如何更好建設具有中國特色的農業強國

陸禪

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，加快建設農業強國。2022年底召開的中央農村工作會議和2023年中央一號文件，對加快建設農業強國做出了系統全面部署。當前，為什么要加快建設農業強國，農業強國的內涵和特征是什么，怎樣走出一條具有中國特色的農業強國之路，加快建設農業強國有哪些任務和要求，當前和今后一個時期需要特別關注的有哪些方面？為此，本刊特約記者專訪了中國農業風險管理研究會會長張紅宇。

《領導文萃》：近年來，我國農業農村發展取得顯著成就，糧食生產連年豐收。在這樣的背景下，為什么提出加快建設農業強國這一戰略部署？

張紅宇：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，并通過實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。2022年底召開的中央農村工作會議，習近平總書記親自出席并發表重要講話。這是繼2013年、2017年、2020年后，習近平總書記第四次出席中央農村工作會議，對加快建設農業強國做出了戰略部署，充分體現了習近平總書記對“三農”工作念茲在茲的深厚情懷。我認為，可以從以下幾個方面去觀察。

從全局看，這是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。習近平總書記指出，中國以后要變成一個強國，各方面都要強。從世界現代化強國的發展規律看，一個真正強大的國家，一定有強大的農業作支撐。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，農業不僅是基礎和支撐，更體現強國建設的速度、質量和成色。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。當前，與新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化還是“四化同步”的短板弱項。這迫切需要把加快建設農業強國擺在優先位置，大力推進農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎。

從現實看，這是滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在農業農村領域，經過多年努力，我們做大農業規模，解決了“有沒有”的問題，下一步需要轉向解決“好不好”的問題。

從長遠看，這是夯實國家安全根基的必然要求。習近平總書記強調，糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。回顧近幾年，我們面對世紀疫情、地緣沖突、極端天氣等多方面風險挑戰，始終能夠保持穩中向好的發展勢頭，支撐和底氣就在于農業穩產增產、農村和諧穩定、農民安居樂業，在于幾億農民工在城鄉間進退有據、平穩流動，農業農村起到了“壓艙石”“穩壓器”作用。

總之，強國必先強農，農強方能國強。堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，才能更好地認識和把握加快建設農業強國的深遠意義。

《領導文萃》：黨的二十大首次提出建設農業強國，2022年底中央農村工作會議和2023年中央一號文件進一步對建設農業強國做出戰略部署。如何理解農業強國的內涵，它與農業現代化的關系是什么？

張紅宇：對于農業強國的內涵，不同學者有不同層面的解讀。2023年中央一號文件對此概括為“供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強”，表述得十分到位、非常精辟。換個角度觀察，我認為，農業強國歸根到底是通過先進的農業科技、適宜的生產方式、有力的支持保護政策，實現超高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率，具有強大的農產品產出能力、供給能力和全球競爭力。

對于農業強國的內涵，不同學者有不同層面的解讀。2023年中央一號文件對此概括為“供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強”，表述得十分到位、非常精辟。換個角度觀察，我認為，農業強國歸根到底是通過先進的農業科技、適宜的生產方式、有力的支持保護政策，實現超高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率，具有強大的農產品產出能力、供給能力和全球競爭力。

農業現代化發展具有階段性特征，農業強國是在農業現代化持續推進中發展形成的，是農業全面升級和由此帶來的農村全面進步、農民全面發展的集中體現。從全球農業實踐看，人們自古以來都試圖以機械代替人力畜力，直到19世紀改良蒸汽機出現后，才使動力型農業機械誕生成為可能。最初出現蒸汽拖拉機，而后出現汽油拖拉機，終成柴油拖拉機時代，改變了傳統農業耕作方式。1914年，工業合成氨技術催生了化肥工業，大幅度提高了農產品產量。1930年前后，玉米雜交技術推動現代種業逐步發展，農業增產潛力不斷被挖掘。1940年前后，合成農藥大大減少了農業病蟲損害。20世紀70年代以后一些國家利用生物技術改變傳統農業，進一步推動了農業生產力發展。進入21世紀，信息技術、數字技術和人工智能廣泛應用，更是賦予農業現代化新的時代特征。事實上，如果說農業機械裝備廣泛運用于農業生產全過程，大幅提高農業勞動效率，是農業科技的第一次革命。那么，化肥、農藥和現代種業等生物技術應用于農業，大幅提升了土地產出率，則催生了農業科技的第二次革命。而新世紀以來信息技術智能化的應用和發展，意味著第三次農業科技革命的到來。在這一過程中，先行國家憑借天然的資源稟賦以及三次農業科技革命和農業生產方式的創新改進，全面推進農業現代化發展，形成了不同類型的強勢農業和農業強國。

