建設“數字中國”標桿實踐區

張文萱

3月20日，青島發布《數字青島2023年行動方案》，以建設“數字中國”標桿實踐區為愿景目標，圍繞數字政府場景變革、數字社會服務變革、數字經濟模式變革、數字基礎設施韌性變革、數字生態機制變革、綜合保障體制變革，推進數字政府場景變革創新工程、數字社會服務變革創新工程、數字經濟模式變革創新工程、數字基礎設施韌性變革創新工程、數字生態機制變革創新工程、綜合保障體制變革創新工程“六大創新工程”、51項重點任務。

5月10日，《數字青島發展規劃（2023—2025年）》正式發布，全面推進“5+12+N”的“數字青島2.0工程”建設，到2025年，數字青島建設將邁上新臺階，形成“數字基礎設施先進泛在、數字經濟創新活躍、數字政府智慧高效、數字社會全民暢享、數字生態健康有序”的發展態勢，城市發展能級全面提升，成為國內宜居、韌性、智慧城市標桿，引領山東半島城市群數字化轉型發展。

乘風而上數字青島建設進入快車道

數字青島是事關城市發展的戰略性、全局性、系統性工作。近年來，青島深入實施數字青島發展戰略，將數字化轉型作為引領城市發展的戰略性、全局性、系統性工程，大力推進數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字社會、數字生態建設。數字化推進體制機制頂層設計不斷完善，數字青島實現跨越式發展，連續3年進入中國數字城市競爭力百強榜第一梯隊。

青島數字基礎設施不斷夯實，網絡基礎設施能級全面提升，一批國家重點網絡基礎設施落戶青島。開通國家級互聯網骨干直聯點，建成全國首批“千兆城市”，累計建設5G基站超3萬個，網絡能力領跑全國。布局中國移動（山東青島）數據中心、中國電信云基地等一批大型數據中心節點，標準機柜數超4萬個；全國首個國家工業互聯網大數據區域分中心平臺上線運行，Handle全球根節點（青島）項目建成啟用。

青島數字經濟蓬勃創新發展，實施“工賦青島”行動，產業數字化引領全國發展風向。海爾卡奧斯工業互聯網平臺4次蟬聯全國工業互聯網“雙跨”平臺第一位，海爾、青啤入選全球“燈塔工廠”，新能源汽車、紡織服裝等40多個特定行業工業互聯平臺加快發展；數字產業化加快發展，前瞻布局人工智能、元宇宙、先進計算等數字前沿產業，虛擬現實、集成電路、新型顯示等新興產業園區掛牌運營，獲批國家人工智能創新應用先導區。

青島數字治理能力顯著提升，全面加強數字政府建設統籌，形成了“一朵云、一張網、一個安全體系”政務支撐框架；建成市級城市云腦和區（市）級中樞，發布省內首個城市云腦通用能力服務平臺（UCS），賦能城市治理、一體化綜合指揮等跨部門跨層級應用；創新打造“全市一個數字機關”，實現省、市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）五級電子公文運轉全覆蓋，加快機關運行效能提升。創新推出“無感審批”“不見面審批”“無感認證”等政務服務新模式，一體化政務服務能力連續四年穩居全國第一梯隊。

青島數字社會建設全面推進，新型智慧城市發展水平位列全省第一，全域納入“山東省新型智慧城市建設試點”；率先開展政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”改革，打造“城市（社會）管理一張網”“全市一個數字機關”“義務教育入學一件事”“惠企資金申請一件事”等48個標桿場景；開展全區域全領域試點建設，獲批國家智慧健康養老示范基地、數字家庭建設試點、ETC智慧停車城市建設試點和智能建造試點城市等。

青島數字生態體系加快完善，建成全市一體化大數據平臺，政務數據需求共享滿足率達99.7%，數據開放水平連續3年位列副省級城市前兩名；深化數據要素市場化配置改革，全面啟動公共數據運營試點工作，構建“1+1+N”（1個公共數據總體支撐+1個公共數據治理體系+N個公共數據應用）公共數據運營體系，推動建成全國首個海洋數據交易服務平臺，在農業、制造業等6個領域推進數據資產登記。

青島數字化推進體制機制逐步健全，成立以中共青島市委、市政府主要領導為組長的數字青島建設領導小組，一體化統籌城市數字化轉型；出臺《數字青島發展規劃（2019—2022年）》《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》等政策文件，滾動實施了2020至2023年數字青島行動方案，梯次推動城市數字化轉型走深走實。

藍圖繪就“數字青島2.0”崛起

今后3年，數字青島建設將深入貫徹數字中國、數字強省工作部署，以“數字中國”標桿實踐區為引領，圍繞省內勇當龍頭、國內爭先進位、全球彰顯特色定位要求，按照堅持黨的領導、整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑、系統性協同、前瞻性布局總體原則，推進“5+12+N”的數字青島2.0工程建設，力爭將青島打造為國內宜居、韌性、智慧城市標桿，引領山東半島城市群數字化轉型發展。

