充分發揮生態優勢 開創林下經濟增收新局面

胡俠

近日，浙江省林業局召開全省“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程現場會，主要任務是深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的二十大精神，全面回顧總結浙江省林下經濟發展成效，研究部署下一階段全省“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程重點工作任務。下面，我就深入推進“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，講三點意見。

一、充分肯定全省林下經濟產業發展取得的顯著成效，進一步堅定信心決心。

近年來，全省林業系統深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮浙江省的生態優勢，大力發展林下經濟產業。經過多年的摸索實踐，浙江省林下經濟從早期的林下間作套種逐步發展到林下種植、林下養殖、林下旅游等復合經營新模式，初步形成了“一業興百業旺”的良好局面，林下經濟日益成為浙江省生態林業的底色、富民林業的亮色、人文林業的特色。主要表現在以下幾個方面：

政策引領不斷強化。為貫徹落實省委、省政府“千萬工程”的部署要求，浙江省于2006年啟動實施了百鄉千村興林富民示范工程，創建了1092個興林富民示范村，樹立了一批興林富民典型，示范村農民林業收入占整個農業收入的80%以上。2010年、2014年，省委、省政府先后作出全面推進“森林浙江”建設、全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的決策部署，把發展林下經濟作為其中的重要內容，并明確林下經濟發展目標和建設內容，實施林下經濟100萬畝示范基地、100億元綜合產值“雙百”工程。2022年10月，省委、省政府召開全省高質量森林浙江建設部署視頻會，提出了打造林業現代化先行省的目標，把“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程作為發展生態產業拓寬富民新路徑之一。全省各地全面貫徹落實省委、省政府部署要求，立足當地特色，多措并舉大力發展林下經濟，淳安、磐安、景寧等地分別出臺了扶持林下種植業、中藥材產業發展等政策措施，形成了上下聯動、同向發力、協同推進林下經濟發展的良好局面。

產業規模不斷壯大。近年來，通過深化集體林權制度改革，推進林地流轉經營，健全財政金融支撐政策，吸引社會工商資本投資，培育林下經濟經營主體，有效促進規模化、集約化、產業化發展，形成了浙東、浙南、浙西、浙北、浙中林下經濟五大發展區。全省共有4萬多家社會資本投資林下經濟，建立合作組織等7656家，涉及農戶20余萬戶，建成國家級林下經濟示范基地10個。全省林下經濟總面積達618.6萬畝，其中以林下套種鐵皮石斛、三葉青、黃精等為主的林藥模式達30.9萬畝，省林下道地中藥材種植基地47個、面積達2萬余畝。如淳安縣累計發展林下中藥材15萬畝，2022年產量達8178噸，產值超5億元，惠及農戶2萬多戶，并建有浙西最大的中藥材交易市場，是浙西、贛北、皖南等地重要的中藥材供銷集散地，年均交易額達3.5億元。

科技支撐不斷增強。浙江省創新林業科技成果轉化機制，把“千村萬元”林下經濟增收幫扶任務村（基地）納入科技“四聯”幫扶范圍，加大科技推廣力度，加強推廣隊伍、技術服務、科技示范建設，著力構建林下經濟產業科技支撐體系，打造了一批高效集約的示范典型和樣板基地。自2004年以來，連續舉辦19屆全省林業科技周，組織送科技下鄉2600余次，現場指導林農超8萬人次。目前，全省已聘用首席林技推廣專家221名、林技指導員634名、責任林技員939名，省級林業鄉土專家五批394人，61人受聘為國家級林草鄉土專家。組織研發林藥、林菌、林產品采集加工等各類林下經濟模式50余種，發布中藥材省地方標準30多項，推動實施省級以上中藥材標準化試點示范項目11項。

