新型舉國體制下卓越工程師培養(yǎng)的治理機(jī)制

劉鑫橋 張一凡

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作出了重要論述，他強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”[1]

面對當(dāng)前國際科技競爭加劇的復(fù)雜形勢，中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織激蕩，國際競爭實(shí)質(zhì)上是教育和人才的競爭。然而，我國部分關(guān)鍵性科學(xué)和工程技術(shù)在未來一段時(shí)間內(nèi)依舊存在“卡脖子”難題，國家發(fā)展對于高端創(chuàng)新人才的需求依舊非常旺盛，特別是直接面向第四次工業(yè)革命最前沿的卓越工程人才。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設(shè)一支愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍。”[2]卓越工程師作為國家戰(zhàn)略人才力量，擔(dān)負(fù)著時(shí)代賦予的中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。關(guān)于如何“完善科技創(chuàng)新體系”，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”[3]另外，習(xí)近平總書記在2022年9月的中央全面深化改革委員會會議上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。”[4]新型舉國體制正是在發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的基礎(chǔ)上，融入市場競爭機(jī)制的新型國家科技競爭策略。新型舉國體制作為破解“卡脖子”難題、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、掌握前沿領(lǐng)域發(fā)展主動權(quán)、贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性制度，對卓越工程師培養(yǎng)提出新要求，也帶來新機(jī)遇。因此，亟須在總結(jié)近年卓越工程師培養(yǎng)政策歷程的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前卓越工程師培養(yǎng)存在的治理機(jī)制障礙，并進(jìn)一步在新型舉國體制的時(shí)代要求下構(gòu)建基于能力分類模型的卓越工程師培養(yǎng)治理機(jī)制3.0。

一、卓越工程師培養(yǎng)政策歷程：從卓越計(jì)劃1.0到卓越計(jì)劃2.0

（一）卓越計(jì)劃1.0

21世紀(jì)以來，世界工業(yè)化基本格局發(fā)生巨大變化，國際競爭愈演愈烈。2010年6月，為貫徹落實(shí)國家一系列戰(zhàn)略部署以及《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，教育部在天津召開“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（簡稱“卓越計(jì)劃1.0”）啟動會。“該計(jì)劃就是要培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)”[5]。

“卓越計(jì)劃1.0”面向工科專業(yè)學(xué)生，先后公布了三批入選高校名單，覆蓋了30個(gè)省市的共計(jì)208所高校。截止到2014年，全國共有超過20.6萬本科生、3.28萬碩士生和1800名博士生參與“卓越計(jì)劃1.0”。[6]“卓越計(jì)劃1.0”具體有五個(gè)方面的舉措（圖1）：一是創(chuàng)立高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，探索建立行業(yè)指導(dǎo)、校企聯(lián)合的卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施機(jī)制；二是強(qiáng)化工程能力與創(chuàng)新能力為重點(diǎn)改革人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，深入開展工程實(shí)踐活動；三是改革完善工程教師職務(wù)聘任和考核制度，改變高校教師隊(duì)伍工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的狀況，提高工程教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；四是擴(kuò)大工程教育的對外開放，學(xué)習(xí)和借鑒國外在人才培養(yǎng)上的成功經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)一批具有跨文化交流、合作和參與國際競爭能力的工程技術(shù)人才；五是教育界與工業(yè)界聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，遵循工程技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)律，滿足國際化、工業(yè)界和未來經(jīng)濟(jì)社會對工程技術(shù)人員的職業(yè)資格要求。[7]2013年，教育部、中國工程院印發(fā)《卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃通用標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了本科、碩士、博士的工程人才培養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)，提升工程技術(shù)人才培養(yǎng)水平。[8]“卓越計(jì)劃1.0”的實(shí)施為高等工程教育注入新的發(fā)展活力，推動高等教育教學(xué)改革的同時(shí)促進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化工程教育體系。

圖1 卓越工程師培養(yǎng)政策歷程

“卓越計(jì)劃1.0”著重于校企聯(lián)合、工程能力與創(chuàng)新能力、工程教師隊(duì)伍建設(shè)、國際交流以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及的利益相關(guān)者主體涵蓋了政府、企業(yè)、高校、教師和學(xué)生。對于學(xué)生能力的要求主要為工程能力和創(chuàng)新能力，但是對于基本技能和更高層級的適應(yīng)性技能未特別明確要求。

