智能化深度融合，努力補齊武器裝備研制生產短板弱項，全面提升武器裝備機械化信息化智能化水平；三是要強化向戰為戰打贏發展指向，立足全域作戰、聯合作戰、一體作戰等作戰需求，加快武器裝備研制生產向體系化系列化實戰化轉型，全面推進武器裝備迭代升級的同時，著力為軍隊“能打仗、打勝仗”提供填補空白、開創先河、滿足急需的現代化武器裝備體系。

打造富有韌性和安全高效的現代化軍工產業鏈供應鏈體系

產業鏈供應鏈是基于產業鏈分工而形成的社會分工協作網絡。隨著百年未有之大變局加速演進，國際局勢的不確定性不穩定性持續加大，全球產業鏈供應鏈體系加速重構，部分產業鏈供應鏈出現斷裂、停頓、紊亂等風險不斷增大，這將給我國軍工產業鏈供應鏈的安全穩定帶來空前挑戰。在高質量發展中優化國防科技工業體系布局，就必須提高國防科技工業產業鏈供應鏈的韌性和安全性，不斷提升產業鏈供應鏈的現代化水平，增強國防科技工業競爭力、生存力、發展力、持續力。

增強軍工產業鏈供應鏈的完整性，找準軍工產業鏈供應鏈的長板強項和短板弱項，打通軍工產業各行業和上下游。一是要增強軍工產業行業的完備性，軍工產業不僅要涵蓋六大行業，而且還要涵蓋各方面的相關配套行業，全面提高武器裝備關鍵系統國產化率；二是要增強產業鏈供應鏈的完備性，力求使軍工產業鏈供應鏈的上中下游產業和關聯企業圍繞軍工核心企業，通過資金流、物流、信息流等有效控制，形成一個功能完整的全產業鏈供應鏈網絡結構，增強軍工產業鏈供應鏈的系統性、整體性和協同性；三是要保證產業鏈供應鏈運轉的完備性，既要將原材料等供應和產品研發、設計、生產、銷售、服務等不同環節全部鏈接起來，也要將供應商、制造商、銷售商和終端用戶等不同環節全部鏈接起來，確保軍工產業鏈供應鏈全過程相配套、相銜接、相協調和各環節相互貫通、相互協同、順暢高效。

增強軍工產業鏈供應鏈的穩定性，有效防范和努力避免關鍵時刻被外國“卡脖子”， 防止軍工產業鏈供應鏈出現“斷鏈”“卡鏈”等風險。一是要增強軍工產業鏈供應鏈自主性，引導和推動軍工單位立足國內市場，把產業鏈供應鏈的關鍵環節扎根本國；二是要提升軍工產業鏈供應鏈競爭力，堅持用數字化等先進技術改造傳統軍工產業，大力培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等戰略性新興軍工產業，加快突破關鍵核心技術、設備、材料、零部件等供應鏈短板和瓶頸，努力提升軍工產業鏈供應鏈層次水平；三是要推動軍工產業鏈供應鏈多元化，既要提升創新型軍工龍頭企業整合產業鏈供應鏈能力，使之成為推進產業鏈供應鏈現代化的主力軍，又要引導專業型軍工企業特別是中小企業深耕垂直專業領域，全面增強軍工產業鏈供應鏈活力，助力產業鏈供應鏈現代化。

打造同步提升國防實力和經濟實力的一體化軍工能力體系

在高質量發展中優化國防科技工業體系布局，就必須破除軍民科技產業之間的壁壘障礙，加快建立起“小核心、大協作、專業化、高水平”的軍工科研生產體系，從根本性解決軍民分離、自成體系發展格局帶來的低水平、低效率、低效益等問題，全面提升國防科技工業體系整體水平，更好支撐和推進國防建設和經濟建設協調發展、兼容發展、互動發展。

打通軍民產業循環，堅持把軍工能力建設深度融入國民經濟大系統之中，破除軍工和民口、軍用和民用能力建設“兩張皮”問題。一是要加快形成軍民資源要素共享體系，推動軍民科技、設備、人才等資源要素合理流動、共享兼容和一體利用，提高軍民資源要素利用效率，促進軍民資源優化配置，實現國防效益和經濟效益最大化；二是要加快形成軍民平臺共用體系，通過軍建民用、民建軍用、共建合用等，使軍民信息、科研、生產、檢測、試驗、測試、評估等平臺最大限度地相互兼容和開放共享，更好兼顧和促進經濟建設和國防建設；三是要加快形成軍民互動分工協作體系，充分發揮軍民產業和軍民科研生產的各自比較優勢，通過取長補短、優勢互補、強強聯合等深化和優化軍民分工協作，最大限度提高國防建設和經濟建設效率效益，促進國防實力和經濟實力同步提升。

