新時代老年教育高質量發展的思考

□ 馬 丹

黨的二十大提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”目前“高質量發展”已成為我國宏觀戰略的主旋律。黨的二十大報告也為老年教育高質量發展提出了首要任務，指明了前進方向，提供了根本遵循。

我國老年教育的戰略格局基本形成

改革開放以來，伴隨著老年教育機構的不斷建立和完善，我國老年教育的相關政策法規體系也不斷建立和不斷完善。1994年，我國第一個全面規劃老齡工作和老齡事業發展的指導性文件——《中國老齡工作七年發展綱要（1994—2000年）》頒布并開始實施，它標志著我國老齡事業和老年教育開始納入有計劃的發展軌道；1996年，我國頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》，明確提出“老年人有繼續受教育的權力。國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”，它標志著我國發展老年教育已成為國家意志，進入了依法辦學的新階段；2007年發布的《國家教育事業“十一五”規劃綱要》和2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，均將老年教育作為單列領域列入其中，標志著老年教育的“教育屬性”得到國家的認同；2000年，我國出臺了《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》，其中對老年教育工作做了部署，它標志著老年教育工作已納入各級黨委和政府的工作日程；2016年頒布的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，是我國第一部老年教育專項規劃，由國務院辦公廳印發，明確提出大力發展老年教育、切實滿足老年人多樣化學習需求，它標志著我國已將老年教育發展帶入了內涵式發展和品質提升的新時代。而自2021年11月《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》印發后，各地先后都頒發了《關于加強新時代老齡工作的實施意見》；2022年2月，國務院又印發了《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，其中都對老年教育提出要求。如，加快發展城鄉社區老年教育，支持社區養老服務機構建設學習點，鼓勵養教結合創新實踐。如此密集地出臺這些相關政策法規，不斷建立和完善了老年教育的頂層設計體系，系統地對老年教育的本質與屬性、老年教育的特點與功能、老年教育的形式與途徑、老年教育的機制與保障等進行了制度性的安排,有力地推動了我國老年教育事業的蓬勃健康發展。

當前，我國老年教育已被納入國家層面的積極應對人口老齡化發展戰略，老年教育的“教育屬性”進一步受到全社會的高度重視，老年教育的規范化、規模化、信息化等得到了進一步加強，辦學品質穩步上升，辦學模式更加多樣，基本形成了多層次、多類型、多學科的老年教育體系，它標志著我國老年教育的戰略格局基本形成，為新時代我國老年教育高質量發展奠定了堅實的基礎。

新時代對老年教育高質量發展提出新的要求

面對人口老齡化趨勢，面對黨的二十大描繪的全面建成中國式社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖，面對完善我國現代化終身教育體系和建立學習型社會的戰略任務，根據我國目前老年教育發展的實際，新時代對老年教育高質量發展在法制化、規范化和現代化上均提出了新的要求。

老年教育的法治化

縱觀我國現有的法律，對老年教育已經提供了若干法律保障，諸如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》等，都對老年人受教育的權益和家庭、政府、社會的責任定位做了明確的規定，也對發展老年教育事業給予了基本的法律保障。因此，有法可依是老年教育事業能夠長足發展的根本保證。

然而，目前我國尚缺乏老年教育的專門法規，導致對老年教育性質、地位的認識還存在某些偏差，老年教育宏觀管理與統籌規劃仍然滯后，老年教育機構辦學條件、權利和行為缺乏規范等等。從健全和完善終身教育法律法規體系來看，我國已經制訂了《幼兒園管理條例》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》等諸多法律，但唯獨作為終身教育體系最后一個重要環節的老年教育專門法律、法規至今仍是空白，這不能不說是一個缺憾。為推動老年教育事業高質量發展，應加快老年教育立法，依法促進老年教育規范健康發展。因此，要完善老年教育立法體系，增強老年教育立法的科學性與可操作性，系統地對老年教育的性質、地位、任務、原則、管理體制等方面加以規范，使老年教育的發展在法制的護航下穩步向前，這對我國構建和諧社會、提高全民素養和精神文化內涵具有極其重要的意義。

老年教育的規范化

老年教育是終生教育體系中不可或缺的一環，不是臨時性、階段性的短期行為。發展老年教育事業，不僅是為了豐富、充實老年人的精神文化生活、強身健體、頤養天年，更是要通過老年教育有效提高老年群體的綜合素質、提升老年人的社會參與度，這對于當前新的歷史時期加強離退休人員和老年群體的關愛與管理具有極其重要的現實意義。

