淺談質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用

劉曉菲 孫凱 方蕾 魏頔 任博文

【摘要】本文著重介紹了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）概念的提出以及演變過程，我國(guó)當(dāng)前NQI發(fā)展的情況和存在的問題，針對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；計(jì)量；標(biāo)準(zhǔn)；合格評(píng)定；檢驗(yàn)檢測(cè)

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.044

On the Role of Quality Infrastructure in Promoting High-quality Development

LIU Xiao-fei1，SUN Kai2，F(xiàn)ANG Lei2，WEI Di2，REN Bo-wen2

（1.Fushun Science Museum，F(xiàn)ushun 113000，China；2.Fushun Inspection & Examination Certification Center，F(xiàn)ushun 113000，China）

Abstract：This paper focuses on the introduction of the concept of National Quality Infrastructure（NQI），the evolution process，the current situation and existing problems of NQI development in China. This paper analyzes the existing problems，and conducts in-depth research on the future development of National Quality Infrastructure either.

Key words：National Quality Infrastructure；metromogy；standards；conformity assessment；inspection and testing

黨的二十大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。而國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）是高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐，如何更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是NQI建設(shè)的重中之重，也是提高全民質(zhì)量強(qiáng)國(guó)意識(shí)的重要表現(xiàn)。

1NQI的發(fā)展歷程

2004年，國(guó)際電工組織（ITC）在《質(zhì)量路線圖》中，明確將標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、認(rèn)可和計(jì)量稱為國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)稱為SQAM，提出了NQI的雛形。2006年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式提出NQI概念，并將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（主要包含認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）并稱為NQI的三大支柱[3]。2011年美洲國(guó)家組織（OAS）在《美洲科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新展望2025半球合作促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和繁榮》中，提出NQI是指由國(guó)家監(jiān)管框架支持的一系列國(guó)家機(jī)構(gòu)，提供服務(wù)以保證本地和國(guó)際消費(fèi)者的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和安全，包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)可和合格評(píng)定（檢驗(yàn)、測(cè)試和認(rèn)證）。2016年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建立貿(mào)易信任》報(bào)告中指出，NQI是一個(gè)體系，由倡議、機(jī)構(gòu)、組織、活動(dòng)和人員組成的體系，它包括一項(xiàng)國(guó)家質(zhì)量政策和實(shí)施該政策的機(jī)構(gòu)、一個(gè)監(jiān)管框架、質(zhì)量服務(wù)提供者、企業(yè)、客戶和消費(fèi)者（包括公民作為政府服務(wù)的消費(fèi)者）。2017年，ISO等國(guó)際組織在維也納發(fā)展中國(guó)家DCMAS會(huì)議中指出，一個(gè)由公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)組成的體系，以及支持和加強(qiáng)貨物、服務(wù)和流程的質(zhì)量、安全和健康環(huán)境所需的政策、法律、監(jiān)管框架和實(shí)踐，它依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督。至此，NQI由最初提出的概念逐漸演化為組織框架完備的體系。

2目前NQI的情況

2.1國(guó)家總體情況

截至2021年底，我國(guó)已建成國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)185項(xiàng)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)6.3萬(wàn)余項(xiàng)；國(guó)家一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師1660人，國(guó)家二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師3715人；校準(zhǔn)與測(cè)量能力1805項(xiàng)；現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2016項(xiàng)（其中非采標(biāo)1413項(xiàng)，采標(biāo)603項(xiàng)），推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超過4萬(wàn)項(xiàng)（非采標(biāo)2.6萬(wàn)余項(xiàng)，采標(biāo)1.4萬(wàn)余項(xiàng)）；全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有近5.2萬(wàn)家（其中事業(yè)單位有1萬(wàn)多家），整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)全年收入4000多億元，從業(yè)人員達(dá)到了150多萬(wàn)名。

2.2地方情況

從全國(guó)數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的NQI建設(shè)能力不斷增加，國(guó)際影響力不斷上升，總體實(shí)力位次不斷前移。但對(duì)國(guó)內(nèi)來講，NQI建設(shè)能力嚴(yán)重失衡，上強(qiáng)、中平、下弱明顯，地區(qū)發(fā)展極度不均衡，資源趨上集中明顯。不論是技術(shù)能力還是資金、人才大都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)NQI技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)。東北及西部地區(qū)的大多地級(jí)市只能維持基本的能力保證，近年來還有不斷下滑的趨勢(shì)。縣區(qū)級(jí)基礎(chǔ)缺失嚴(yán)重，人員、設(shè)備、環(huán)境保障能力不足以維持NQI的技術(shù)支撐作用。

3存在的問題

3.1共性問題

人員、資金、政策支撐不足。筆者所在地區(qū)，全市從事計(jì)量專業(yè)人員近五年減少40%，全市僅12人取得國(guó)家一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師資格；無獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)供給能力嚴(yán)重不足，從事標(biāo)準(zhǔn)化管理人員不足10人；檢驗(yàn)檢測(cè)人才流失嚴(yán)重，近五年人員減少超過50%。