從全球看，大體可以將農業強國歸為兩類。一類是農業資源稟賦豐裕，人少地多，以機械裝備替代勞動力，不斷提升勞動生產率。比如，以美國、加拿大、澳大利亞為典型代表的勞動節約型規模化農業強國。一類是農業資源稟賦相對稀缺，人多地少，以技術、資本替代土地，不斷提升土地和資源配置效率。比如，以荷蘭、以色列、日本為典型代表的土地節約型精細化農業強國。這兩類國家除資源稟賦差異外，其超高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率，以及卓越的全球競爭力，無一不與其經濟社會發展階段、技術進步程度、制度設計安排等高度相關，表現出以下基本特征。

一是與經濟發展階段和水平相適應。全球200多個國家和地區，真正算得上農業強國的，全部來自發達國家。它們現代化發展的歷史長久，農業現代化進步水平舉世公認，經濟總量位居全球前列，人均GDP遠超世界平均水平。如美國經濟總量全球第一，2022年人均GDP達7.63萬美元，加拿大、澳大利亞、荷蘭、丹麥、以色列和日本人均GDP分別達5.5萬美元、6.55萬美元、5.83萬美元、6.67萬美元、5.21萬美元和3.38萬美元，均超過發達國家平均水平。

二是與重要農產品需求相匹配。雖然農業具有多種功能，但生產農產品，充足供給和滿足國民所需，是其最核心和最本質的功能。習近平總書記指出，看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。這些國家之所以強，是同糧食生產能力強聯系在一起的。從歐盟、美國、日本等13個國家和地區公布的農業政策目標看，有11個國家和地區明確提出，安全、可靠、穩定、充足的食品供給是其農業政策的基本目標。因此，對于規模化農業強國，農產品產出能力和供給保障能力是最重要特征，不僅能滿足國民所需，還有強大的出口能力；精細化農業強國，盡管農產品產量有限，甚至有的需要凈進口，但在特定種類農產品生產或農業科技進步方面引領全球。

三是與非農產業發展相契合。縱觀全球農業強國，在工業化城鎮化進程中，盡管農村人口和勞動力大量進城或轉移就業，留在農村的人口和農業內部的勞動力大量減少，但通過規模化生產產生規模效益或通過精細化生產產生集約效益，從而使農業從業人員獲得與從事非農產業大體相當的收益，實現農業與非農產業協調發展。如美國2021年200萬家家庭農場中位數年收入達9.22萬美元，高出美國所有家庭的中位數收入2.15萬美元，農業從業者收入大幅提高，與非農產業從業者收入實現了一種均衡。

四是與生態環境發展相協調。隨著經濟社會發展，各國農業在國民經濟中的份額都呈下降趨勢，但作用非但沒有削弱，反而被賦予了更多的功能要求。除了生產農產品這一重要經濟功能外，還具有其他經濟社會和環境方面的非經濟功能，比如有助于創造良好的生態環境、維護生物多樣性以及保持農村社會活力等。事實上，農業現代化上百年的實踐讓各國意識到，實現可持續發展是農業永恒的主題，因而紛紛倡導注重生物多樣性，重視氣候變化，養成綠色有機生產生活方式，關注農業節能減排和環境友好。

五是在全球農業競爭中有話語權。如美國作為農業強國，是全球最大的農產品貿易國，也是最大的農產品出口國。2022年美國出口農產品達1960億美元，全球市場大約1/3的大豆、1/3的玉米、1/3的棉花來自美國。荷蘭農產品出口常年保持在全球前列，2022年農產品出口達1223億歐元，花卉等設施性園藝性產業以及乳制品產業享譽全球。丹麥雖然人口總量不足600萬，但年出欄生豬3300萬頭左右，豬肉出口全球第一。以色列的農業節水技術、德國的農機裝備制造、日本的高端農產品生產等在全球都具有明顯競爭力。這些國家的尖端農業科技、農機裝備及數字農業引領著全球農業科技發展方向，成長于此的農業企業對全球農產品貿易格局有著顯著影響力。

《領導文萃》：習近平總書記在中央農村工作會議上強調，建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情。我國國情與其他國家相比，有哪些特別之處？

