濱州市以鄉村產業發展帶動鄉村全面振興的實證分析

丁潔

摘要：鄉村產業發展是帶動鄉村實現全面振興的重要基礎，也是提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。本文立足濱州市鄉村產業發展現狀，分析在鄉村產業發展方面的短板所在，有針對性地提出了促進濱州市鄉村產業發展和鄉村振興的建議。

關鍵詞：濱州 鄉村產業發展 鄉村振興 建議

一、濱州市鄉村產業發展現狀

濱州市位于山東省北部、渤海灣西南岸，版圖面積9600 平方公里，人口396.7 萬。濱州產業集聚，打造形成了高端鋁業、新型化工、家紡紡織、糧食加工、畜牧水產“五大千億級” 產業集群。濱州擁有豐富的農業資源，培育形成了一大批特色優勢名牌農產品，沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣金絲小棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等名優果品馳名中外；濱州對蝦、中國毛蝦、三疣梭子蟹、文蛤等水產品獨具特色；濱城區三河湖韭菜、惠民縣麻店無籽西瓜、博興縣店子西紅柿、鄒平縣長山山藥等優質蔬菜遠銷省內外；渤海黑牛被列入國家級畜禽品種保護名錄， 洼地綿羊、魯北白山羊被列入省級或國家級品種保護名錄。

（一）農業綜合生產能力穩步增長

2021 年全市農林牧漁業增加值266.7 億元，比2015 年增加16.2%。農業（種植業）增加值126.3 億元，林業增加值8.9 億元，牧業增加值56.9 億元，漁業增加值51 億元，農林牧漁服務業增加值23.6 億元，分別增長11.5%、83.3%、27.2%、86.4% 和95.1%。

（二）三產融合平臺載體加快建設

濱州市獲批創建2 個國家級、2 個省級現代農業產業園，2 個省級田園綜合體，3 個省級鄉村振興示范區，7 個省級農業產業強鎮，82 個省級鄉土產業名品村；批準創建10 個市級現代農業產業園、166 個市級現代農業示范園區。““沾化冬棗”入選全國特色農產品優勢區。全市有12 個全國 “一村一品”、19 個全省“一村一品”示范村鎮。

（三）產業新業態新模式蓬勃發展

獲評中國最美鄉村休閑旅游目的地，全市擁有中國美麗田園2 家、齊魯美麗田園7 家， 中國美麗休閑鄉村1 家、省級4 家，全國休閑農業與鄉村旅游示范點2 家、省級9 家。全市休閑農業與鄉村旅游經營主體273 個，休閑農業從業人數達到8.6 萬人，帶動農戶2.1 萬戶， 年營業收入102 億元。

（四）新型農業經營主體壯大升級

全市市級以上農業產業化龍頭企業達到407 家，其中國家級7 家，省級73 家，市級329 家。農民專業合作社達到9049 個、家庭農場2668 個，其中省級以上示范社、示范家庭農場分別為194 個、49 個。培育社會化服務組織5297 個，培育認定農業產業化聯合體達到50 個。

（五）美麗鄉村建設穩步推進

按照“點上抓示范、面上抓提升”的工作思路，實施美麗鄉村“十百千”工程，全市創建市級示范鄉鎮36 個，市級以上示范村309 個，在全省創新開展農村廢舊房屋和殘垣斷壁“清零”行動。農村宜居環境、民生條件得到極大改善，農村廣大農民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

（六）特色產業扶貧脫貧成效顯著

各級投入財政專項扶貧資金10.079 億元，重點實施了18 個規模大、實力強、高科技現代農業產業項目。市產業扶貧投資基金規模達到1.85 億元，基金收益1103 萬元。產業扶貧項目年度收益1.06 億元，人均收益1200 余元。

二、濱州市鄉村產業發展存在的短板

（一）農業農村基礎設施較為薄弱

濱州市鄉村空間發展規劃尚未成體系，“條塊分割”現象嚴重，削弱了規劃的科學性和權威性，造成空間管理無序、土地資源浪費、環境保護失控等問題，導致農業農村基礎設施和公共服務規劃較為薄弱，一定程度上造成了城鄉發展不平衡和農業農村現代化滯后的局面。

（二）城鄉要素流動政策機制不暢

城鄉要素流動政策機制不暢導致了農業農村融資難、融資貴，資本下鄉用地難等問題。不少農業龍頭企業面臨較大的流動資金壓力，向政策性銀行貸款程序繁瑣難度大，向商業銀行貸款缺少有效抵押，訂單、農產品、林權證、流轉土地經營權等不能抵押，不少企業轉向門檻較低、利率較高的信用社貸款，有的則是在民間高息借貸，造成融資成本不斷增加，甚至由于受擔保圈風險、銀行抽貸的影響，導致資金鏈斷裂，部分企業無法正常運轉。

