國家一體化視角下的執法艦艇人才培養研究

馬東芝，李少帥，李國誠

（武警海警學院，浙江 寧波 315801）

在百年未有之大變局下，軍隊必須全面發展以承受外部各種壓力和挑戰。軍隊要發展離不開人才，可以預見軍隊現代化建設對人才的需求將會進一步呈現高素質、多層次、復合型、全涵蓋的趨勢。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要推動軍民融合深度發展，改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度[1]。2021 年11 月，習近平在中央軍委人才工作會議上強調“強軍之道，要在得人”。人才是推動我軍高質量發展、贏得軍事競爭和未來戰爭主動的關鍵因素，對實現黨在新時代的強軍目標，把我軍全面建成世界一流軍隊具有重大現實意義和深遠歷史意義。國家一體化人才培養模式在有助于快速擴充艦艇人才數量的同時保障人才培養的質量。國家一體化人才培養是將多個原來相互獨立的實體在國家體系下通過統一的人才培養方案合并同類項，突出建設特色強項專業，以強強聯合的方式，專業化的途徑將不同使命任務全面互動相互融合的過程。

國家一體化人才培養在執法艦艇領域主要是軍警民的深度融合。執法艦艇視域下軍警民融合人才培養的內涵是，為滿足新時代執法艦艇人才保障需求，進一步提高艦艇軍隊人才質量和人才培養水平。在國家法律框架內，以武警院校為主，依托各軍隊院校和地方高校，積極利用和組織軍民資源為警所用，努力打造以武警院校培育執法艦艇人才為主，軍隊院校、地方高校培育為輔的新型人才保障模式。

1 國外執法艦艇人才軍地聯合培養現狀

美國海岸警衛隊人員的構成核心是由現役人員、文職人員以及后備役人員構成[2]。現役人員主要從美國海洋學院和其他大學招募。執法艦艇人才的軍地聯合培養色彩濃厚，美國艦艇初級軍官以招收地方高中生的美國艦艇學院軍校為主，以特招入伍的直接委任軍官為輔，中高級艦艇軍官的培養則可以跨軍種交流。此外，選送軍官到地方院校或科研院所攻讀學位，接受短期培訓或從事客座研究，軍地資源的合理結合不僅能拓展美國艦艇的教育資源，還使得艦艇作用深入民心。

日本海上保安廳艦艇人才培養主要由海上保安大學和保安學校承擔。海上保安大學是日本海上保安廳培養干部的高等院校,提供本科教育、專攻科教育、特修科教育、研修科教育四個不同層次的教育[3]。海上保安學校是一所培養一般職員的學校,主要對在職海上保安官、新招錄的優秀職校、短期大學和地方大學畢業生進行專業和技能培訓。海警人才的軍地雙渠道供給是日本海上保安廳吸納人才的主要方式。

韓國海岸警衛隊的人員構成主要從地方大學畢業生中招聘。韓國海洋警察學校是韓國唯一實施海洋警察專業教育的培訓機構，其主要任務是對在職干部和各級警員進行短期業務培訓，并對新進警員和特招警監進行崗前培訓，不承擔學歷教育[4]。

加拿大海岸警衛隊的人員構成由來自地方4500 名專職工作人員和5000 余名的搜救志愿者隊伍構成，加拿大海岸警衛隊看似是準軍事組織，但其既不是軍隊，也不是警察，在必要情況下與加拿大武裝軍隊合作，開展聯合執法[5]。

挪威海岸警衛隊人員主要包括現役軍人和地方文職員，截至2018 年，共有370 名隊員。為實現資源的高校配置，依托軍隊人才為主，聯合地方培養執法人員以期實現人員素質精干，技術水平先進的執法與公共服務力量[6]。

通過對上述各國執法艦艇人才培養現狀分析，不難發現當前各海洋大國都在積極構建、完善各自的艦艇人才培養體系，大力培育艦艇人才的理論和實踐能力，充分發掘和利用軍地之間的潛在人力資源，這為我國執法艦艇人才培養提供了有益的借鑒。

2 我國執法艦艇人才培養現狀及問題分析

2.1 國家一體化背景下的艦艇人才培養現狀

當前執法艦艇軍隊警官人才的培養依然是以高中畢業生錄取至對口軍隊院校和士兵考學為主，輔以直接招收地方高校優秀畢業生作為警官的引才培才模式。而對于警士的人才招錄則通過高中畢業生、大學在讀或畢業后入伍作為主渠道，但尚未創新提出現輔以訂單模式招錄地方大專院校不同專業的直招士官的模式。

2.2 國家一體化背景下的執法艦艇人才培養問題分析

（1）軍地人才培養理念趨同，軍地良性互動不足。地方高校對軍警民人才互通的管理和培養理念與軍隊院校日漸趨同，國家層面不斷加強了政策方面指導和工作落實力度，逐步形成了從民用資源拓展為軍事共享的堅實渠道。當前我國軍隊人才隊伍建設主要依托于相應軍隊院校進行軍事人才和技術人才的培養，受制于體制因素，目前軍校教育與地方院校互動、交流較少，資源共享渠道不暢。

（2）軍地人才供需對接錯位，軍事能力目標建設模糊。地方高校培養的人才思維活躍、專業對口。但隨之帶來的相關問題是軍隊所需要的思想合格、素質過硬、技能精湛、管理突出、素質良好、作風端正[7]的綜合人才與地方輸送的人員對接錯位，該類人員因未接受系統性軍事訓練，導致軍事素質弱、戰斗作風差、號令意識不強，組訓與管理能力缺失，人員綜合能力素質與用人單位實際需求存在較大差距。