張紅宇：從總體上看，無論是現代化進步程度，還是重要農產品生產總量、產業產品類型豐富程度、重要農產品儲備供給能力，包括在全球農產品貿易格局中的份額和地位，中國的進步有目共睹。目前，中國經濟總量已位居全球第二，2022年GDP總量達121.02萬億元，人均GDP達8.57萬元，十分接近高收入國家門檻。從農業現代化重要指標看，農業科技進步貢獻率達62.4%，農作物耕種收綜合機械化率超72%，糧食、肉類、水產品、蔬菜、水果等重要農產品生產總量連續多年位居全球首位，人均重要農產品占有量遠超全球平均水平。這為我國從農業大國向農業強國轉型奠定了堅實基礎。

從農業現代化重要指標看，農業科技進步貢獻率達62.4%，農作物耕種收綜合機械化率超72%，糧食、肉類、水產品、蔬菜、水果等重要農產品生產總量連續多年位居全球首位，人均重要農產品占有量遠超全球平均水平。這為我國從農業大國向農業強國轉型奠定了堅實基礎。

同時也要看到，作為成長型的經濟大國，中國對農產品需求旺盛，消費增長速度遠超生產增長速度，這一趨勢在未來較長一段時間內還會持續。盡管糧食等重要農產品保持增長之勢，但經濟增長帶來的成長性需求，農村人口和農村勞動力轉移進城、由農產品生產者轉換為消費者帶來的轉變性需求，以及國際環境復雜多變、地緣沖突加劇帶來的儲備性需求持續增長，農產品供需緊平衡越來越呈常態化。這也決定了由農業大國向農業強國轉型，任務還是比較艱巨的。

基于我國農業的資源稟賦、產業特征、經營方式、政策支持和發展要求，建設農業強國路徑選擇既要遵循一般規律，更要立足國情農情，走具有中國特色的農業強國建設之路。我國的國情和農情主要有這樣幾點：

一是區域發展不均衡。中國幅員遼闊，土地、水資源分布不均，氣候、物種豐富多樣，區別于前面提到的規模化和集約化兩種模式，差異化多元性成為顯著特征。比如，黑龍江省人均耕地8.45畝，福建省人均耕地僅0.84畝。這決定了不同地區的產業布局和生產方式，有的重在規模化生產，有的地區重在集約化經營；有的地區適宜糧食等資源性農產品生產，有的地區適宜特色農產品生產。東北地區人少地多，農業機械裝備及運用程度高于全國平均水平，從業者有較高的勞動生產率；江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區盡管農業資源不豐裕，但經濟發達，資源要素投入力度大，從業者具有相對較高的人力資本，有明顯的土地產出率和農業績效；在中西部地區特別是脫貧不久的地區，或囿于農業資源欠缺，或限于外部條件不充分，農業生產水平和從業者素養不高，農業經濟運行效率滯后于發達地區。因此，釋放多方面的積極性，促使后發地區實現超越式發展，達到區域均衡，是建設農業強國必須面對的挑戰。

二是小農經營為基礎。以農戶家庭為基本經營單位是我國農業的主要特色。近年來隨著工業化城鎮化不斷推進，農村人口和勞動力不斷遷移轉移，小農戶分化越來越明顯，但仍保留農村戶籍及集體經濟組織成員身份的普通農戶，仍維持在2.6億戶左右，其中承包農戶約2.3億戶。他們既是農業經營基本單元，又構成了全球規模最大的農業經營主體群。與此同時，經過多年發展，家庭農場、農民合作社、農業企業和各類社會化服務組織等新型農業經營主體迅猛發展。據農業農村部數據顯示，2022年全國家庭農場390萬家、農民合作社222萬家、縣級以上農業龍頭企業9萬家、各類農業社會化服務組織達104萬家，在促進農業現代化發展方面發揮著引領作用。因此，建設農業強國應順應大國小農的基本國情農情，從大歷史觀和新發展觀看待小農問題，發展農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，幫助、提高、發展、富裕小農，實現小農戶與現代農業有機銜接。

