農作物種子生產經營備案制度在縣級種子管理中的實踐探討

●李春艷 高明清 王維俊 劉小龍 關向東

（1.新疆察布查爾錫伯自治縣農業農村局 新疆 伊犁 835300；2.昌吉州登海種業有限公司 新疆 昌吉 831100；3.烏魯木齊柴窩堡湖國家濕地公園管理處 新疆 烏魯木齊 830000）

自2000年以來，種子市場全面開放，經營從業人員增加，縣級逐漸成為種子經營的終端市場，種子生產經營門檻低、品種“多、亂、雜”等問題也成為了縣級種子市場監督監管的重點和難點。作為種子流通的終端、沒有事前監管措施的縣級種子管理部門，做好種子生產經營備案是一項行之有效的措施。

1 種子生產經營備案制度的完善和意義

1.1 種子生產經營備案制度的完善

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）歷經四次修正、修訂，從最初只要求種子生產企業在設立分支機構的情況下進行備案，到種子生產經營企業、分支機構、專門經營不再分裝包裝種子的所生產經營的農作物種子均需要到當地縣級農業農村部門完成備案；引種自同一生態區的地域農作物品種需要到引種品種和區域所在的省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門完成引種備案[1]。隨著社會與經濟的不斷發展，委托生產和委托代銷成為種子企業生產經營的主要且有效方式。

1.2 備案制度的意義

當前我國種業發展已經進入4.0時代，2022年修訂《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》將種子生產經營備案制度細化到生產地點、建立生產臺賬等，對主要農作物種子生產地點要求具體到縣級，非主要農作物種子明確到省級，更有利于實現對種子流通范圍的全程監管[2]。這是種業振興時代下構建種子市場監管網絡，加強種子市場監管力度，保障種子質量，實現種子追溯的重要舉措，也是縣級種子管理部門重要的職責和措施，更是種子生產經營主體維護自身權益、廣大農牧民保護合法利益和農業生產安全的關鍵所在。

1.3 備案制度的重要性

備案制度強化了農業農村部門對種子生產、流通的監督管理。轄區生產經營的品種分布更加明了，種子追溯更快捷。無論是因為種子質量問題還是抗性問題，都能快速地運用《中國種業大數據管理平臺》進行信息查詢。隨著備案制度不斷完善，生產經營侵犯植物新品種權和假冒偽劣種子的違法行為得到有效的治理，從而凈化種子市場，縮減市場監管的工作量。

2 種子生產經營現狀及存在的問題

2.1 農作物種子生產主體備案不及時

察布查爾伯自治縣（以下簡稱自治縣）域內B、C類持證2家，為本州企業（1家自治區龍頭企業、1家自治州龍頭企業）；持有A、E類分支機構2家，為區外入駐企業；種子經營門店100家。每年來自全國各地種子生產企業30余家在自治縣委托生產各類農作物種子（雜交玉米品種超100個），年平均農作物種子生產面積在4000 hm2以上（雜交玉米制種面積3333.3 hm2）。通過調取《中國種業大數據平臺》數據，發現生產備案時限拉得比較長，比如2021年種子生產備案從3月初至8月底仍在陸續備案。在常規種子市場監督檢查中，通過查閱種子發貨票據發現，經營不分裝備案數量與實際采購數量不符，存在同一個品種多次采購只備案一次的現象。

2.2 種子生產經營企業（門店）人員法律意識淡薄

《種子法》等相關法律法規對種子生產經營的行為有明確的規定：生產經營的種子要在縣級以上農業農村部門備案，規范提交種子備案的材料，履行備案責任，做到種子的可追溯性。自治縣2021年完成種子受委托生產備案2830.9 hm2，25個網點41單；完成經營不分裝備案58個網點221單。2022年種子受委托生產面積4076.5 hm2，24個網點40個備案單；完成經營不分裝備案24個網點144單（表1）。2022年度的備案單和備案網點較2021年有所減少，且生產經營主體備案數未過半，說明部分生產經營主體未按照要求在生產、經營銷售前履行責任。部分經營主體以年紀大、學歷低、不會操作電腦或者智能手機等原由，不自覺履行備案責任。