富民效應不斷凸顯。全省各地在林下經濟發展過程中，大力推行股份合作制，引導工商資本與農戶建立利益聯結機制，實現“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”，讓林下經濟惠及千家萬戶，成為山區林農致富的“金鑰匙”。據統計，全省從事林下經濟的人數達107萬，來自林下經濟的人均年收入達2.72萬元。如武義縣白姆鄉松樹下村探索林地流轉入股，建立了中草藥產業園，發展林下三葉青，通過“分紅+工資”，村民年收入超3萬元，村集體經濟每年增收30余萬元。再如嵊州市“想食榧榧”家庭農場，在香榧林下套種玉竹、芍藥、白芨等中藥材350畝，畝均產值超萬元。

二、深刻認識實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程的重要作用，進一步增強責任感和使命感。

黨的二十大報告提出：“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。”林業是人與自然和諧共生現代化的主陣地，綠色經濟是高質量發展的鮮明特征。我們要提高政治站位，聚焦中心大局，立足浙江“七山”的優勢，充分挖掘、利用浙江省林下的廣闊空間，加大林業產業的發展力度，為高質量發展和共同富裕示范區建設作出積極貢獻。

實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。習近平總書記高度重視林下經濟發展，2006年，時任浙江省委書記習近平同志提出發展富民林業來推動綠色經濟增長，強調要以興林富民為落腳點，大力發展高效生態林業產業，促進林業增效林農增收。黨的十八大以來，習近平總書記就林下經濟發展作出了許多重要指示，強調“生態本身就是價值，這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應，更能帶來旅游、林下經濟等”，他明確提出“發展林下經濟一定要注意研究市場，突出多種經營，防止一哄而上、產銷失衡”。總書記的系列重要指示，為發展林下經濟提供了根本遵循。我們要認真落實總書記的重要指示精神，持續推進林下經濟高質量發展，促進生態保護、經濟發展和林農增收良性互動，推動林業貫徹落實習近平生態文明思想取得更加豐碩的成果。

實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程是助力“兩個先行”的重要途徑。2021年5月，習近平總書記和黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命。省第十五次黨代會提出“要在高質量發展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行”。浙江省有60多個山區縣和半山區縣，全省60%的人口，70%的村莊和80%的低收入群體都集中在山區和半山區。建設共同富裕示范區最廣泛最深厚的基礎在山區，最艱巨最繁重的任務也在山區，解決好山區26縣跨越式高質量發展，是浙江省探索建設共同富裕示范區的重中之重。浙江省七山一水二分田，林業作為山區經濟發展的主陣地，具有巨大的生態優勢、資源優勢和產業優勢，在推進“兩個先行”中有著不可替代的作用。林下經濟具有創業前景廣、就業容量大、產業鏈條長、綜合效益好的特點。我們要利用豐富的森林資源、廣闊的林下空間，深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，大力發展林藥、林菌、林苗等林下經濟，實現以低收入農戶增收為重點的林業精準幫扶，為高質量發展共同富裕示范區建設提供有力支撐。

實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程是推進林業高質量發展的必然要求。習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務；既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這些年，我們加快林業主導產業發展，林業經濟穩步增長，取得了顯著的成就。但林業發展不平衡不充分的問題依然存在，與滿足人民群眾對美好生態產品的需求仍有差距。發展林下經濟，不僅可以為人民群眾提供更加優質的道地中藥材、食用菌等生態產品，而且可以為人民群眾走進森林、回歸自然、體驗消費提供廣闊天地。我們要通過加快實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，構建林下經濟產業發展集聚區，釋放出林下中藥材、食用菌等各類業態的經濟、社會和生態效益，努力滿足人民群眾不斷增長的生態、增收和文化等方面的需求。

三、深入推進“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程的重點任務，進一步提升實戰實效。

2023年3月初，省委書記易煉紅，省委副書記、省長王浩專程走訪國家林業和草原局，與國家林業和草原局局長關志鷗就共同推進人與自然和諧共生的現代化先行示范達成共識，這其中，明確提出要深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程。下一步，我們要堅持以習近平生態文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實做好“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，全面助力林業推進人與自然和諧共生現代化先行示范。重點要錨定“1”個目標，堅持“4”個原則，落實“4”項任務。