3.2現(xiàn)有技術(shù)能力問題

1）計(jì)量方面。工業(yè)計(jì)量滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。資金、人才投入的不足，使得工業(yè)計(jì)量技術(shù)水平停滯不前。新型計(jì)量器具的檢定和校準(zhǔn)能力不足，不能幫助企業(yè)在生產(chǎn)過程、工藝流程質(zhì)量監(jiān)督等提供支持，已不再適應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)模化的企業(yè)生產(chǎn)控制與監(jiān)督管理，對(duì)于關(guān)鍵流程、質(zhì)量控制點(diǎn)的測(cè)量數(shù)據(jù)滯后，沒有在線實(shí)時(shí)測(cè)量能力。民生計(jì)量保障不足。對(duì)于與民生密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具，計(jì)量服務(wù)能力不夠，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不平衡，無法保證覆蓋民生計(jì)量需求。

2）標(biāo)準(zhǔn)方面。標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)量不高、數(shù)量不多、參與性不強(qiáng)，小微企業(yè)沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的能力，標(biāo)準(zhǔn)化管理與技術(shù)機(jī)構(gòu)給予小微企業(yè)幫助、扶持、引導(dǎo)的作用不足，發(fā)揮不了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)示范作用。

3）檢驗(yàn)檢測(cè)方面。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總休上未能改變“小散弱”的狀況，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)逐年減弱，技術(shù)服務(wù)能力下降，創(chuàng)新能力不足，公共服務(wù)政策的支持不足。

4）市場(chǎng)監(jiān)督方面。市場(chǎng)監(jiān)督體系還未完全建立，原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)合并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，人員職能的融合過程領(lǐng)先于監(jiān)管的要求，很多監(jiān)管職能出現(xiàn)缺失，人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的理解與掌握不足，執(zhí)法力度不一、尺度不同。

5）發(fā)展方面問題。現(xiàn)有質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是按建國(guó)后的模式投入建設(shè)的，不論是體制上還是機(jī)制上都滿足不了當(dāng)今階段國(guó)家和企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。現(xiàn)在的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)機(jī)構(gòu)大都沿用建立機(jī)構(gòu)時(shí)的管理模式，近年來的管理模式在探索變化，造成技術(shù)人才流失、硬件設(shè)施投入不夠、標(biāo)準(zhǔn)示范不到位、高端檢驗(yàn)檢測(cè)能力跟不上，認(rèn)證認(rèn)可全面放開后不規(guī)范，虛假認(rèn)證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。NQI的服務(wù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，投入不同，缺乏全國(guó)性的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，各地投入不一，導(dǎo)致很多地區(qū)技術(shù)要素不能協(xié)同發(fā)展，沒有形成本地區(qū)具備引領(lǐng)、示范、統(tǒng)一的技術(shù)供給能力。

4問題產(chǎn)生的原因

4.1NQI建設(shè)滯后于全民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從世界經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力離不開強(qiáng)有力的NQI支撐。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、聯(lián)盟的認(rèn)可等方式掌握了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這種話語(yǔ)權(quán)是多年產(chǎn)業(yè)積累形成了，也有貿(mào)易保護(hù)因素形成的。我國(guó)雖然在近年來增強(qiáng)了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，但地方投入的不足讓NQI建設(shè)仍遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2NQI各要素之間缺乏有效協(xié)調(diào)，一體化服務(wù)能力薄弱

在高質(zhì)量發(fā)展過程中，NQI各要素之間是緊密相連的。計(jì)量是質(zhì)量的量化體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的外在規(guī)定，計(jì)量是標(biāo)準(zhǔn)制定的量化基礎(chǔ)，認(rèn)證認(rèn)可讓質(zhì)量得到信任。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的NQI始終與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持緊密互動(dòng)，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等NQI要素能夠高效協(xié)同，共同服務(wù)質(zhì)量提升。我國(guó)由于受行政管理體制“條塊化”影響，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等NQI各組成部分形成了各自為政、分頭發(fā)展的格局，NQI的一體化發(fā)展與協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不足。

4.3支撐NQI建設(shè)的法律體系不完善

我國(guó)的計(jì)量、質(zhì)量等方面的法律制度主要建立于20世紀(jì)80年代，已滿足不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展要求。標(biāo)準(zhǔn)化法雖然在2018年進(jìn)行了修訂，但與計(jì)量、質(zhì)量方面的法律協(xié)同性不強(qiáng)。近些年，我國(guó)不斷在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面出臺(tái)了各種各樣的規(guī)章制度，努力為NQI發(fā)展提供制度指引。但部門的規(guī)章制度難以為NQI發(fā)展與建設(shè)提供法律依據(jù)。