由于我國地域廣闊，各地的經濟發展水平以及對老年教育重視程度的不同，使得老年教育從內涵到外延、從內容到形式的差異性都很大，不規范因素普遍存在。首先是各地老年大學（學校）的體制機制不同、辦學單位的性質不同、辦學經費的來源不同、管理和運作的方式等不同；其次是各級老年大學（學校）沒有統一的學制，沒有統一的設課規定，沒有統一的大綱和教材，沒有統一的學校管理規范；再次就是學員各種需求的差別、地域間文化的差別、辦學條件和辦學水平的差別等均非常明顯。上述這些因素制約著我國老年教育的健康發展和整體水準的提高。必須針對老年教育的目的和老年教育的特點，逐步形成一整套符合老年教育特點的管理辦法和制度，建立健全相應的規范化管理體系，使我國老年教育管理納入規范化軌道，為中國老年教育新一輪大發展奠定堅實的基礎。

老年教育的現代化

老年教育的現代化，是以老年教育的均衡化、規范化、特色化和信息化建設為基礎，包括老年教育的管理現代化和教育理念、教育方式等的現代化。據中國老年大學協會所發布的《中國老年教育發展報告(2019—2020)》顯示，目前我國老年大學的辦學性質主要包括政府辦學、公辦民助、民辦公助、社會辦學幾種，其中政府辦學為主，約占老年大學總數的70%以上；從辦學的層級上看，既有省、市、縣級的老年大學，也有街道、鄉鎮、社區、村級的老年學校，其中，以縣級以下辦學為多，約占總量的90%以上，數量仍在迅速增長。尤其是近年來在鄉鎮（街道）、村（社區）層級的老年學校、老年教育學習點學習的老年學員數量持續增加。但與之相對應的城鄉區域發展不平衡、老年教育服務體系不完善、老年教育遠程信息化應用程度不高等問題，卻嚴重制約著老年教育現代化的進程。

從本質上說，老年教育現代化就是用現代先進的教育思想和科技手段，使老年教育的治理體系、治理能力及教育理念、教育內容、教育方法、教育手段和教育設施，逐步達到世界先進水平，培養高素質的“有作為、有進步、有快樂”的現代老年群體，從而促進老年教育由傳統走向現代。具體而言，它包括教育理念現代化、教育內容現代化、教育設施現代化、師資隊伍現代化、課程設置現代化、教育管理現代化等系統內容。因此，要實現老年教育的現代化，需從明確現代辦學理念體系、廣泛應用現代辦學手段、基本落實現代人本管理、更新和優化教學課程以適應時代要求、使教育對象的素質趨向現代化等一系列戰略目標入手。

教師耐心講授專業知識

新時代老年教育高質量發展的思路

根據新時代對老年教育高質量發展在法制化、規范化和現代化上提出的新要求，構建老年教育高質量發展新格局必須要在以下幾方面著力推進：

推進教育理念現代化

教育現代化的靈魂是教育理念的現代化。老年教育理念的現代化，最重要的是要樹立“終身教育”的思想和理念，它是解決“要不要辦老年教育”和“怎么辦老年教育”問題的前提，是老年教育思想理念的基石。在此基礎上，著力貫徹兩個原則：一是貫徹教育公平原則，推進老年教育的普及化，擴大老年教育的資源供給，優化布局、面向基層；二是貫徹生命教育原則，通過開展生命教育，提高老年人的素質，從而提升其生命質量。

推進辦學主體多元化

要充分發揮政府在老年教育投入中的主導作用，系統規劃、統籌建設老年教育基礎設施。同時要突破單一依賴政府資源供給的老年教育投入供給體制，通過政府的宏觀調控，將老年教育作為社會福利政策和社會發展戰略來統籌和整合社會資源，調動社會各界力量參與老年教育的建設與發展。要打破目前僅靠現有各級老干部局和民政部門主辦的單一主體結構模式，逐漸形成高校、開放大學、社區學校、企業、社會團體和個人都參與辦學的多元主體結構。要樹立開放辦學理念，充分利用好各類社會資源，吸引多元主體參與老年教育；要主動推進與高校、科研院所的合作，充分挖掘高校智力系統資源，構建老年教育的高端智庫；要拓展資源整合渠道，充分發揮圖書館、文化館、博物館、展覽館等公共文化資源的育人功能，擴大辦學服務范圍，拓寬服務領域；要推進投入機制市場化，激發市場活力，激勵社會力量參與老年教育，推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過購買服務、項目合作、試行PPP模式等方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育；鼓勵自然人、法人或者其他組織捐助老年教育事業或者舉辦老年教育機構，以激發全社會共同推進老年教育發展的活力。