（3）軍事人才培養割裂明顯，權責分工不夠清晰。軍事人才的培養一直延續條塊化分割的局面，各軍隊人才培養和地方人才招錄各自為政，自成體系，軍隊內部壁壘縱橫不利于優勢學科資源共享，軍地之間人才流動方向單一，軍地互惠格局尚未在國家一體化背景下形成。軍警民人才流動缺乏統一領導機構，權責劃分不清，政出多門并且政策變更頻繁，缺乏統一發展規劃、具體訓練大綱和人才培養方案，人才培養單位和人才需求單位對話渠道不暢通。

3 完善國家一體化軍地融合發展的對策建議

3.1 創建不同層級的人才培養體系

針對人才的不同定位，區分類別、身份和層次，充分發揮軍地教育資源的突出優勢。人才培養體系建設具體可以劃分為四類：即學歷教育、在職培訓、軍政基礎和以培訓訓練中心為核心的強化教育。四類人才培養如圖1 所示，其中，學歷教育指的是普通高等教育，學員以高中畢業生和軍校生為組成部分，按照培養方案和教學計劃實施教學，學生在完成相關課程后和習得相關技能后獲得相應學歷和學位證書，該類教育以軍地融合的方式為艦艇軍隊培養人才；在職培訓，人員以在職的艦艇隊員為主要培養對象，充分利用武警院校相關硬件設施和教師資源為基礎，人員通過了解當前國內外艦艇領域先進的設施設備、最新建設模式和執法理念，不斷夯實自身專業水平和技能；軍政基礎是以直招警官和警士為培養主體，輔以文職人員，主要強化該類人員的軍事技能和號令意識，以及緊貼崗位需求和任務實際的相關人員能力素質，該類培養模式是警民融合的典型體現；培訓訓練中心，是圍繞各支隊，構建完善成熟的培訓訓練中心，中心內部具體的訓練設施、設備可通過可移動式訓練艙為建設單元，方便同一支隊不同大隊循環利用，在全員技能得到加強的同時節省建設時間和訓練成本，亦可借助海軍相關區域訓練中心，培養艦艇的指揮和技能人才，該培訓模式是軍警融合的范例。

圖1 人才培養的四種類型

3.2 搭建不同執法艦艇人才的培養平臺

（1）指揮軍官的培養。指揮軍官的培養應比較軍隊院校和地方高校的優劣勢，地方高校也應針對軍隊對口人才增設有針對性的軍事專業基礎課程，強化該類人才的軍事專業基礎技能和過硬的政治素養。該類課程授課教員聘請具有豐富基層工作經驗并且專業過硬的軍校教員擔任，用實戰化的軍事案例鍛造學員過硬的軍事技能。若地方高校教學水平和師資力量強但硬件設施較差，可通過在軍內院校招生開課，聘用地方優秀的專家教授擔任兼職教員，學員的實操依托軍隊院校緊貼一線實戰需求的硬件設施和實驗室場所來實現。以上兩種培養模式共同點為采取優秀授課人員流動，被培養人才固定的模式進行。

（2）專業技術人才的培養。對于軍地通用醫務、土木、法律、翻譯專業技能人才可充分利用地方高校優質資源，通過直招軍官的方式特招入伍或通過軍隊統一文職考試錄用為文職人員，為軍隊的發展貢獻力量。對于專業操作士兵可通過專業領域強，口碑好的職業院校和本科高校直招士官，在入伍前有針對性地送入對口軍內高校，進行共同科目、軍政基礎等強化訓練。具備基層工作經驗和專業技術精的解放軍士官教練員隊伍和地方招聘的理論功底扎實、業務能力強的文職人員隊伍是提升艦艇人才隊伍培養的重要支撐，也是軍警民深度融合的重要體現。

3.3 做好軍地人才國家一體化發展的政策對接

黨的二十大報告指出“深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才，精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才聚集到當合人民事業中來”。改革完善人才工作政策，加強軍警、警地人才流動等舉措對規范軍地人才融合式發展有著根本性、全局性作用。通過良好的政策支持精準高效配置軍事人力資源，確保人才最佳配置并加以合理利用。有效的政策支持是各項規定和措施得以順利實施的重要保證，是艦艇人才隊伍建設發展壯大的重要因素，同時確保艦艇隊伍成為吸引各方人才的“磁力場”。

3.4 深化體制機制改革，完善軍地相關法律文件

當前軍隊和地方院校在人才培養方面的工作持續推進，但是合作深度和互動性等機制有待進一步深化，比如，構建地方院校人才培養質量回訪和軍隊用人單位人才質量反饋等機制和搭建軍事訓練合作框架等體制文件，組建相應的機構促進國家一體化方面的軍警民人才融合培養。

歐、美等西方發達國家在上世紀80 年代便以國會立法的方式暢通軍民融合合作機制，通過立法明確職責權限和軍民融合工作機制[8-9]。我國在前段時間也相繼出臺部分軍地融合的政策，改革相關部門并新組建成立退役軍人事務部，承擔擬定相關工作的政策法規和組織實施。但軍地融合人才發展機制還需不斷完善，要通過制定軍地融合相關法律，明確合作的基本原則，職權劃分和重大方向性問題，從而為促進軍地融合深度發展創造條件。

4 結語

國家一體化視角下的執法艦艇人才培養是以能力要求為牽引，以用人單位需求為導向，遵循人才培養規律，實現互利共贏的重要舉措。創新軍地融合人才培養是有效提升艦艇人才隊伍質量的重要途徑，軍警人才互通選調、警民人才遴選是建設現代化軍隊提供人才基礎的重要保證，因此需要認真研究、仔細探討、大膽嘗試、廣泛施行。