平昌：一場“解剖麻雀”的鄉案復盤會

楊智淋 王湘

如何突破一起涉及村干部違紀問題的多年多頭多層信訪疑難件？

對接民生部門獲取惠民惠農資金發放數據，以大數據“篩”的方式，精準鎖定涉事干部違規領取民政臨時救助資金問題；整合片區紀工委和鄉鎮紀委紀檢監察力量，發揮小分隊“訪”的作用，以“無感化”走訪獲取的外調信息佐證、支撐內審結果；運用“委領導+室組地”機制，釋放智囊團“析”的優勢，全程把握辦案方向和突破重點。

近日，平昌縣紀委監委組織召開提升案件查辦質效工作推進會暨鄉案復盤觀摩會，對西興鎮某村黨委原書記、村委會原主任劉某某違紀案進行復盤，該案上述查辦經驗得到總結展示。

此案雖為個案，卻具有典型意義。“這是近年來我縣鄉鎮紀委立案案件中較為典型、復雜和疑難的案件，具有違紀類型多、涉及領域廣、主體身份多樣等特點。”平昌縣紀委副書記、縣監委副主任吳仕川介紹說，如涉事干部劉某某身兼村黨委書記、村委會主任、鎮人大代表等多個黨內外職務，違反廉潔紀律、工作紀律和國家法律法規，時間跨度又很長，對辦案的程序性要求和規范化意識要求都很高。

通過對該案的復盤，總結經驗得失，為后續提升辦案質效發揮積極助益，只是平昌的基礎性目標，當地瞄準的更是做好以高質量的案件查辦推動基層治理這篇大文章。

立足縣情?以鄉案復盤為切口破題

去年1月，著眼于全省推動紀檢監察工作高質量發展的目標，省紀委監委提出以查辦案件貫穿聯通“三不腐”一體推進等三大工作理念。復盤作為案后總結剖析的一種重要手段，在全省紀檢監察機關案件查辦工作中得到廣泛運用。在常態化開展大案要案復盤的基礎上，平昌縣選擇更進一步，將探頭向下，直抵鄉鎮紀委自辦案件。

“從客觀現實來看，換屆以來進入紀檢監察隊伍的同志大多沒有相關工作經歷，即便自去年以來大力選優配強專兼職干部，開展各類培訓提能活動，但鄉鎮紀檢監察干部的辦案理念和能力依然有待改進和提升。”平昌縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任鄧洪昆坦言，不同于大案要案，鄉案的辦理對象主要是村組干部，他們直接與群眾打交道，其違紀問題啃食的是群眾切身利益，這一類案件查辦質效直接影響到群眾對反腐敗工作的認知和獲得感。

能力有所欠缺、現實意義重大，再疊加日益增長的辦案數量后，則讓提升鄉鎮辦案質效的緊迫性更加凸顯。

從辦案結構來看，從2021年到2022年，該縣各級紀檢監察機構立案數從215件增長到293件，其中，鄉案數從105件增長到152件，基本占據整體的一半。鄉案辦理質量直接關乎該縣整體辦案質效。

針對鄉鎮紀委自辦案件開展一案一復盤，正是平昌立足縣情籌劃做好案件查辦“后半篇文章”的破題之策。

“一案一復盤并不是簡單的回顧案情和總結經驗，而是要立足全局看個案，針對案件中的關鍵環節、易發問題、突破技巧等點位進行精準復盤，以期為后續治理和類案辦理找準方向、提供參考。”鄧洪昆表示。

這種從個性中找準共性的復盤理念同樣體現在案件本身的選取上。

以此次復盤的劉某某案為例，據該縣紀委常委易春東介紹，該案的案情本身其實并不復雜，但由于涉事久遠、舉報不斷，導致問題背后的癥結遲遲未解開。而類似劉某某案這樣的“三多”信訪件正是該縣亟待化解的問題之一。西興紀工委組織西興鎮紀委在辦理該案中，既創新運用了一些新的辦案方法，也暴露出一些不足短板，具有很強的借鑒意義和剖析價值。

“復盤該案就是要教育引導全縣各級紀檢監察干部從該案中汲取經驗教訓，提升以規范化、法治化、正規化理念處理疑難信訪件的能力和水平。”易春東說。

正是在這種明確的目標取向指引下，一場“解剖麻雀”的鄉案復盤會在該縣熱鬧上演。

聚焦治理?從個案復盤中深挖共性價值

“我想問如何在小分隊‘訪的過程中，做到‘無感化？”聽完西興紀工委辦案經驗介紹后，云臺鎮紀委書記張芮華提出了自己的問題。

對此，西興紀工委書記王皓然解答道，該片區紀工委在4個鄉鎮建立了11個紀檢監察工作協作區，在該案辦理中，抽調其他鄉鎮紀檢干部，用生面孔下村入戶走訪，從而將影響面降到最低。在此基礎上，注重問話技巧，采用和群眾拉家常的方式，旁敲側擊巧妙核實情況。

“比如，在審查調查中，我們發現劉某某曾以家庭農作物受災為由領取救助資金。為查證這一情況，我們的小分隊通過走訪群眾了解當年度是否存在農作物受災，從側面了解到劉某某受災情況屬實，符合享受條件，從而對其涉案問題進行了精準界定。”王皓然說。

涵水鎮紀委書記趙顯亮則對西興紀工委的“鄉案片區預審”機制很感興趣，當場拋出了自己的疑問，詢問其與鄉案縣審機制的區別。

針對這一問題，西興紀工委副書記孫海軍回應道：“簡單來說，就是我們立足關口前移，在‘鄉案縣審之前，在片區內組織鄉鎮紀委書記和副書記開展的一次自查和學習，及時整改潛在問題，以提升結案效率。”

作為點評嘉賓，平昌縣紀委監委案件審理室主任杜強對該機制予以積極肯定。“辦案時機往往稍縱即逝，由于審理固有的事后審、書面審等局限，如果等案件移送審理室后再反饋問題，往往錯過了整改的最佳時間窗口。同時，這也倒逼鄉鎮自覺樹牢案件質量意識，對提升辦案質量很有幫助。”

在肯定成績的同時，杜強也指出該案在辦理過程中，因時間緊、任務重等原因，導致部分案件材料雖然齊備但內容不夠規范等不足，以及當涉案人存在多個主體身份時，辦案機關提出處分建議以及下達處分決定應注重的程序性問題。

有趣的問答、精彩的點評，讓在場紀檢監察干部獲益良多，一場案件復盤會轉變為一堂案件質量提升課。“今天的案件復盤既是縣紀委監委給我們的一頓營養豐富的業務大餐，又是一份路徑明確的工作指南，為我們不斷提升業務水平和實戰技能提供了有效載體。”全程與會后，三十二梁鎮紀委書記楊曉玲深有感觸地說。

案件復盤是節點，更是新一輪紀檢監察工作效能提升的起點。據西興鎮紀委書記何艷介紹，在查清劉某某案后，為對癥糾治西興鎮“三多”信訪件問題，該鎮紀委結合省紀委監委“走基層、訪民生、解難題”活動，通過設立“流動信訪室”、遺留信訪件“回頭看”、公開反饋辦理結果、對干部群眾開展紀法教育等多種方式，及時答疑解惑，有力推動了信訪積案的化解和社風民風的轉變。