（二）卓越計(jì)劃2.0

隨著國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，工程教育改革發(fā)生轉(zhuǎn)變。2016年6月，我國成為《華盛頓協(xié)議》的正式成員，標(biāo)志著我國工程教育發(fā)展邁上了新臺階，促進(jìn)我國工程教育面向世界。而新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，同樣對工程教育提出更高要求。2014年，習(xí)近平主席在國際工程科技大會上指出：“當(dāng)今世界，新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料更新?lián)Q代周期越來越短，工程科技創(chuàng)新成果層出不窮，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)測，人類創(chuàng)新潛能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。”[9]2017年，教育部積極推進(jìn)新工科建設(shè)，先后奏響了“復(fù)旦共識”“天大行動”和“北京指南”三部曲。2018年9月，以加入國際工程教育《華盛頓協(xié)議》為契機(jī)，以新工科建設(shè)為重要抓手，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（簡稱“卓越計(jì)劃2.0”）。“卓越計(jì)劃2.0”旨在“加快培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的卓越工程科技人才，打造世界工程創(chuàng)新中心和人才高地，提升國家硬實(shí)力和國際競爭力”[10]。2019年4月，教育部、中央政法委、科技部等十三個(gè)部門在天津聯(lián)合召開“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0啟動大會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集體發(fā)力”，持續(xù)發(fā)力建設(shè)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科和新文科。

“卓越計(jì)劃2.0”的目標(biāo)是建成中國特色、世界一流的工程教育體系，進(jìn)入高等工程教育的世界前列，共包括八項(xiàng)具體改革舉措（圖1）：一是深入開展新工科研究與實(shí)踐，首批612個(gè)國家級新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目已順利結(jié)題驗(yàn)收[11]，現(xiàn)已認(rèn)定845個(gè)項(xiàng)目為第二批國家級新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目[12]；二是樹立“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的工程教育新理念，并貫穿工科人才培養(yǎng)全過程；三是創(chuàng)新工程教育教學(xué)組織模式，建立未來技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才；四是完善多主體協(xié)同育人機(jī)制，協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系，拓展實(shí)習(xí)實(shí)踐資源，完善大學(xué)生實(shí)訓(xùn)制度；五是強(qiáng)化工科教師工程實(shí)踐能力，提升工學(xué)院院長領(lǐng)導(dǎo)力，拓展教師培訓(xùn)資源；六是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；七是深化工程教育國際交流與合作，提升我國工程教育標(biāo)準(zhǔn)國際影響力；八是構(gòu)建工程教育質(zhì)量保障新體系，完善工程教育專業(yè)認(rèn)證，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[13]以新一輪的產(chǎn)業(yè)變革為背景，“卓越計(jì)劃2.0”的實(shí)施適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，推動新時(shí)代各專業(yè)類型的高級專門人才培養(yǎng)，促進(jìn)建成中國特色、世界一流的工程教育體系。

“卓越計(jì)劃2.0”著重于理論與實(shí)踐研究、工程教育新理念、教育組織模式、多主體協(xié)同育人、工科教師隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及的利益相關(guān)者主體同樣涵蓋了政府、企業(yè)、高校、教師和學(xué)生。與“卓越計(jì)劃1.0”一致的是，“卓越計(jì)劃2.0”依舊強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)、國際交流以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但是將“卓越計(jì)劃1.0”中的校企聯(lián)合升級為多主體協(xié)同育人（圖1）。“卓越計(jì)劃2.0”對于學(xué)生能力的要求主要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，并提到依托工程教育專業(yè)認(rèn)證制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前卓越工程師培養(yǎng)治理機(jī)制存在的問題

卓越工程師培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，“卓越計(jì)劃1.0”和“卓越計(jì)劃2.0”的實(shí)施涉及多方利益。政府、企業(yè)、高校、教師和學(xué)生都是卓越工程師培養(yǎng)中不可或缺的一環(huán)，組成了卓越工程師培養(yǎng)的利益相關(guān)者。卓越工程師培養(yǎng)過程中，各個(gè)利益相關(guān)者發(fā)揮著不同的作用，也面臨著不同的挑戰(zhàn)。影響卓越工程師培養(yǎng)的利益相關(guān)者可分為外部利益相關(guān)者（政府、企業(yè)）和內(nèi)部利益相關(guān)者（高校、教師、學(xué)生），多元利益相關(guān)者共同構(gòu)成卓越工程師培養(yǎng)治理機(jī)制主體（圖2）。