表1 農作物種子生產經營備案單、備案網點統計

2.3 備案系統功能不完善，監管難度大

備案系統對備案者注冊信息審核不嚴格，很多生產經營備案者存在多個賬戶，系統未開啟自動審查提示功能。如生產經營企業許可證號和營業執照中統一社會信用代碼所含有的英文字母、數字及受委托生產企業（人）基本信息中含有的英文字母未要求格式統一，導致備案表中信息錯誤頻出，從而加大了備案者和管理人員的工作量。備案者在注冊成功后，基本信息不能再修改，角色之間不能互相轉換。如需修改信息，需要重新注冊新的賬戶，且無注銷功能。同時，手機APP種業通與電腦PC端農作物種子企業集成業務辦理平臺的密碼不通用，加大了備案的難度。手機備案APP種業通客戶端，多個手機可以同時登錄和操作同一個賬戶，且更換設備登錄時不需要安全驗證，存在隱患。

2.4 農作物種子企業集成業務辦理平臺缺乏關聯性，加大了管理人員的工作難度

農作物種子企業集成業務辦理平臺與《農作物種子生產經營許可證》基本信息未建立關聯性，未對種子生產地點設置自動識別功能，管理人員需要對種子生產者提供的農作物種子生產經營許可的主副證真實性進行一一比對，核對種子實際生產地是否已變更登記。此項工作加大了管理人員的管理難度和審核工作量。比如，小部分種子生產經營企業在更換種子實際生產地點時，未及時在許可副證中變更生產地點，同時已經播種完成；受委托生產主體在填寫種子生產備案信息時，不符合《農作物種子生產經營許可管理辦法》。

3 完善種子備案制度及建議

3.1 健全種子生產經營備案制度

農作物種子生產經營備案重在完善事中、事后各項事宜。在備案過程中有兩個工作重點：一是種子生產備案。新修訂的《種子法》重點聚焦新增實質性派生品種制度、擴大植物新品種權的保護范圍及保護環節、加大對假劣種子的打擊力度、完善侵權賠償制度以及加強種質資源保護等五個方面，加重了對授權品種的侵權處罰力度。2022年新修訂《種子法》中也將侵犯植物新品種權的最高處罰額度由人民幣200萬提升至500萬，加大了打擊侵權違法行為力度。建議在制種玉米蠟熟期，隨機采取果穗寄送具有資質的檢測機構進行真實性鑒定。二是種子經營備案?？h級種子經營有經營不分裝和受委托代銷兩種模式。為了便于管理，自治縣農業農村主管部門遵循“誰經營誰把關、誰銷售誰把關”的原則，要求轄區內經營不分裝種子的經銷門店進行備案，提交農作物種子的相關資料，保證種子市場經營秩序規范，保障經營者及農民的合法權益。

3.2 完善農作物種子生產經營實物備案留樣制度

縣級農業農村種子管理部門需要依照種子生產經營人員建立生產經營性檔案，在備案時要求雜交制種農作物親本種子各留存一份樣品，嚴格按照《種子生產經營許可管理辦法》第二十六條要求至少保存兩個生產周期。在銷售種子的過程中，種子管理部門對銷售的種子履行監督職責，隨機抽樣，實物備案。

3.3 健全完善農作物種子管理集成平臺

在統計生產經營種子品種、數量、生產面積等詳細信息時，平臺需要逐一點開查看詳情，在查詢詳情后返回時，又回到最初的第一頁，也缺少將品種統計導出Excle項，給統計管理查詢帶來很大不便。建議插入查詢導出功能，方便管理部門統計生產經營的品種、面積、銷量等數據。

3.4 健全完善農作物種子企業集成業務辦理平臺

2022年1月21日修訂后發布實施的《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，種子生產地點為種子生產所在地，不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，由申請人在播種前30日向原發證機關提出申請變更登記生產種子地點，并提交種子生產合同復印件及生產基地無檢疫性有害生物證明。在成功變更種子生產地點后，《農作物種子生產經營許可證》中的種子生產地點與實際生產地點一致，方可填寫并提交種子生產備案相關手續。反之則禁止填寫備案相關信息。

4 總結

縣級農業農村種子管理部門需要依據新《種子法》以及相關法律法規，重根本、求創新、厚植根基、謀長遠，健全完善種子備案制度以及相關內容。通過備案制度掌握縣級種子生產經營農作物品種及品質，了解種子市場基本情況。在種子管理部門、種子生產經營主體和廣大農牧民三方共同努力下，可以最大限度地降低種子事故的發生，避免不合格種子進入市場，保證縣級種子生產經營市場穩定發展，農牧民的合法權益得到充分保障。