新時代城市善治的實踐探索

謝梅

【關鍵詞】淄博燒烤 城市品牌地方政務 良政善治

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平。”要將黨和政府的精神領會透，將善治的決策落實，把人民的智慧和力量凝聚起來，就要求各級領導干部要有新理念和新思維，將基層社會治理的主體格局進一步拓展，將治理體制機制進一步完善，將治理技術方法進一步創新，將基層治理效能進一步提升，不斷滿足人民對美好生活的向往。當前，全國各地都積極探索如何將黨中央治國理政新理念新思想新戰略與中國社會的現實情況緊密結合，探索城市建設發展如何與服務型政府建設有效地結合起來。淄博作為一座以傳統工業為主的三線城市，卻憑傳統產業發展創造了商業奇跡，政府的善治獲得了廣泛的認可，為提高人民城市建設和基層社會治理水平提供了有益啟發。

流量經濟時代城市發展新模式

淄博燒烤爆紅后獲得巨大經濟效益，城市因“人流量”打造出壯觀的文化盛宴，開啟了流量經濟時代城市發展的新篇章。研究總結發現，淄博在提升政務能力、人民城市人民建以及完善基層社會治理體制機制等方面進行了新探索。

網絡觸動、人流引發，鍛造流量變現新機制。大眾點評數據顯示，2023年3月以來，淄博當地“燒烤”關鍵詞搜索量同比去年增長超370%；“淄博燒烤”關鍵詞全平臺搜索量同比增長超770%，“淄博燒烤”創造出全網最高峰的平臺流量。而據淄博市統計局發布的數據顯示，2023年3月淄博燒烤走紅網絡后，全市1288家燒烤店日均接待人數達到13.58萬人，主城區重點燒烤店營業額同比增長35%左右；主城區周邊區縣、臨淄重點燒烤店營業額均同比增長20%以上。數據還顯示，不僅僅是燒烤行業，其他旅游業和消費業也得到了巨大提升。淄博市財政局公布的數據顯示，一季度當地一般公共預算收入約111億元，同比增長約4%，這一增幅位列山東省第3位，比上月提升7個位次。數據對比可見，淄博已實現了網絡平臺流量與線下游客流量的成功對接，線下實體獲得了極為亮眼的“流量紅利”。黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。”顯而易見，人口規模巨大一定程度上意味著消費能量的增加，意味著各種生活和生產資本的激活和再生，意味著主體之間的日常需求可引發的繁榮與創新。淄博燒烤在網絡動員機制的助推下，形成了最廣泛、最深刻的社會響應。人們因簡單的物質需求而聚集，城市為滿足基本的需求而獲得較大的收益。人口規模奠定城市現代化發展的基礎和條件，資源聚集帶來城市現代化發展的動力與保障。“流量經濟”成為中國式現代化建設順利推進和實現的有力支撐，構建出中國式現代化建設目標實現最具生命力的可持續發展機制。

反應迅速、管理協同，創造地方政務服務新機制。習近平總書記指出：“緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行。” “始終與人民風雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。”淄博燒烤火了之后，市委市政府從市場監管、商務、網信、公安到文旅、交通運輸、城管等所有部門，及時應對，統籌策劃，各負其責。以受眾需求為導向，以游客體驗感和滿意度為宗旨，進行系統謀劃；以政府服務為基點，以優化營商環境為目標，精準施策。在推進治理過程中，各部門反應迅速，統籌統規、疏堵結合，拉網排查、現場推進：既有臨淄建設燒烤大院的觀摩，也有推進燒烤攤點進店經營的切磋；既有整治達標后規范經營點的培訓，還有示范經營商家的體驗與交流。淄博政府一盤棋意識顯著，管理高效，細致周全，為民服務與民眾認可同頻共振，“瞬間閃耀”變成“燦爛星河”。據估計，僅“五一節”五天時間里，淄博就接待了近800萬人次的游客。面對“治理大考”市政府細致周到的貼心服務、商家誠實守信的經營、市民熱情實在的好客，形成了游客自發推介、政府迅速反應、市民主動維護的“城市營銷閉環”，體現了“發動群眾、組織群眾、依靠群眾”的黨的一貫主張，創造了基層社會治理“共同締造”的淄博模式：以城鄉社區為基本單元，以房前屋后實事小事為切入口，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以實現共建共治共享的基層社會治理體系建設為目標，以決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享為路徑，合力推動社會治理的實現，推動社會經濟的發展，著力實現“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的黨的基層社會治理新理念與新路徑。