推進課程設置和學習內容系統化

現階段，我國老年教育在課程設置上普遍存在著課程目標不明確、課程管理不完善等隨意性問題。因此，課程體系建設是亟待解決的問題。從布局上來看，要開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財等方面的教育，從而形成適應現代教育高質量發展的完整體系。在課程設置上，要注重將積極應對人口老齡化國家戰略部署融入學習資源的建設中，主動服務于經濟社會高質量發展的要求。

要根據老年人在性別、年齡、受教育程度等方面的差異，細分老年人的教育的多層次需求，建立涵蓋政治和道德素質教育、生活適應教育、身心健康教育、健身活動教育等較為完善的老年教育內容體系；要創新教學方法和手段，引導老年人學習需求的升級和轉化，拓展老年人學習領域，完善多門類、多層次、有特色的教學內容體系；要通過不斷研發課程大綱與配套教材，夯實教學內容建設的基礎，在推進教學內容供給上努力構建老年教育質量保障體系。把老年教育辦成“政治工作的中心、文體活動的場所、老有所為的陣地、傳播知識的課堂、服務老同志的窗口”。這既是衡量一所老年大學教育質量的重要標志，又是老年大學的立校之本、發展之魂。

推進教育方式多樣化

老年教育對象的特殊性，決定了其教學方式的多樣性，必須根據教育對象的生理特點、心理特點、以及語言思維方式的不同，積極探索多樣化的教育方式。既要有規范的課程教育，又要有社會活動的實踐教育；既要有短期基礎教育，又要有長期提高教育。要采取多樣化的教學方式，除傳統課堂講授式外，還應將討論交流式、解難講座式、個別輔導式、作品點評式以及活動式、調研式等引入老年大學。此外，還要經常性地開展讀書交流、展覽、展示、匯報演出等教學成果展示活動。要把老年教育與老年養生保健結合、與老年興趣愛好發展結合、與老年心理健康調試結合、與老年社會適應結合、與老年休閑旅游結合，使老年教育的教學活動生動活潑、情趣盎然，以激發老年學員學習的積極性；支持發展和組織好老年學習社團及活動；組織學員搞調查研究、送科技知識下鄉，深入社區、農村開展豐富多彩的文體活動，使老年人將在課堂上學到的知識轉化為和諧社會建設的推動力。

推進教學手段智能化

互聯網、大數據、云平臺、體感技術等正加快融入教育產業應用中的時代潮流，老年教育必須更多、盡快地把現代科技教學手段運用到老年教育中來。智能化教育手段以其趣味性、交互性，進而能增大教學的自適應性、提升教學的質量與效率。這種教育信息化的發展趨勢，必將顛覆傳統教育教學方式。老年教育要廣泛運用智能化教學手段，增強老年教育機構的吸引力、影響力和凝聚力。具體而言，一是要大力推進現代遠程老年教育，積極開發整合遠程老年教育多媒體課程資源，通過現代遠程教育擴大老年教育的覆蓋面；二是要提高智能化的教育教學方式和教學手段，廣泛運用現代各種信息技術和智能技術，以多樣化的教學方式和手段，滿足不同層次、不同群體老年人的學習需求；三是要努力提高信息技術的應用普及，一方面，老年教育機構應廣泛運用信息化辦公系統和網絡教學平臺，強化信息化服務建設，在教學管理和教學活動中充分運用“線上+線下”的方式，提高優質教學資源的普及率和應用率。另一方面，應著力提升老年學員信息化素質素養，彌合“數字鴻溝”，有效解決老年人在運用智能技術方面遇到的各種困難和問題，讓老年學員在信息化發展進程中有更多的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

推進從業人員專業化

為推進老年教育高質量發展，必須要建立一支既有現代管理知識和工作技能，又有無私奉獻、團結互助精神的管理人員隊伍和教師隊伍。

在教師隊伍建設上，一是整合和優化老年教育師資力量。政府相關部門及社會各界應給予大力支持，建設好教師人才庫和教師來源基地；二是要建立科學合理高效的培訓機制，加強教師的業務培訓，進一步提升其教學科研能力和水平。三是要努力建立職稱和年齡結構科學合理、學科豐富、教學科研平衡的優質教師隊伍。

在管理人員隊伍建設上，一是要努力提高管理人員的思想政治素質，使之有強烈的事業心、責任感和崗位意識與服務意識，熱愛老年教育事業；二是要不斷拓展和增強管理人員的專業知識和現代科技辦公的操作技能，及時解決教學管理中的各類矛盾和問題。

在上述兩支隊伍建設上，要創新科學合理的績效考核機制，強化目標責任考核，改進和完善工作實績考核辦法，推進類別化、差異化考核，同時注重精神激勵，積極開展優秀教師、先進工作者、優秀教學團隊等評選活動，以充分調動廣大教師和管理人員的積極性和創造性。■