圖2 多元利益相關(guān)者視角下卓越工程師培養(yǎng)治理主體

（一）外部利益相關(guān)者

政府是卓越工程師培養(yǎng)的引領(lǐng)者。從“卓越計(jì)劃1.0”到“卓越計(jì)劃2.0”，政府引領(lǐng)卓越工程師培養(yǎng)體系的創(chuàng)新，探索形成中國特色、世界水平的工程教育體系。基于政府的特殊地位，其在當(dāng)前卓越工程師培養(yǎng)過程中可能存在制度保障以及財(cái)政稅收措施不充分等問題。首先，政府制定的政策方針較為宏觀，缺乏具體的政策保障。盡管一些政策文件確實(shí)明確了各責(zé)任單位的重點(diǎn)任務(wù)分工，然而企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)仍缺乏政策依據(jù)。政府缺乏具體的激勵政策作為中介，支持企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)。同時(shí)，卓越工程師培養(yǎng)的實(shí)踐過程缺乏規(guī)范的多主體協(xié)同育人機(jī)制，共享性人才培養(yǎng)實(shí)踐平臺亟需健全。其次，政府在卓越工程師培養(yǎng)方面經(jīng)費(fèi)投入依舊不充足。盡管現(xiàn)有政策已經(jīng)對卓越工程師培養(yǎng)有所傾斜，但人才培養(yǎng)仍存在較大經(jīng)費(fèi)缺口。[14]經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致校企合作、國際化合作教育、教師隊(duì)伍建設(shè)以及工程實(shí)踐教育資源的投入不足，進(jìn)而使得工科畢業(yè)生在專業(yè)技能、適應(yīng)性技能等方面的培養(yǎng)效果大打折扣。

企業(yè)是卓越工程師培養(yǎng)的重要場所，也是學(xué)生參與工程實(shí)踐、接受工程訓(xùn)練的重要場所。將企業(yè)融入卓越工程師培養(yǎng)體系，是高等教育人才培養(yǎng)的重要創(chuàng)新，既有助于企業(yè)履行社會責(zé)任，又有助于學(xué)生提升工程實(shí)踐能力。當(dāng)前，企業(yè)在融入卓越工程師培養(yǎng)體系中面臨兩個(gè)方面的障礙。首先，企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)的動力不足。由于校企合作機(jī)制不成熟，一些企業(yè)未認(rèn)識到自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。不同于高校的非營利性質(zhì)，企業(yè)對于利潤的追求使其參與校企合作、共建學(xué)生工程實(shí)踐基地的動力不足，忽視校企合作協(xié)同育人的重要性與育人價(jià)值。其次，企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)的深度有待加強(qiáng)。一些企業(yè)出于保障自身生產(chǎn)利益、保護(hù)學(xué)生身心健康等目的，忽視企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)以及校企合作的重要性。[15]除了常規(guī)的企業(yè)參觀、生產(chǎn)實(shí)踐等，校企合作育人缺乏創(chuàng)新性實(shí)踐活動，無法滿足培養(yǎng)卓越工程師的工程實(shí)踐需求，進(jìn)而影響工科畢業(yè)生的工具使用能力、設(shè)計(jì)開發(fā)能力等專業(yè)技能。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者

高校是卓越工程師培養(yǎng)的主陣地，是工科學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識、培養(yǎng)專業(yè)技能的主要場所。高校的目標(biāo)是培養(yǎng)卓越工程師應(yīng)掌握的理論知識，并培養(yǎng)其在未來更好地適應(yīng)更復(fù)雜的工程技術(shù)、解決復(fù)雜工程問題的能力。當(dāng)前，高校在培養(yǎng)卓越工程師的過程中同樣面臨一些障礙。首先，不同類型層級的高校面臨著構(gòu)建具有自身特色的卓越工程師培養(yǎng)體系的需要。從類型上看，工程教育覆蓋到了綜合性高校、工科性高校和地方高校；從層級上看，工程教育覆蓋到了專科、本科、碩士、博士。由于工程教育覆蓋的高校廣泛，并不能形成完全一致的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)層次類型高校面臨著分工合作、形成各自特色的卓越工程師培養(yǎng)體系的需求。其次，從生產(chǎn)到研發(fā)，不同類型的工程師同樣面臨構(gòu)建具有自身特色的培養(yǎng)體系，需要對學(xué)生進(jìn)行理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、人文素養(yǎng)等不同維度的能力訓(xùn)練。