以人為本、滿足需求，激發人民創造活力。黨的二十大報告深刻指出：“中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”只有增進民生福祉，提高人民的獲得感、幸福感、安全感，中國共產黨才能帶領人民風雨同舟不斷前進。淄博燒烤在短視頻平臺以高度的人情味“出圈”后，市政府始終貫徹以人民群眾為創造主體的精神，順勢而為，將“吃燒烤”變成支持“燒烤企業”的發展，將對城市旅游產業的謀劃變成對城市現代化發展的營銷，進而帶動管理和方法的創新。積極支持燒烤企業的經營行為，鼓勵幫助攤主們擴大經營規模，提升經營質量，這既是對人民群眾勞動成果的尊重，也是對群眾首創精神的鼓勵。營造良好的營商環境，追蹤發展態勢，關注需求變化，及時出臺政策，并推出一系列便民利民的服務舉措，彰顯出政府以人民為中心，想人民所想，急人民所急，解人民所憂的根本宗旨。通過激發人民的創造活力，讓蘊藏在人民群眾中的智慧潛力、創新火種得到充分的迸發和釋放，并基于此，匯聚出中國式現代化淄博新實踐的磅礴力量。以人民為中心，以滿足人民需求為第一要務，淄博實踐生動地詮釋了新時代基層社會治理效能提升的奧秘。當前中國正面臨產業攻堅破難、實體經濟做大做強、民生福祉持續增進、人民幸福生活指數亟待提高等現代化建設的重難點問題，唯有發動群眾、凝心聚力，才能改革創新、破解難題，開創社會主義現代化建設新局面。

高質量發展為導向，探索城市善治新路徑

基層社會治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知服務質效和溫度的“神經末梢”。善治是國家和基層社會治理的最高原則與最高標準，強調治理主體的多元化，關注公民的參與度；強調治理方式的多維性，提倡參與式、互動式的融入；追求多元主體間的平等對話，是合作共治的體現；善治還依托先進的生產工具，利用大數據和人工智能技術，在信息對稱的基礎上，實現公共產品的供給與分配的均等化；善治最終要達到國泰民安、人民幸福的終極目標，是社會高質量發展的總體表達。以淄博基層社會治理實踐探索為例，新技術、新思維、新場景視域下實現城市善治的路徑主要有以下三個方面。

打通堵點，把創新作為引領發展的第一動力。 問題是改革的源頭，解決問題是服務的切入口。點滴創新，可以幫助企業找準痛點、打通堵點，并最終推動企業的大發展；切口細小，可以助推商家抓住重點、解決難點，最終實現城市治理的整體效能提升。歷史的經驗告訴我們，產業發展與環境保護之間充滿了矛盾與沖突，發展產業犧牲環境的歷史給我們留下了許多慘痛的教訓；沒有良好的生活環境，人民的幸福生活就無從談起，經濟的發展也會失去真善美的目標，進而反過來阻礙經濟的發展。“淄博燒烤爐”的創新設計及其產業發展的經驗告訴我們：保護好生態環境是下一個百年我國經濟社會發展的最高原則，不論是國家重大項目的設計，還是中小微企業的發展都要以保護好生態環境為優先；人類要獲得好的發展，應當協調好人類行為與環境保護之間的關系；只要動腦筋、強思維、重實際就可以找到平衡產業發展與環境保護之間的有效方法。科技創新是高質量發展的基礎，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。

凝心聚力，把群眾智慧轉化為社會治理效能。當前，中國的發展正進入戰略機遇和風險挑戰并存的時期。國內外政治局勢復雜多變，要確保中國現代化事業的順利發展，必須發揮群眾和各級政府力量，發揮基層組織的能動性，有擔當、有作為，把黨中央的決策部署逐一落實，把全黨全國人民的智慧和力量聚起來。淄博人人參與、戶戶用心、凝心聚力、社會共享的政通人和景象告訴我們：現代社會治理和城市的建設，是以政府為主導，各類社會團體、利益群體，乃至網絡空間中的每一位普通社會成員積極參與；只有動員好群眾、組織好群眾，社會資源的利用就更加豐富，社會管理運轉就更加高效；要推進服務型政府的建設，就必須全力動員廣大群眾，激發人民群眾的興趣和參與積極性；密切政府與人民之間的關系，密切聯系群眾，緊緊依靠人民；與群眾心連心，以滿足人民需求為目標，充分調動起基層管理者的主動性和能動性，增強基層社會治理的管控力；建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

鏈接斷點，將基層政府服務質量提升到專業水平。黨的二十大報告指出：“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。”淄博火起來了，人流來了，資源聚集起來了；要推進地方經濟發展，還需依靠地方政府提供全面系統優質的服務，想百姓所想，急百姓所急，解百姓之困，提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。城市建設、社會治理、公共服務是一個多元主體參與、多觀點理性協商的過程，更是一個不斷構建和積累友好、尊重、欣賞等積極元素的過程。對此，各級政府應認真傾聽民聲，善于通過互聯網等各種渠道問需于民、問計于民 ，才能尊重民意、順應民心。用心體會民意，用行動解決民憂，推動政務服務精準化、精細化和貼心化；將服務延伸至基層，打通“最后一公里”，做到服務群眾零距離，形成“群眾常來、代表常在、實事常辦”的全過程人民民主“新常態”。

（作者為電子科技大學公共管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年。

②《習近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

③《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2022年。

責編/孫垚 美編/陳媛媛