“5”是五個主攻方向：即數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字社會和數字生態。一是夯實數字基礎設施新底座，全面統籌“全市算力一張網”“全市感知一張網”“空天地海”一體化網絡建設，加快新技術創新平臺建設，布局量子計算等前沿和前瞻技術，鼓勵數字技術開源社區發展，培育新型“算力+生態”體系，推進交通、能源、水利、海洋、市政等領域傳統基礎設施智能化升級，形成千兆帶寬、萬物互聯、E級（每秒百億億次浮點運算）算力發展格局，成為北方重要的數據信息通信樞紐節點和全國新型數字基礎設施標桿城市；二是培育數字經濟競爭新優勢，加快人工智能、集成電路、虛擬現實、新型顯示、先進計算、網絡安全等產業集聚發展，推動制造業數字化轉型，普及推廣智能生產模式，加快服務業提質升級，發展特色高效數字農業，加快提升智慧漁業、智慧港口等行業數字化智能化水平，建成國家級數字產業集群；三是開創數字政府建設新局面，推動“一網一云”支撐、“一網通辦”服務、“一網統管”治理和“一網協同”運行四大體系建設，提升數字治理能力，創新服務模式，數字政府水平保持全國第一梯隊；四是開啟數字社會發展新時代，推動教育、醫療、養老、托育、社區等領域公共服務數字化升級，構筑全民暢享的數字生活新圖景，打造全國智慧新生活之城樣板；五是構建良好數字生態新秩序，建立數據產權、共享交換、流通交易、收益分配、安全保護等數據基礎制度和規范，加快推動公共數據、社會數據在各領域共享應用，促進數據要素市場流通，提升數字安全保障能力，培育一批數據商和第三方專業服務機構，建成具有全國影響力的數據要素流通中心。

“12”是十二項重點行動計劃：即國際信息通信樞紐建設行動、城市智能中樞提檔升級行動、世界一流智慧港口建設行動、數字產業集群培育行動、工賦青島模式推廣行動、全球數字海洋引領行動、政務服務“一件事”改革行動、城市運行“一個場景”改革行動、數字機關集成改革行動、社會治理“一網統管”行動、“無證明城市”全面推進行動、全國數據要素市場化配置改革先行區培育行動，以數字化轉型和數字變革創新賦能城市經濟高質量發展，提升數字服務、數字治理、數字創新、數字競爭等能力。

“N”是N項場景應用：即智慧應急、智慧醫療、智慧出行、智慧養老、智慧托育、智慧漁業等場景，切實打造一批“人無我有、人有我優、人優我強”數字化轉型標桿，推動數字化技術、數字化要素、數字化思維、數字化認知全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各方面全過程。

此外，為加強數字青島建設領導小組對數字青島建設的統籌管理，確保“數字青島2.0工程”一張藍圖繪到底，青島構建以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系，加大對數字青島建設的資金保障力度。加強人才引進、培養、培訓，提高各級領導干部數字化轉型思維能力和專業素質。完善規章制度，深化數字青島建設投資、規劃、數據要素、稅收、金融、人才等領域改革。優化市場監管、知識產權、政務服務、信用體系等發展環境，促進數字青島高質量發展。

近年來，以5G、千兆光網、算力基礎設施等為代表的新型信息基礎設施，已經成為數字經濟發展的重要底座和基石，在拉動有效投資、促進信息消費、助力產業新舊動能轉換等方面具有巨大的潛力。未來三年，青島將實施數字青島三年規劃，加快推進數字基礎設施超前發展。

在5G網絡建設方面，持續穩步推進，分級分類分場景精準提升5G網絡覆蓋能力。一是進一步提升高鐵、高速、城市交通要道、政府機關、醫院、學校、文旅場所、工業園區等重點場景和住宅小區、電梯、車庫等民生場景的網絡深度覆蓋水平，解決關系人民群眾利益的熱點難點問題，切實增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是持續推進城市農村“同網同速”，進一步優化升級鄉村信息基礎設施，擴大行政村5G覆蓋范圍。到2025年，全市5G基站總數將超過4萬個，行政村5G通達率達99%以上。

在光纖網絡建設方面，大力建設高品質千兆光纖網絡。一是在縣級以上城區、鄉鎮大規模部署10GPON設備，加快城鎮老舊小區光分配網千兆接入能力升級，實現“萬兆到樓、千兆到戶”，到2025年全市千兆寬帶用戶數超過180萬戶。二是進一步完善政務、工業、制造、金融、汽車、學校、醫療、科研院所等重點領域和園區場所千兆光纖網絡覆蓋，光傳送（OTN）節點向網絡邊緣延伸，支撐家庭千兆接入、5G、企業上云數字化轉型帶來的大流量增長，用戶可就近快速接入千兆光網傳送節點，普遍實現一跳入云架構，保障業務快速開通和高質量業務體驗。

在一體化算力網絡建設方面，將加快中國聯通（青島）智算中心、中國移動（山東青島）數據中心、中國電信青島云基地等一批高品質區域數據中心節點建設，提升算力基礎設施運載力，積極開展數據中心內無損網絡試點應用，持續優化用戶入算時延，爭創全國首批1ms“算網城市”，打造山東半島城市群算網樞紐。將持續升級優化青島國家互聯網骨干直聯點，申建國際通信業務出入口局等國家關鍵重大網絡基礎設施，大幅提升青島在國家網絡空間的戰略地位。

The construction of digital Qingdao is an important means to comprehensively promote Qingdaos high-quality development， create high-quality life， achieve efficient governance， and optimize the business environment， as well as an important path to comprehensively improve Qingdaos overall development and core competitiveness.

In recent years， the city has deeply implemented the development strategy of Digital Qingdao， taking digital transformation as a strategic， overall and systematic project to lead the development of the city， and vigorously promoting the construction of digital infrastructure， digital economy， digital government， digital society and digital ecology. The top-level design of digital promotion system and mechanism has been continuously improved， and Digital Qingdao has achieved leapfrog development and entered the first tier of Chinas top 100 digital city competitiveness list for three consecutive years.

On March 20， Qingdao released the Digital Qingdao 2023 Action Plan， which takes the construction of “Digital China” benchmark practice area as the vision goal， and promotes the “six innovation projects”and 51 key tasks.