錨定“1”個目標：努力完成創建1000個發展林下經濟的山區村、發展相對集中連片300畝以上的林下種植基地30萬畝的總目標，真正通過發展林下經濟壯大村級集體經濟、促進山區農民的增收。

堅持“4”個原則：一要堅持生態化原則。要牢固樹立綠色發展理念，根據林下種植作物的生態學特性和立地條件，合理利用森林資源和林地空間，避免過度經營、飽和開發，切實防止水土流失和地力退化。要加強生產經營過程中投入品管理，確保可食（藥）用林下經濟產品的質量安全，實現林下經濟生態化種植、標準化管理、產業化發展。二是堅持道地化原則。要高度重視林下中藥材和食用菌等種質資源保護和良種選育，秉持保護優先、保用結合、以用促保，大力推廣應用道地化、良種化的種質，特別是具有浙江道地性的“浙八味”“新浙八味”等林下中藥材良種，加強林下作物良種采穗圃和育苗基地建設，建立健全良種種苗保障機制，穩妥推進林下適生新品種的發展，不斷擦亮“東南藥用植物寶庫”的金名片。三要堅持品牌化原則。要堅持林下產品商品化和品牌化同步抓，制訂“千村萬元”林下經濟基地種植、管理、加工、品牌營銷等技術標準，提高林下經濟產品的產量和質量，建立政府宣傳引導、行業協會主導的品牌創建模式，做大做強“浙山珍”公共區域品牌，持續打造“遂昌三葉青”“淳安白花前胡”“雁蕩山鐵皮石斛”“江山黃精”“常山猴頭菇”等一系列浙江知名品牌，讓林下經濟產品變商品、商品變優品，不斷提升“千村萬元”林下經濟產品的社會影響力和市場競爭力。四要堅持數字化原則。要加快數字經濟與林下經濟深度融合，鼓勵林下經濟經營主體利用互聯網、大數據等信息技術開展精準生產、精準營銷，推進林業數字化基地和電商營銷平臺一體化發展，探索智慧林業物聯網生產管控模式，發展智能采摘、智能灌溉和精準溫控等新型經營方式，加強林下經濟產品產地環境監測和安全保障，實現數字化控制。

落實“4”項任務：

（一）以股份合作為基礎，持續促進產業規模化發展。

發展林下經濟要走產業化發展，規模化經營的道路，不斷提高林業綜合效益和競爭力。一是要壯大林業經營主體。要以林下經濟專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林下經濟龍頭企業和專業化服務組織為重點，積極探索開展新型林業經營主體培育工作，完善示范家庭林場和重點龍頭企業的評選認定標準，組建“公司+合作社+基地+農戶”、或“公司+基地+農戶”、或“合作社+基地+農戶”等多樣化的產業組織形式，切實提高林下經濟經營的組織化程度。二是要創新林權流轉機制。各地要在“三權分置”基礎上，加快林地經營權流轉，建立林權流轉激勵機制，健全統一的林權資源資產交易平臺，實行“林地經營權證”制度，規范林地流轉程序，引導農戶向規范化規模化流轉方向發展。鼓勵林農以“保底+分紅”的形式入股，把閑散的林業經營性資源資產集中起來，與社會資本、國有林場結成利益共同體，促進集中連片種植，發展適度規模經營，實現資源變資產、林權變股權、農民變股民，收益有“三金”（租金、薪金、股金）。三是要完善社會服務保障。大力支持林業社會化服務專業組織體系建設，探索建立市場化的區域性林事服務中心，不斷完善勞動力雇用市場，建立勞動力中介和信息發布平臺，為規模經營主體及時提供勞動力信息，解決林下經濟經營者雇工難的問題。要加強水、電、氣等要素供給保障與優惠，為林下經濟產業發展提供專業化加工、倉儲、技術等服務。