教師是卓越工程師培養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。完善卓越工程師的培養(yǎng)體系需要組建一批具有教學(xué)能力、科研能力和工程實(shí)踐能力的工科教師隊(duì)伍。[16]教師是培養(yǎng)卓越工程師過程中的直接指導(dǎo)者，工科教師隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到卓越工程師的培養(yǎng)質(zhì)量。“卓越計(jì)劃2.0”的改革任務(wù)之一就是強(qiáng)化工科教師的工程實(shí)踐能力，要將行業(yè)背景與實(shí)踐經(jīng)歷納入工科教師的考核評價(jià)體系。但就目前來看，工科教師面臨著工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的障礙，原因在于工科教師隊(duì)伍的招聘與考核評價(jià)體系強(qiáng)調(diào)科研成果，而忽略了工科教師參與工程實(shí)踐的需要。由于工程教育的實(shí)踐性，工程實(shí)踐能力是卓越工程師必備的基礎(chǔ)能力，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師勢必會影響教學(xué)效果、弱化學(xué)生的工程實(shí)踐能力。

學(xué)生是卓越工程師培養(yǎng)的核心主體。從“卓越計(jì)劃1.0”到“卓越計(jì)劃2.0”，工科人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程體系、評價(jià)體系上都發(fā)生巨大變化。當(dāng)前，我國的卓越工程師培養(yǎng)過程中面臨著工科學(xué)生的人才培養(yǎng)體系不健全的障礙，亟需構(gòu)建卓越工程師培養(yǎng)的能力框架。首先，工科學(xué)生不僅需要掌握前沿的工程知識和技術(shù)，還應(yīng)培養(yǎng)其在實(shí)際工程實(shí)踐中的創(chuàng)新能力、解決復(fù)雜工程問題的能力等。然而，高校目前的培養(yǎng)體系無法完全滿足學(xué)生的未來發(fā)展需要，卓越工程師應(yīng)具備的基本技能和專業(yè)技能未能得到全面重視，學(xué)生的工程實(shí)踐能力仍是工科學(xué)生最大的短板。其次，當(dāng)前的人才培養(yǎng)體系不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的興起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對卓越工程師培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求，具體體現(xiàn)在“卓越計(jì)劃2.0”還強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“產(chǎn)出導(dǎo)向”的理念，注重產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，然而我國目前的卓越工程師培養(yǎng)體系仍落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。[17]此外，人才培養(yǎng)體系缺乏工程倫理教育。培養(yǎng)高素質(zhì)的卓越工程師，需要掌握基本技能和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備較高的職業(yè)道德和工程倫理意識，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

三、基于能力分類模型的卓越工程師培養(yǎng)治理機(jī)制構(gòu)建

（一）新型舉國體制對卓越工程師的新要求

新型舉國體制對卓越工程師培養(yǎng)提出新要求，應(yīng)加快構(gòu)建符合教育規(guī)律、與新型舉國體制相配套的卓越工程師培養(yǎng)治理機(jī)制。新型舉國體制下，我國面臨著創(chuàng)新科技體制機(jī)制、關(guān)鍵核心技術(shù)自力更生的需要，卓越工程師與其他國家戰(zhàn)略人才應(yīng)肩負(fù)起歷史使命，堅(jiān)持面向技術(shù)前沿、面向國家重大需求，不斷向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)軍。[18]面對國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的戰(zhàn)略需求，卓越工程師培養(yǎng)應(yīng)強(qiáng)化工科學(xué)生專業(yè)能力，圍繞核心技術(shù)突破和基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域造就一批高水平、創(chuàng)新性的卓越工程師隊(duì)伍。

相較于傳統(tǒng)的卓越工程師培養(yǎng)體系，新型舉國體制下卓越工程師培養(yǎng)治理機(jī)制應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)提升學(xué)生專業(yè)能力，以達(dá)到高端制造要求，引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，由于未來工程實(shí)踐的復(fù)雜性，關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新需要多學(xué)科多領(lǐng)域的人才協(xié)同合作，因此還應(yīng)提升工科學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力。最后，新型舉國體制下要求工程師需要更多終身學(xué)習(xí)等適應(yīng)性技能。另外，新型舉國體制的時(shí)代背景下，卓越工程師應(yīng)肩負(fù)起更大的使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，贏得國家未來競爭。[19]

