廣州的慈善密碼靜水深流的廣府慈善文化

藍廣雨　陳曉平

詹姆斯·奈什（James Naish）在日記中描述了他在1731年見到的廣州情景。

廣府慈善文化屬于廣府文化的一部分?！皬V府”最初是廣州府的簡稱，后來發展到廣義的“廣府民系”“廣府文化”，指涉中華民族中一個特別的族群，或者叫民系。對此，《廣府文化大典》寫道：“該民系的分布區域主要是珠江三角洲中下游區域；廣義上一般指的是說粵方言的廣東人（有時甚至包括所有以粵語為母語的人）。”由此來看，廣府人的世居之地乃是北靠大庾嶺，南對南海的“嶺海懷抱”。這樣的自然生態亦影響和塑造著居住在這里的族群氣質，使之和內陸面朝黃土背朝天的農耕漢人族群有著迥然不同的精神氣質與文化品性。

首先，他們有著“靠海吃海”的生活傳統，海洋意識由此而根深蒂固，一切的文化都圍繞著海上交通和貿易展開，形成重商、開放的文化氛圍。其次，歷史上內陸漢人由于避亂等原因由北往南進行過多次遷徙，與當地百越族群不斷發生融合互動，形成粵人獨有的雜糅文化。其中，廣府人敢于作為、樂于競爭，逐漸形成敢為人先的冒險精神。

最后，由于常年遠離中央王朝政治中心與儒家正統教化，通過海洋與世界各地相通，這使得廣府人容易產生一種梁啟超所言“自外于國中”的狀態。他們注重感官享受，極易吸收各國文明，有著多神的信仰，在近代迅速接受西學，成為當時最早“睜眼看世界”的中國族群。

這一切無不體現出廣府文化兼容并蓄和與時俱進的精神特質。深厚的海洋意識、百越風俗之強悍進取以及“自外于國中”的邊民狀態，在漫長的歷史過程中日益沉淀為廣府人深層的文化心理，而這種文化心理也持續塑造著廣府地區的慈善文化，使其同樣呈現出雜糅開放和敢為人先的地方特性。自海洋連接與全球交流日益緊要的近代以來，這樣的地方特性便得以充分發揮出其巨大的前瞻潛能與創新優勢。

事實上，廣府慈善文化大放異彩的時段也正是自清末民初開始的近代。那么清代之“廣府”大致是個什么范圍呢？鑒于“廣府”最初是廣州府的簡稱，那么這一范圍大體便可認為是清代廣州府所轄區域。它具體包括：南海、番禺、順德、東莞、新安、三水、增城、花縣、香山、新會、新寧、從化、清遠、龍門14個縣。其中，省城所在的番禺、南海區域是其政治文化的中心，亦即今天廣州市區所在的大致區域。

據目前的有限研究，廣府慈善文化總體大致分為三個時期：一是漢越文化融合的古代廣東時期；二是中西文化糅雜交融的晚清民國時期；三是過往慈善傳統與現代公益交匯的當代改革開放時期。

漢越文化融合的古代廣東時期

早在秦朝末年，天下大亂時，趙佗在廣州自立為王，創南越國距今2227年。司馬遷作《史記》稱：“番亦其一都會也。”南越國的恤政，雖文獻無征，但可從出土文物略窺端倪。1982年8月，在廣州市郊瑤臺柳園崗發現古墓葬，出土一根完好無損的鳩杖。漢初朝廷賜鳩杖予年逾七十的老人，享有“入官府不趨”、吏民不得毆辱的尊榮。鳩杖的發現，證明那時南越國與漢朝一樣實行尊老、敬老政策。

廣府慈善文化逐漸形成是在唐宋時期。唐代，節度使孔戣在城內北一里設立廣恩館，收養官宦流落廣州“不能自存者”。宋代，提舉劉鎮孫在廣州威遠門內（今海珠北路）設立壽安院，收治貧病無依者，壽安院是我國最早有詳細文字記載的醫院。番禺探花李昴英為此寫成《壽安院記》頌揚其德政。李昴英在文中，對宋代的官辦慈善事業有較多論述。他指出，代始設福田院，撫恤窮疾，“與天地同一好生”。

阿拉伯旅行家伊本·白圖泰，在游記中記載了元代廣州一家大型的慈善機構：

城中央有一座九門大廟，每一門內設有圓柱和臺凳，供居住者坐息。第二與第三門之間有一地方，內有房屋多間，供盲人殘廢者居住，并享受廟內供應的生活費和衣服。其他各門之間亦有類似的設備。廟內設有看病的醫院和做飯的廚房，其中醫生、仆役很多。據說：凡無力謀生的老人皆可向廟里申請生活費和衣物。一無所有的孤兒寡婦亦可申請。該廟是由一位君王修建的并將該城及其附近的村莊的稅收，撥充該廟的香火資金，這位君王的肖像畫在廟里，供人參拜。

唐宋元時期的廣府慈善，“頌君王德政”的色彩濃厚，也往往由官員主持，至明清時期，儒家鄉紳參與了進來，形成了“官倡紳辦”的格局。

在廣州市黃華路43號廣州南洋電器有限公司的廠區院內，有一座古建筑，占地面積約120平方米，室內高敞，梁架粗大，具有官式建筑特征。經廣州市方志辦陳澤研究員考證，這座建筑，乃是清代普濟院（民國初年改稱“女老人院”）舊址。