三是農業產業滯后于非農產業。相對于工業化、信息化、城鎮化發展，農業現代化發展相對滯后。推進“四化”同步發展，最大的不協調仍是工農兩大產業發展不協調，最大的不平衡仍是城鄉發展不平衡，最大的不充分仍是農村發展不充分。近年來，農村勞動力大量向城鎮和非農產業轉移，國民經濟產業結構和就業結構不斷優化。1978年，整個勞動力構成中從事第一產業的勞動力高達70.5%，到2021年已下降到22%，平均每年減少一個百分點以上。同時，從事第一產業的勞動力絕對數量在2002年達到歷史最高點3.66億人后，到2021年減少到1.7億人，平均每年減少1000萬人以上。相對于二、三產業的勞動生產率變化，第一產業勞動生產率提升更快，第一產業和二、三產業勞動生產率已由1978年的1∶7.5∶4.5轉變為2021年的1∶4.3∶3.5。盡管第一產業勞動生產率增長速度高于二、三產業，但第一產業勞動生產率低于二、三產業仍是事實，這也是農業從業人員收入低于二、三產業從業者收入的重要原因。考慮到農業強國農業勞動生產率與非農生產率應大體均衡的要求，應努力補短板、強弱項，縮短與制造強國、質量強國等目標的發展時差。

四是全球競爭力不強。中國是全球最大的農產品產出國，也是全球最大的農產品進出口貿易國之一。除了在蔬菜、茶葉等部分園藝性產品和養殖性水產品出口方面上有一定競爭力外，糧食、棉花、油料、糖料等資源性農產品一直處于凈進口狀態。2022年中國農產品進出口貿易額達3343.2億美元，其中出口982.6億美元、進口2360.6億美元，貿易逆差達1378億美元。包含大豆在內的全口徑糧食進口總量達1.469億噸，相當于全國糧食生產總量的21.4%。肉類進口量達740萬噸，對外依存度也比較高。按中國單位產出水平計算，包括棉花、油料、糖料以及肉類、乳制品在內的全部農產品進口量相當于7億畝左右虛擬耕地面積，進口農產品已占全國重要農產品供給總量的40%左右。此外，雖然進口量大，但在全球農產品貿易格局中涉及價格談判、貿易摩擦處理和規則制定方面話語權較小，競爭力不強，還沒有表現出與大國經濟地位相稱的大國農業地位。

《領導文萃》：那么，立足于我國國情農情，加快建設農業強國有哪些任務和要求？

張紅宇：加快建設農業強國，一定要從實際出發，依據我國的農業資源稟賦、經濟社會發展條件，既遵循農業強國發展一般規律，更要體現中國國情農情。堅持以我為主的農業產業安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。

第一，以保障重要農產品充足供給為基礎。糧食等重要農產品充足供給是保障國家經濟健康運行最重要的基礎，是保生存、保發展、保安全的根本前提，也是全球農業強國最重要最基本的特征，更是我國建設農業強國最重要的任務。為此，堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線要求，最大限度保障和提升重要農產品自給率，把保生存發展的主動權牢牢掌握在自己手中。在保障糧食總量安全的前提下，統籌糧棉油糖肉菜果等重要農產品供給優先序。

加快建設農業強國，一定要從實際出發，依據我國的農業資源稟賦、經濟社會發展條件，既遵循農業強國發展一般規律，更要體現中國國情農情。堅持以我為主的農業產業安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問題。

第二，以促進農業從業者收入增長為重點。不能為從業者帶來平均利潤率水平以上收入，很難被認為是強國農業。持續推進工業化、城鎮化發展，特別是發展以縣城為重要載體的新型城鎮化，推動農村人口和勞動力向城鎮和非農產業轉移就業，在維護小農戶權益基礎上，促進農村勞動力分工分業，減少農業從業者。力爭在未來20～30年內，使農業從業者在全部勞動力構成中每年下降一個百分點，從業者絕對數量每年減少1000萬，到2050年農業從業者占比下降到5%以下，絕對數量減少到3000萬人左右。同時，深化農村改革，推動農村土地“三權分置”，促進土地經營權流轉或經營作業環節托管，形成農村土地規模經營和服務規模經營共存格局，促進農業一、二、三產業融合發展，努力使農業從業者獲得全社會勞動就業人員的平均收益，讓農業成為有尊嚴的從業選擇。

第三，以建設宜居宜業和美鄉村為支撐。習近平總書記強調，農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。大國農業應充分體現農業多元功能和鄉村多元價值。在保障糧食和重要農產品產出的基礎上，發展特色產業，富縣、富民、富區域。實施鄉村建設行動，遵循城鄉發展建設規律，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃布局，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，往村覆蓋、向戶延伸、補上短板。提高農村教育、醫療水平，促進養老事業發展，增強農村公共服務能力。聚焦農村廁所革命、生活垃圾處理，整治農村黑臭水體，提升農村人居環境舒適度。