（二）卓越工程師的能力分類模型構(gòu)建

當(dāng)前，完善的卓越工程師能力分類模型仍有待構(gòu)建。[20]2021年，國際工程聯(lián)盟（IEA）發(fā)布了新版《畢業(yè)生素質(zhì)和職業(yè)能力要求》（GA-PC），從11個(gè)維度對工科畢業(yè)生素質(zhì)提出要求，包括工程知識、問題分析、設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案、研究、工具使用、工程與世界、職業(yè)規(guī)范、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)合作、溝通、項(xiàng)目管理、終身學(xué)習(xí)（表1）。[21]

表1 2021版《畢業(yè)生素質(zhì)和職業(yè)能力要求》

基于GA-PC和我國新型舉國體制對卓越工程師能力的新要求，本文構(gòu)建了卓越工程師培養(yǎng)的能力分類模型，包括基本技能、專業(yè)技能、適應(yīng)性技能（圖3）。其中，基本技能不局限于學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域，是學(xué)生應(yīng)具備的較寬泛的通用性技能，是未來卓越工程師勝任實(shí)踐工作、轉(zhuǎn)換角色及自我發(fā)展的基礎(chǔ)。[22]卓越工程師的基本技能具體包括職業(yè)規(guī)范、團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力。職業(yè)規(guī)范是個(gè)體所在行業(yè)群體應(yīng)共同遵守的職業(yè)道德和規(guī)范，對于我國新型舉國體制下的卓越工程師群體來說，在遵守國家和國際相關(guān)法律的同時(shí)應(yīng)積極承擔(dān)民族復(fù)興偉大使命，還應(yīng)理解多樣性和包容性的必要性，即平等對待不同的性別、年齡等。在團(tuán)隊(duì)合作能力上，卓越工程師應(yīng)具備在多元化和包容性的團(tuán)隊(duì)、多學(xué)科背景以及面對面、遠(yuǎn)程和分布式環(huán)境中，承擔(dān)個(gè)體、團(tuán)隊(duì)成員以及負(fù)責(zé)人的角色。其中，多元化和包容性的團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)未來的卓越工程師隊(duì)伍的多元與包容，多學(xué)科背景是由于工程項(xiàng)目的進(jìn)行往往需要不同學(xué)科領(lǐng)域的人員共同協(xié)作完成，面對面、遠(yuǎn)程和分布式環(huán)境則考慮到了如今工作環(huán)境的多樣化。溝通能力是指考慮到文化、語言和學(xué)習(xí)差異，卓越工程師能就復(fù)雜工程問題與業(yè)界同行及社會公眾進(jìn)行有效和包容的溝通，包括理解并撰寫報(bào)告、設(shè)計(jì)文稿和陳述發(fā)言等。在卓越工程師的培養(yǎng)過程中，學(xué)校和教師應(yīng)注重工科學(xué)生的書面和口頭表達(dá)能力以及跨文化交流能力，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生溝通的包容性、理解并尊重差異性。