（三）地域優勢特色產業鏈條不完善

地域優勢特色產業鏈條短、功能鏈不寬、價值鏈不深、供應鏈不暢等問題較為突出，如出現優質不優價、買難賣難、生產基地與加工物流脫節等現象。產業融合鏈條較短，附加值偏低，表現為多數農業新型經營主體以某一農事操作環節為對象，范圍主要集中在統一農資供應、技術服務、疫病防治等有限的幾個環節上，與農村產業融合所需要的綜合性、全流程相比，還有較大差距。

（四）政產學研融合協同創新不足

政產學研融合協同創新不足，政府的戰略規劃與激勵政策一定程度上存在滯后，政府在提供資源條件、對農業農村經濟社會發展的引領方面存在不足。同時，農業科技成果轉移轉化體系存在體制機制障礙，創新要素的集聚效應還沒有充分發揮出來，科技引領支撐產業融合的創新能力依然不足。

三、助推鄉村產業發展和鄉村振興的路徑

（一）優化服務模式，提升社會化服務水平

1. 加快完善鄉村公共服務建設。加強鄉村公共基礎設施建設，實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程。推進教育資源均衡配置機制建設，實施城鄉教育一體化模式，破解城鄉教育難題。深化城鄉醫療衛生體制改革， 健全社會保障待遇動態調整機制，推動城鄉居民社會保障待遇水平穩步提高。完善居民基本醫療保險和居民大病保險政策，提升籌資標準和待遇保障水平。

2. 健全鄉村現代化服務體系。培育多元化農業服務主體，大力開展面向小農戶的農業生產托管，重點開展農機作業、土地托管、統防統治、優質農資、種苗推廣、倉儲烘干、信息供應等生產性服務。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等，發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。通過社會化服務體系，把新型農業經營主體與小農戶聯結為一個有機的整體，節約交易成本，實現農業經營的外在規模經濟。

3. 推進農村人居環境整治。制定實施新一輪農村人居環境整治行動方案，不斷拓展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，由“清臟”向“治亂”拓展，引導群眾逐步養成良好衛生習慣， 避免臟亂差現象反彈。建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊伍，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。要致力于服務山水林田湖草系統治理，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山” 的理念，提升生態成長力。

（二）促進要素流動，增強金融支持力度

1. 創新保險金融服務機制。推動保險金融支持，探索保單擔保，銀行等金融機構貸款模式， 拓展保險功能，創新服務鄉村振興。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制。充分發揮融資擔保體系作用，強化“惠農擔金農貸”擔保融資增信功能，推動落實創業擔保貸款貼息政策。

2. 支持引導工商資本下鄉。建立工商資本下鄉項目對接平臺，落實土地、資金、人才使用政策保障，暢通資本下鄉綠色通道。鼓勵工商資本發展現代種養業、農產品加工流通產業， 支持工商資本進入特色農產品開發、高效設施園藝、畜牧養殖等農業生產經營領域。鼓勵工商資本與村集體和農戶建立起緊密的利益聯結機制，吸引各類社會資本進入農村生活服務業。

（三）堅持融合發展，優化全鏈條發展體系

1. 構建現代鄉村產業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工， 提升裝備水平，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。積極開拓國內外農產品市場，精準對接京津冀、粵港澳大灣區等優質農產品市場，有力推動農產品“走出去”。

2. 發揮產業集群引領作用。通過培育糧食與食品產業集群、生態畜牧產業集群、健康水產養殖產業集群、特色優勢果業產業集群、蔬菜（食用菌）產業集群等集群，促進農業產業與優勢特色農產品形成優勢集聚，推動品種培優、品質提升、品牌打造和規模化、標準化生產， 引領全市農業產業提檔升級。

3. 促進農產品加工業高質量發展。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工， 大力發展以小麥、玉米、大豆、芝麻、花生、果蔬等為基礎原料的食品加工業，積極發展特醫產品、方便食品、休閑食品、功能性食品、營養保健食品等終端產品。實行縣域“定點屠宰場集中屠宰、鄉鎮分銷配送”模式，支持現代化水產品加工園區建設，積極發展海洋食品、海洋保健品、海洋調味品、冷凍食品等精深加工業。

4. 打造休閑農業發展新業態。按照“一鎮一業、一村一品”思路，打造一批農業產業強鎮、特色小鎮、鄉土產業名品村等。依托沾化冬棗、陽信鴨梨、惠民蜜桃、鄒平水杏等特色產業， 打造具有當地特色的“市外桃園”“十里畫廊”等國字號、省字號休閑農業與鄉村旅游示范點。并且，將休閑農業與工業旅游相結合，將農業全產業鏈參觀納入休閑農業與鄉村旅游精品線路創建推介范圍。