第四，以促進人與自然和諧共生為路徑。綠色發展既是人類共同追求的價值理念，也是農業可持續發展永恒的主題。什么時候尊重自然、保護自然，自然界就會給我們豐厚的回報；什么時候輕視自然、破壞環境，自然界就會給我們留下深刻的教訓。因此，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。嚴格保護耕地，特別是保護好東北黑土地，提升耕地質量，強化土壤污染治理和修復，著力解決土壤重金屬超標問題。健全綠色低碳循環產業體系，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化、生態產業化。關注氣候變化，促進環境友好，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

第五，以提升農業全球競爭力為目標。中國作為全球最大農產品產出國、最大農產品進出口國之一，在全球農業競爭中，應充分發揮農業資源稟賦多元的比較優勢，在園藝性產業和養殖性水產品方面擴大優勢，引領提升勞動密集、技術密集乃至資本密集農產品的競爭力。同時，充分利用我國在資源性農產品進口量大，對資源性農產品全球貿易格局中有深刻影響的優勢，努力提升中國在農產品進出口方面的話語權，包括規則制定權、產品定價權和資源控制權。堅持“兩個資源、兩個市場”“一帶一路”、南南合作、中非合作等農業對外開放方針不動搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農產品貿易商，推動中國企業與國際市場深度融合。

《領導文萃》：加快建設農業強國任務繁重，有哪些方面需要特別關注？

張紅宇：加快建設農業強國，服務于建成社會主義現代化國家的根本目標，需要瞄準“十五五”、2035年和2050年三個重要時間節點，采取切實可行的政策舉措。

第一，強化思想認識。將農業強國建設目標置于國民經濟社會戰略框架和全球農業發展格局中思考，與保生存、保安全、保發展緊密結合，在研究制定不同時期國家和區域經濟社會發展戰略和農業農村現代化規劃中，把農業強國與制造強國、質量強國、科技強國等置于同等重要地位。

第二，找準定位目標。農業強國有多重衡量指標，不同國家和地區也有不同的側重點和聚焦點，但共同規律和核心指標是最大限度滿足城鄉居民對糧食和重要農產品的需求。中國作為人口大國、經濟大國和農產品生產消費大國，必須堅持以我為主的糧食和農業產業安全觀，不斷提升糧食和重要農產品的自給率，最大化實現基本農產品供需平衡。

第三，科學把握原則。建設農業強國，各地不可能一個模式套到底，需要體現基本國情農情。一是立足實際，既有發展階段要求，又有具體實施步驟，循序漸進、逐步推進、久久為功；二是堅持因地制宜，鼓勵創新思維，探索多種模式和路徑，不搞一刀切、齊步走；三是統籌農業農村現代化，促進農業農村農民協調進步、生產生活生態全面發展，不搞一頭大一頭小；四是堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉互惠、互利共贏，促進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，不搞一花獨放；五是深化農村改革，創新制度設計安排，激活主體、激活要素、激活市場，為建設農業強國提供不竭動力。

第四，采取務實措施。全面建設農業強國，當前和今后一個時期最重要的任務還是確保糧食和重要農產品有效供給，千方百計提高自給率，努力實現供需平衡，為國民經濟健康可持續發展夯實基礎。為此，糧食主產區、產銷平衡區和糧食主銷區都要落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實施新一輪千億斤糧食增產提升行動，不斷挖掘耕地增產潛力。強化農業科技和裝備支撐，深入實施種業振興行動，重點瞄準提高玉米、大豆單產水平。健全農業從業者收益保障機制和糧食及重要農產品主產區利益補償機制，努力讓從業者獲得與從事非農產業大體均等的收益。

第五，塑造典型樣板。建設農業強國，是典型的國家行動。基于中國不同區域農業資源稟賦條件，經濟社會發展水平以及農業農村現代化進步程度，可以鼓勵山東、河南、黑龍江、吉林、四川等農業大省在糧食和資源性農產品總量增長方面努力，引導江蘇、浙江、廣東等經濟大省率先發展，不斷提高糧食產出能力和重要農產品自給率。深化農業供給側結構性改革，探索不同地區、不同條件下農業強縣、強市、強省的經驗做法和實現路徑，樹立標桿樣板，發揮典型引路作用。

第六，強化評估考核。對標世界農業強國，結合我國國情科學設置農業強國評價體系，每年開展一次第三方評價，對照目標查找短板問題，不斷完善改進工作措施。各省（自治區、直轄市）將農業強國建設情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保農業強國建設質量和實際效果。