圖3 卓越工程師的能力分類模型構(gòu)建

專業(yè)技能是工科專業(yè)學(xué)生在工程實(shí)踐中應(yīng)具備的區(qū)別于其他專業(yè)的能力，以解決工程實(shí)際問題、推動產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會價(jià)值[23]，包括工程知識、問題分析能力、設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案的能力、研究能力、工具使用能力。工程知識是指學(xué)生能將數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、計(jì)算基礎(chǔ)知識、工程基礎(chǔ)和專業(yè)知識應(yīng)用于解決復(fù)雜工程問題，這要求在卓越工程師培養(yǎng)過程中學(xué)生既要注重基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的銜接，熟練掌握數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、計(jì)算基礎(chǔ)知識、工程基礎(chǔ)和專業(yè)知識，又要在工程實(shí)踐中練習(xí)、分析專業(yè)工程問題。問題分析能力要求學(xué)生將數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程科學(xué)的第一性原理結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的整體考慮，通過文獻(xiàn)研究，分析復(fù)雜工程問題，以獲得有效結(jié)論。因此在卓越工程師培養(yǎng)過程中，學(xué)校和教師應(yīng)注意基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的銜接，注重教學(xué)環(huán)節(jié)中建模分析復(fù)雜問題的訓(xùn)練。設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案的能力是指學(xué)生可以為復(fù)雜工程問題設(shè)計(jì)解決方案，設(shè)計(jì)滿足特定需求的系統(tǒng)、部件或工藝流程，并適當(dāng)考慮公共健康和安全、全壽命成本、零凈碳以及資源、文化、社會和環(huán)境因素。設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案的能力包含對學(xué)生的兩點(diǎn)要求：一是要重視培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維、創(chuàng)新意識，豐富學(xué)生工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力，在實(shí)際設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案過程中考慮到人類的可持續(xù)發(fā)展等因素。研究能力是指學(xué)生能夠運(yùn)用科學(xué)方法對復(fù)雜工程問題進(jìn)行研究，包括掌握研究知識、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、分析與解釋數(shù)據(jù)、并通過信息綜合得到合理有效的結(jié)論。在卓越工程師培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)遵守“調(diào)研、設(shè)計(jì)、實(shí)施、歸納”的研究思路，同時(shí)應(yīng)明確教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練學(xué)生設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，并與設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案能力的培養(yǎng)環(huán)節(jié)相銜接。工具使用能力是指學(xué)生能夠開發(fā)、選擇、應(yīng)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、資源、現(xiàn)代工程和信息技術(shù)工具，包括對復(fù)雜工程問題的預(yù)測和建模，并認(rèn)識其局限性。這要求企業(yè)深入?yún)⑴c到卓越工程師培養(yǎng)過程中，在企業(yè)實(shí)踐中提升學(xué)生在實(shí)踐中選擇、應(yīng)用技術(shù)工具，掌握開發(fā)技術(shù)工具的能力以解決實(shí)踐中的能力復(fù)雜工程問題的能力。

適應(yīng)性技能是指工科專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、引領(lǐng)未來發(fā)展的能力，包括項(xiàng)目管理能力、終身學(xué)習(xí)能力、認(rèn)識工程與世界的關(guān)系。項(xiàng)目管理能力是指作為團(tuán)隊(duì)的成員和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)理解并掌握工程管理原則和經(jīng)濟(jì)決策方法，并應(yīng)用于在多學(xué)科環(huán)境中。這要求在卓越工程師培養(yǎng)過程中應(yīng)涉及工程管理和經(jīng)濟(jì)決策方法的相關(guān)課程，而且還應(yīng)重視學(xué)生工程領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。終身學(xué)習(xí)能力主要是指在技術(shù)變革的大背景下，要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識，培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)發(fā)展的能力。因此，企業(yè)、學(xué)校和教師應(yīng)不斷提升卓越工程師的綜合能力以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。工程與世界的關(guān)系要求學(xué)生在解決復(fù)雜工程問題時(shí)，分析和評價(jià)可持續(xù)發(fā)展對社會、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性、健康和安全、法律框架以及環(huán)境的影響。為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，新版GA-PC中多處增加了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，未來的卓越工程師在解決復(fù)雜工程問題時(shí)應(yīng)考慮到人類的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

新型舉國體制呼喚卓越計(jì)劃進(jìn)行新變革。相較于我國傳統(tǒng)的舉國體制完全以國家意志為綱，新型舉國體制意在根據(jù)科學(xué)規(guī)律形成多主體協(xié)同的治理機(jī)制。我國工程教育正迎來從工程教育大國到工程教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，亟需各利益主體共同發(fā)揮作用，建立多方協(xié)同的卓越工程師能力培養(yǎng)的治理機(jī)制，即新型舉國體制下卓越工程師治理機(jī)制3.0。

基于卓越工程師的能力分類模型，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并完善過程監(jiān)督，規(guī)范多主體聯(lián)合協(xié)同育人。一方面，政府應(yīng)結(jié)合其他利益相關(guān)者的需求完善政策保障，規(guī)范校企合作育人的具體機(jī)制，包括加強(qiáng)對企業(yè)的激勵政策，進(jìn)而提升企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)過程的積極性；另一方面，借鑒新型舉國體制下的過程管理機(jī)制，政府應(yīng)完善卓越工程師的培養(yǎng)過程監(jiān)督，明確、協(xié)調(diào)各利益主體的職責(zé)，強(qiáng)化對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督、管理、調(diào)整。在能力分類模型之中，政府應(yīng)從宏觀上強(qiáng)調(diào)卓越工程師的職業(yè)規(guī)范、終身學(xué)習(xí)能力以及與世界的關(guān)系的重要性，通過國家頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)卓越工程師遵守工程職業(yè)道德和規(guī)范、掌握持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)發(fā)展的能力，以及在工程實(shí)踐中考慮到對世界的復(fù)雜影響。