5加強(qiáng)NQI建設(shè)的探索

5.1大力加強(qiáng)NQI一體化建設(shè)，健全組織體系

在全國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理發(fā)生調(diào)整后，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置都沒有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，部分職能還有所下降，這種趨勢(shì)在地方更為嚴(yán)重。要建立以市場(chǎng)需求和行政管理兩個(gè)方面的全方位考慮的現(xiàn)代化NQI，完善“計(jì)量—標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)證認(rèn)可—檢驗(yàn)檢測(cè)—市場(chǎng)監(jiān)督”全要素融合的體系，形成政府、公眾、市場(chǎng)三位一體的質(zhì)量管理環(huán)境。

充分發(fā)揮NQI各要素作用。面向政府要發(fā)揮專業(yè)要素作用，突出計(jì)量基礎(chǔ)保障作用、標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)作用、認(rèn)證認(rèn)可公正作用、檢驗(yàn)檢測(cè)驗(yàn)證作用，要細(xì)分職責(zé)、有機(jī)協(xié)作；面向公眾要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化民生保障能力建設(shè)，保障糧食、食品、藥品、特種設(shè)備安全，為社會(huì)提供可靠、安全、健康的生態(tài)環(huán)境；面向市場(chǎng)要堅(jiān)持以質(zhì)量管理問題為導(dǎo)向，緊跟市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)供給，發(fā)揮政府主場(chǎng)的NQI示范作用，建立健全質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和管理服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

5.2加大科普宣傳力度，形成全民質(zhì)量強(qiáng)國(guó)意識(shí)

把質(zhì)量工作同科普宣傳做到有機(jī)結(jié)合。作為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的NQI，要同科普宣傳有機(jī)結(jié)合，提供高質(zhì)量的科普宣傳素材，提高全民質(zhì)量意識(shí)。提供具有質(zhì)量特色的科普活動(dòng)。將實(shí)驗(yàn)室開放與青少年科普宣傳結(jié)合到一起，選擇緊貼質(zhì)量民生、社會(huì)熱點(diǎn)的質(zhì)量話題，將理論與動(dòng)手實(shí)踐結(jié)合起來，通過試聽、動(dòng)手實(shí)踐等方式，讓青少年探索感知質(zhì)量的奧秘。將NQI的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，與培養(yǎng)廣大青少年科技創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力結(jié)合起來。建立青少年科技創(chuàng)新能力實(shí)踐基地，激發(fā)青少年創(chuàng)新思維，為推動(dòng)科技興國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供服務(wù)。

傳播質(zhì)量科普知識(shí)，開展宣傳教育活動(dòng)。充分利用“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日“5·20”世界計(jì)量日“科普宣傳月”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“質(zhì)量月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)組織、策劃，開展有特色、貼近生活的科普宣傳活動(dòng)，提高全民科普知識(shí)與質(zhì)量意識(shí)，提高全社會(huì)的自我保護(hù)能力，積極營(yíng)造全民重視質(zhì)量的濃厚氛圍。

5.3建立超前意識(shí)，創(chuàng)新體制管理

突破管理模式，建立公益性和競(jìng)爭(zhēng)性相互協(xié)調(diào)的NQI技術(shù)服務(wù)體系。NQI作為技術(shù)、人員密集型行業(yè)要有創(chuàng)新精神，敢于突破當(dāng)前的管理模式，合理地區(qū)分公益性和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，保證公益性基礎(chǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)意識(shí)，建立相互交融、有機(jī)協(xié)調(diào)、互為支撐的NQI全新技術(shù)體系。一是要發(fā)揮現(xiàn)有多年積累的一流實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備、人才資源，加強(qiáng)NQI公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；二是要提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，緊跟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。這兩點(diǎn)就要求當(dāng)前NQI技術(shù)機(jī)構(gòu)要突破管理模式，優(yōu)化重組質(zhì)量資源。深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院已經(jīng)提供了全新的發(fā)展樣板，一方面在保障公益性的前提下建立了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管支撐于一體的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施多要素供給機(jī)構(gòu)；另一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，允許以人員、技術(shù)為投入建立企業(yè)，為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。

夯實(shí)支撐智慧市場(chǎng)監(jiān)管的NQI技術(shù)基礎(chǔ)。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，以區(qū)塊鏈等模式，構(gòu)建公開、公正的CNSA認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室多方業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)，提供科學(xué)、精準(zhǔn)、公正和有效的NQI技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧NQI。

加快NQI專業(yè)人才的培養(yǎng)。NQI技術(shù)體系的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是NQI建設(shè)的核心要素，吸引高水平的人才隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)要有編制、人才引進(jìn)有政策，獎(jiǎng)勵(lì)措施要跟上，按照省、市、縣不同的層次，形成與NQI相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

6結(jié)語(yǔ)

多元化是世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，多元化必然要求高質(zhì)量發(fā)展，而質(zhì)量提升、技術(shù)設(shè)施投資、改善監(jiān)管體制、為公眾提供安全可靠服務(wù)等都離不開NQI的發(fā)展。作為保障產(chǎn)品、服務(wù)和流程滿足預(yù)定規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，NQI必然會(huì)積極、有效、不斷地為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

劉曉菲，女，1975年出生，副研究員，學(xué)士，研究方向?yàn)榭破招麄鳌⒕C合管理。

（編輯：李鈺雙）