（二）以訂單林業為途徑，著力提升產業發展效益。

林下空間是發展優質中藥材、食用菌等產品的有效載體，對于促進山區農民增收、壯大村級集體經濟、助力共同富裕示范區建設發揮著重要作用。在發展過程中，一是要穩定供應鏈。要鼓勵引進生產加工規模企業，與村集體、專業合作社、種植大戶簽訂產品訂單合同和標準化種植合同，探索實施“村場合作”，建立穩定購銷關系，形成產業聯合體，在有效對接市場的同時，實現產業規模化、專業化提升，實現“購銷穩定、利益共享、風險共擔”的產業共富聯結機制。二是要補強產業鏈。要不斷創新經營模式，突出“宜養則養，宜種則種，宜游則游”的理念，加快培育“林下經濟+”新業態，開發自然教育、生物制造、森林康養等項目，建成一批以林下經濟為重點的林業產業示范縣、產業強鎮和森林人家，鼓勵村集體自辦或聯合經營等方式建設農村電商產業平臺、眾創平臺等，讓山區農民在二三產中獲得更多的收益。三是要延長價值鏈。林下經濟產品不能只是“土特產”，要走精細化綜合加工道路，要深入挖掘林下經濟產品的藥用價值和功能營養，從迎合市場向引導市場轉變，鼓勵引導大型龍頭企業生產營養均衡、養生保健的休閑食品和功能食品，全方位提升林下經濟產品的營養品質、口感品質、安全品質，探索林下經濟產品高值化利用。

（三）以科學實施為關鍵，著力提升產業發展質量。

在推進“千村萬元”林下經濟過程中，要牢牢把握創新性發展、創造性轉化，不斷提高林業機械化、規模化水平。一是深化“科技強林”“機械強林”行動。加大科技創新力度，在野生種質資源保護、道地性挖掘、良種培育、種植技術標準制定和病蟲害防控等方面加強科技攻關，組織專家揭榜掛帥，安排科研項目，研發適宜林下推廣的林業機械，切實做到解決難題、解放人力，降低成本、提高效率。二是加大科技“四聯”幫扶力度。建立并完善林業科技“四聯”幫扶機制，發揮好林技推廣機構、鄉土專家等在“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程中示范和引領作用。通過拓寬服務范圍、擴充服務內容，開展政策宣傳、科技培訓，推廣林下道地中藥材和珍貴食用菌生態種植、野生撫育和仿生栽培技術等精準服務，最大限度地解決“千村萬元”林下經濟發展中的各種需求。三是強化創新人才隊伍建設。鼓勵大學生、鄉賢進村入鄉發展林下經濟特色產業，鼓勵農村有文化、懂技術、會經營的林業鄉土專家、農村實用人才和農村青年致富帶頭人成立各類林下經濟新型經營主體，充分發揮他們在林下經濟高質量發展中的示范帶動作用。

（四）以組織領導為保障，確保工程落地見效。

“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程是一個系統工程，需要各方共同努力。各地要強化系統觀念、協同發力，構建省級統籌、區域協同、部門聯動、群眾參與的工作格局，凝聚起推進林業產業發展的強大動力。一要匯聚工作合力。省局將繼續加大對林下經濟發展支持力度，出臺林下中藥材等林業特色產業財政補助政策，重點支持鐵皮石斛仿生栽培、林下套種多花黃精等“千村萬元”林下經濟富民增收模式。各地要主動協調發改、財政、科技等部門，加大政策、資金、項目傾斜支持，加強引導模式、發展政策研究，認真做好組織實施、工作指導、技術服務等工作，形成推動工程實施的強大合力。二要狠抓任務推進。省局已經部署2023年“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程建設工作，分解落實200個任務村、6萬畝建設任務。各地要積極行動、因地制宜，倒排時間、加快進度，爭取盡早全面完成年度建設任務。三要強化考核激勵。“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程納入省“自然資源集約利用”專項考核。各地要積極向當地黨委、政府匯報，爭取把這項工作納入年度目標責任制考核內容。對于在“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程中表現突出的集體和個人，在評選先進、申報職稱等方面給予傾斜，充分調動一線基層林技人員開展成果推廣轉化的積極性、主動性和創造性。