企業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，提高參與校企協(xié)同育人積極性。從企業(yè)與高校關(guān)系來看，校內(nèi)學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)習(xí)共同構(gòu)成了卓越工程師培養(yǎng)的完整過程，推進(jìn)產(chǎn)教融合是卓越工程師培養(yǎng)的關(guān)鍵。[24]學(xué)校和企業(yè)應(yīng)在互惠共贏的基礎(chǔ)上建立合作共同推動卓越工程師培養(yǎng)，通過政府的激勵政策、多元化的合作模式盡可能提升企業(yè)參與的積極性。此外，根據(jù)卓越工程師能力分類模型，應(yīng)進(jìn)一步延伸企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)的深度。在能力分類模型之中，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)卓越工程師的團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力和項(xiàng)目管理能力，考慮到具體的工程實(shí)踐的復(fù)雜性，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中的團(tuán)隊(duì)合作意識和管理能力，以及在復(fù)雜環(huán)境下包容性的溝通能力。

高校應(yīng)繼續(xù)完善卓越工程人才培養(yǎng)體系，服務(wù)于新型舉國體制下的國家戰(zhàn)略需求。一方面，對于不同類型層級的高校和不同的工程師類別，應(yīng)在現(xiàn)有能力框架下構(gòu)建具有自身特色的卓越工程師培養(yǎng)體系；另一方面，在新型舉國體制下，高校的卓越工程師培養(yǎng)體系應(yīng)密切服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在卓越工程師能力分類模型之中，校內(nèi)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)提升工科學(xué)生的專業(yè)技能，包括學(xué)習(xí)工程知識、培養(yǎng)問題分析能力、設(shè)計(jì)/開發(fā)解決方案能力、研究能力和工具使用能力，改變學(xué)校教育傳統(tǒng)重理論、輕實(shí)踐的問題，完善卓越工程師培養(yǎng)體系。

高校內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工科教師隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能。工科教師的理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能將直接影響工程教育質(zhì)量，教師的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也將影響之后培養(yǎng)學(xué)生的工程實(shí)踐能力。因此，工科教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步提升教師的工程實(shí)踐能力，這既是工科教師專業(yè)發(fā)展的需要，也為培養(yǎng)工科學(xué)生的實(shí)踐能力打下基石。而在教育教學(xué)過程中，工科教師還應(yīng)有意識地將專業(yè)技能培養(yǎng)融入課堂，從基礎(chǔ)的工程知識、工具使用逐漸向分析、解決、研究復(fù)雜問題深入推進(jìn)。

工科學(xué)生應(yīng)積極承擔(dān)時(shí)代使命，在新型舉國體制下全面發(fā)展。當(dāng)前的卓越工程師培養(yǎng)體系面臨著既無法滿足學(xué)生自身發(fā)展需要，又面臨著不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的問題。新型舉國體制向卓越工程師寄予了更大的時(shí)代使命，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又面臨著助力國家攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、取得國際競爭優(yōu)勢的需要。而基于GA-PC和我國新型舉國體制對卓越工程師能力的新要求，工科學(xué)生應(yīng)從基本技能、專業(yè)技能、適應(yīng)性技能的維度全面發(fā)展，努力成長為嚴(yán)守職業(yè)規(guī)范、理論實(shí)踐相結(jié)合、具有愛國情懷的卓越工程師。

總之，在新型舉國體制的背景下，構(gòu)建卓越工程師治理機(jī)制3.0正當(dāng)其時(shí)。卓越工程師治理機(jī)制3.0應(yīng)以卓越工程師的能力分類模型為基礎(chǔ)，培養(yǎng)工科學(xué)生的基本技能、專業(yè)技能和適應(yīng)性技能；從多元利益主體出發(fā)，政府、企業(yè)、高校、教師、學(xué)生多方協(xié)同共同發(fā)揮作用。