5. 實施冷鏈物流體系提升工程。建立完善以大型農產品交易市場和龍頭企業為主體的冷鏈物流配送體系，支持家庭農場、農民合作社等建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等基礎設施，加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心。深入實施“智慧便利店進社區工程”“品牌農產品進超市工程”，推廣農超、農企、農校等多種形式的產銷對接。

（四）堅持創新驅動，促進科技成果轉化

1. 實施耕地質量提升工程。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，圍繞提升糧食生產功能區和重要農產品保護區生產保障功能，以提升耕地質量為目標，持續完善“土壤保育院” 系統，發揮“土壤保育院”技術支持功能，有效開展耕地地力培肥、耕地改良利用及土壤污染治理，促進耕地質量提升、種植結構優化、產品提質增效。

2. 實施現代種業創新工程。建立以種業企業為主體，產學研協同、育繁推一體化育種創新體系。強化企業自主創新能力，引導種業企業加大研發投入，建設商業化育種中心。加強小麥、玉米、棉花、大豆等農作物及渤海黑牛、德州驢、洼地綿羊、魯北白山羊、陽信鴨梨、沾化冬棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等地方特色種質資源的保護和開發利用。

3. 實施數字農業示范工程。依托現代農業產業園、科技園等載體，建設一批數字田園、數字設施園藝、數字畜禽養殖場、數字海洋牧場、智能“農業車間”，創新發展智慧農業，推進數字技術集成應用，建設一批智慧農業應用基地，加快農業產業數字化提升，實現農業向智能、智慧、數字、精準、精致方向逐級演進。加快設施農業、畜牧、漁業、林果生產和農產品加工、物流等自動化、智能化、信息化農機裝備推廣應用，提升棉花等特色經濟作物機械化水平。

（五）發展村集體經濟，構建鄉村現代治理體系

1. 發展鄉村新型集體經濟。鼓勵引導村黨支部領辦合作社、規模大社等投資入股，組建聯合社。科學設計農村集體經濟組織股本結構，推進資源變股權、資金變股金、農民變股東。鼓勵利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，自主開發、合資合作等發展相應產業。支持農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供全程社會化服務。

2. 有效激活鄉村資源資產。激活農村土地要素政策通道，完善支持政策，建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益機制，有效釋放農村土地價值，大幅提高農村要素資源配置利用效率。通過產業發展、服務完善、環境打造、政策支持等多種措施，充分挖掘鄉村多種功能和價值，探索產業園區、新型社區、生態景區“三區”共建，將鄉村沉睡資源轉化為增加收益的資本，增強鄉村集體經濟“造血”功能。

3. 推進農村產權制度改革。落實農民宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權， 規范農村集體經營性資產、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產的權益量化計算與分配方法。推動農村綜合產權轉讓退出服務平臺與農村產權流轉交易服務平臺一體化建設，引導包括承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權在內的各類農村產權入市交易。

4. 加強鄉村現代基層治理。強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理，拓寬基層黨組織帶頭人來源渠道，選好配強基層黨組織帶頭人，推進農村基層干部職業化。推動自治、法治、德治結合，健全黨組織領導的村民自治機制，健全基層民主制度，完善村規民約，全面實施村級事務陽光工程，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

（六）加強主體培育，提高可持續發展水平

1. 提升經營主體發展質量。通過培育有文化、懂技術、會管理的現代化新農人，聘用高級農業CEO，解決農業企業高投入、低收益問題；同時，吸引工商資本注入農業產業發展，解決農業領域缺乏資本注入的困境。培育一批技術研發潛力大、產品市場競爭力強、本地化利益聯結緊的領軍企業，壯大農業產業化龍頭企業隊伍。形成“龍頭企業+ 農戶”“龍頭企業+ 基地+ 農戶”“龍頭企業+ 合作社+ 農戶”等的利益聯結模式，帶動農戶增加收益。

2. 引導返鄉入鄉創新創業。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農場、農民合作社等，創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等。

3. 實施農業增效、農民增收“雙增”工程。實施特色優勢產業提質增效五年行動計劃， 針對林果、蔬菜、畜牧等特色優勢產業，逐一制定提質增效方案。實施特色產業良種工程， 發展特色農產品精深加工，大力發展休閑農業和鄉村旅游等新業態，加快農村一二三產深度融合。整合涉農資金向特色優勢產業傾斜，探索地方債券、貼息貸款、國債資金等方式，拓寬融資渠道。建立創新高端人才、成果轉化人才、鄉土實用人才等梯次人才隊伍體系，培育多元社會化服務組織，服務特色產業發展，帶動農民增收。

（作者單位：山東省濱州市農業農村局）