構建和鞏固提高一體化軍工能力體系，需要確立大軍工能力理念，全面統籌軍工民口、軍用民用能力，系統謀劃、整體推進構建以軍為主、軍民一體的能力體系，不斷壯大軍工能力。一是要在戰略謀劃上統籌一體化軍工能力建設，加強對一體化軍工能力建設的統籌協調力度，堅持用一體化戰略規劃牽引一體化能力建設；二是要在管理運行上推動一體化軍工能力建設，充分發揮國家和地方政府相關機構特別是國防科技工業行業管理機構職能作用，加強對軍工民口、軍用民用能力建設的統籌統合力度；三是要在制度體系上保障一體化軍工能力建設，加快調整和優化準入資格制度及標準化體系，制定和出臺財政、金融、投資等扶持支持政策，健全和完善相關的法律法規，堅持降門檻、去壁壘、破堅冰，積極鼓勵、支持和引導社會力量參與軍工能力建設，不斷提高軍工能力的一體化水平。

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打造有機融入和高度契合構建新發展格局的軍工開放體系

對外開放是經濟社會發展的根本動力，也是國防科技工業發展的重要動力。堅持在高質量發展中優化國防科技工業體系布局，需要更好服務和有機融入新發展格局。國防科技工業不同于一般的產業，許多方面具有自身的特殊性，打造融入和契合構建新發展格局的軍工開放體系，既要著力打造軍工對外開放新增長極，培植軍工對外開放新優勢，提升軍工國際競爭力，更要緊緊扭住供給側結構性改革主線，實施國防科技工業基礎再造和重大技術裝備攻關等工程，筑牢國防科技工業基礎，實現自主可控和自立自強，保障軍工產業循環暢通無阻。

發揮創新作為引領發展第一動力作用，激活軍工內生新動力和新活力。堅持立足國內循環，加大科技創新力度，提高自主創新水平，發揮國內大規模經濟體和工業門類齊全、產業體系完整等優勢，厚植軍工發展內生優勢，提升軍工產業整體效能，不斷夯實國內循環基礎，以高質量的供給適應和滿足需求。一是要依托科技創新不斷提升軍工科技實力，提高軍工科技發展水平，努力在關鍵核心技術領域聚力攻關，并取得全方位突破，助力我國成為科技創新重要中心和全球科技開放合作重要舞臺，力爭使軍工技術不受制于人。二是要依托科技創新筑牢軍工產業根基，增強軍工產業循環優勢環節，彌補軍工產業循環薄弱環節，提高軍工產業供給質量效率，增強供給體系對需求的適配性；三是要依托科技創新創造和引領新需求，作為供給主體特別是軍事和作戰需求供給主體，國防科技工業需加大科技創新投入力度，不斷開發新技術、研制新產品等，為軍事和作戰創造新需求，更好提升軍隊戰斗力和作戰效能。

加快提高軍工對外開放水平，推動國內國際雙循環聯動。一是要高水平推動“引進來”和“走出去”，軍工產業的“引進來”和“走出去”不僅要充分反映資源稟賦、社會分工等方面比較優勢，而且更有利于培植軍工產業優勢，更有助于自主創新、自主可控、自立自強和抵御風險，做到更加有效、更加安全和更可持續；二是要高水平參與國際分工體系，需加大國防科技工業科技創新力度，聚力發展人工智能、集成電路、高端制造、新材料等戰略性新興產業、高新技術產業等軍工產業群，促進軍工產業鏈供應鏈內外協同聯動，助力軍工產業鏈供應鏈不斷向高端攀升，加快提升國防科技工業在國際分工體系中的層次和水平，牢牢掌握對外合作和競爭主動權；三是要高水平發展對外軍品貿易，我國對外軍品貿易與我國軍工大國地位還不相稱，無論是軍品貿易規模還是軍品貿易層次，與美國等世界軍品貿易大國相比有不小差距，需進一步提高軍品貿易層次，優化軍品貿易結構，創新和活躍軍品貿易方式，加快提升我國在國際軍品貿易中地位。