東陽市“四落實” 推深抓細林長制工作

徐璐璐 陳杰輝

東陽市現有森林面積161.55萬畝，林木蓄積量676.39萬立方米，森林覆蓋率61.66%。近年來，東陽市圍繞“建設高質量森林東陽、打造林業現代化先行市”目標，以林長制為抓手強改革、重保護、促發展，以扛旗爭先、勇爭第一的拼勁，筑牢生態安全屏障。

落實林長統籌負責機制 “林長+”治林模式機制顯成效

明確責任落實長效運行機制見成效。在全市率先出臺林長制實施方案，建立市級會議、信息公開等六項配套制度。4月，東陽市委書記、總林長樓瑯堅和市長、總林長黃勝可共同簽發東陽市2023年第1號總林長令——《關于加強林長履職 高標準高質量完成年度工作任務的通知》，細化各鄉鎮（街道）林業工作任務，動員全市各級林長加強生態保護修復，提升產業富民水平，全面促進林業提質增效。市委書記、市總林長樓瑯堅帶隊赴林長制聯系點開展市級林長集體巡林暨“南山森林之約”健康行活動，以上率下推動巡林制度化、規范化、常態化。2023年以來，市級林長主動協調解決涉林重難點問題10余項，通過“林長智治”掛牌督辦問題清單6個，真正做到掛其名、履其職、盡其責。

迭代創新“林長+”工作機制。創新“林長+兩長+一官”機制。構建“林長+警長+技術林長+檢察官”模式，為聯合依法打擊涉林違法犯罪行為提供堅強法治保障。2022年，共聯合依法查處涉林違法案件71起。探索“林長+碳匯”機制。印發《東陽市“林碳共富”三年行動計劃實施方案》，充分發揮各級林長能動性，深化放大林業碳匯富民惠民效應。

首創實行“兩員”交疊網格體系。構建縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）、自然村（小區）四級林長全覆蓋的林長制工作體系，與原有的專職護林員網格體系，兩個體系相互督促，共同監測。全市已設置四級林長1485名、林區警長107名、護林員41名。市領導帶頭開展巡林調研，各級林長深入一線巡林護林1萬余次，打通森林資源管護“最后一公里”。

落實林長掛號督查機制 實施“人防+機防”提升護林水平

“林長掛號”實現森林督查案件“清零”。實施林長“點對點”掛號銷號機制，2023年以來，總林長組織召開2次全市森林督查圖斑銷號工作推進會，由市級、鄉鎮級、村級林長牽頭聯系案件，定期晾曬進度，切實推進自2019年以來因機構改革所積留共近100個森林督查案件的整改銷號工作，實現全面“清零”。

“數字賦能”狠抓松材線蟲病防治。以“數字森防平臺”為依托，實行“全流程閉環管理+數字智控”，并在各級林長工作專班中實行周報告、月報告制度，各級聯動完善健全疫情防控網絡，打通各級網絡節點，有效推進“即現即清”工作落實。截至目前，全市已全面完成集中清理任務，完成除治面積21.2萬畝，清理枯死松樹4.7萬株。

“林火智治”筑牢森林防火墻。林長督查督辦和檢查組明查暗訪實行常態化活動260余次，制止野外違規用火行為600余起；推廣“林火智治”，護林員上線使用率達到100%，投入650萬元建設森林智眼林火檢測項目，實現重點林區監控全覆蓋；加強“引水滅火”隊伍建設和裝備升級，建成5支市級隊伍、17支鎮級早期火情處置隊伍、54支村級兼職處置隊伍并多次組織實戰化演練。自林長制實行以來，迄今保持森林火災零發生。

落實林長改革項目負責制 高效能激發林業發展活力

東陽市制定三年重點林業項目清單共30項，實行林長分級負責制，其中碳中和等重點項目，納入市委市政府重點項目庫與重點工作目標任務，實行工作進度月報告，由市委書記、總林長親自抓。

出臺縣級林業碳中和建設規劃。市委書記、總林長親自掛帥，力推碳中和、碳達峰工作。2022年6月，《東陽市全域林業碳中和建設規劃》（2021—2035年）完成編制并通過專家評審，成為全國首個縣級林業碳中和建設規劃。5月，東陽市入選浙江省第二批林業增匯試點縣、林業碳匯先行基地創建單位名單。

實施林權改革行動。東陽市與農商行等銀行達成惠林戰略合作框架協議，并落實林長結對幫扶機制，積極推廣林權（林木）抵押貸款、花木貸、小額貼息貸款和信用擔保貸款等多種信貸產品，2022年達成林權抵押貸款7000萬元，培育現代林業經營主體3家。

加快“智慧”林業改革步伐。集森林防火、應急指揮、監控管理、環境監測、游客服務等多種功能于一體，總投資達1000萬元的“智慧南山”項目全面啟動。

落實技術林長掛單機制 全域推行“一畝山萬元錢”

落實技術林長結對指導工作，積極踐行“兩山”理論初見成效。東陽市香榧特色林業共同富裕綜合體入選2023年浙江省林業推進共同富裕試點任務名單。2022年實現林業全產業鏈產出250億元，實施多項“一畝山萬元錢”經營模式：新增香榧種質資源9份并加大良種推廣力度，“東陽香榧”地理標志和香榧良種基地效益進一步凸顯；竹產業初見成效，與國家林草局竹子研究中心合作，通過竹林覆蓋技術，實現“春筍冬出，春筍夏出”，畝產達到3萬元；為助推高檔家具產業發展，實施了80個品系青檀引種栽植項目。