廣州普濟院始建于康熙六十一年（1722年），原有房屋71間附設地藏庵一所，專門收養貧老婦人；此后迭經增建，至同治年間房屋174間。鼎盛時期，普濟院與普濟堂（男老人院，在今東川路）合共收養老人2050名，規模甚為龐大。

明清時期，廣府地區經濟、文化發展到一個新高度，呈現出政府救濟事業與“官倡紳辦”慈善事業同樣興盛的狀態。除上述普濟堂、普濟院外，清代尚有育嬰堂、義倉等福利救濟機構的設置。成立于1697年的廣州育嬰堂，從老地圖看，位于今東華東路、東湖路交叉口附近，屬于官督商辦，由鹽商負責籌措費用。1730年雍正年間，專供奶媽喂養嬰兒的房間就達29間。1739年乾隆年間商人沈宏甫捐錢千兩，在廣州大東門外子來里，又買地另建新堂，房屋300余間，作為分設機構。當時雇請的乳母須年輕力壯，且貧家農婦優先，也間接地救濟了貧家產婦。光緒年間肇慶府也重修擴建育嬰堂，后來還設立章程，貧困者應將無力撫養的嬰兒抱送至育嬰堂撫養，倘若將其溺殺，育嬰堂一旦查明將“稟官究治”，廣東的“溺女之風，自是亦少”。

積谷備荒歷來屬于政府“荒政”的范圍，歷史上很早就有“常平倉”的設置。到清末時期，出現了由本地紳商創辦的義倉。據中山大學陳春聲教授的研究，晚清時期，以廣州府范圍來看，除省城惠濟東、西倉外，以南海、順德、香山縣紳商設立的義倉較多，反映了這三縣商人經濟實力十分雄厚。

明清時期，在廣州府城及所屬各縣，除普濟院（普濟堂）、育嬰堂、恤嫠局、常平倉外，普遍還有漏澤園（公共墳場）的設置，收無主尸骨及家貧無葬地者。漏澤園的意思，大約指這些不幸之人屬于朝廷恩澤所遺漏者，在生既已不幸，死后應該得到妥當埋葬。這些事業，具有社會救助與慈善雙重性質，往往是由政府提倡撥款設立，地方紳士參與籌款與日常管理。

在當時，教化是傳統慈善不可分割的組成部分。在近代慈善出現以前，施善過程總是伴隨著教化。例如：恤嫠局并非面向所有寡婦實施救濟，而是選擇符合儒家意識形態的部分寡婦為對象；養濟院并非收容各種鰥寡廢疾，而是選擇“端正”“清白”的救助對象。通過這種“文化排斥”，向世人宣示，符合儒家意識形態的個人有機會得到救助。故此，傳統慈善不僅救助資源有限、救助手段單一，而且嚴格挑選救助對象。而近代慈善則傾向于按救助對象的真實需求進行施善，不設定過多的道德門檻，更加注重受助者的教育，幫助其提高職業技能，從輔助治理的角色走向主動引導變革的角色。

廣州眼科醫局（博濟醫院）

中西文化糅雜交融的晚清民國時期

步入近代，兩次鴉片戰爭都從廣州開始，其間又有太平天國起義、紅兵起義的影響，使得原有的救濟、慈善機構千瘡百孔，難以適應社會重建的需要。

廣州眼科醫局（博濟醫院）的出現，昭示著一種來自西方的近代慈善模式開始進入中國。博濟醫院除了引進先進的醫療技術外，還帶來新的慈善理念以及慈善機構運營模式，刺激了香港東華醫院、廣州愛育善堂等本土近代慈善機構的誕生。自1871年之后的40年間，廣州城內外誕生了大大小小慈善機構三十多家，廣泛涉及醫療、免費教育、救災、教養盲童等領域，對緩解社會矛盾、調解民間糾紛作出重要貢獻。

1906年，因收回粵漢鐵路建設權，商團體掀起了大規模的運動爭取鐵路民辦，“九大善堂”憑借從事慈善事業所建立起來的公信力，成為粵漢鐵路招股的主辦機構。“九大善堂”在外來慈善的刺激下誕生，代表了新興城市工商業者的社會責任感以及其中道教人士的“救世”理想。

當時天主教、基督教在廣府地區興辦的慈善事業，對本土近代慈善起到十分重要的刺激作用，并帶來了比較先進的慈善理念、管理制度與技術。除了基督教長老會背景的博濟醫院、夏葛醫學堂、柔濟醫院、惠愛醫院與明心瞽目書院以外，還有天主教在廣州淘金坑設立圣嬰育嬰院，在梅花村辦安老院，在長堤興辦中法韜美醫院；浸信會系統在東山一帶大舉興辦恤孤院、養老院、慕光瞽目院、兩廣浸信會醫院等。

與江南地區單一行會組織的善堂不同，由多個工商業行會聯合發起的愛育善堂、廣濟醫院、廣仁善堂、崇本善堂等，形成了慈善的近代形態，從原來消極被動的“勒捐”轉化為積極主動的“樂捐”，在籌款、管理上也有著更大的自主性，有力地彌補了政府社會保障的不足。與此同時，晚清時期，廣州也有單一行會創辦的善堂，如壽世善堂是由鹽商所創辦。

“惠周海外”牌匾由成立于1871年的愛育善堂資助，表揚倡建東華醫院的好善者及醫院所提供的慈善服務。

在清末廣州的慈善史里，白綸生是一個重要的人物。同治十年（1871年），這位在洋行打工起家、后成巨富的商人協助創立了近代廣州最早的善堂愛育善堂。除了日常的賑濟工作，愛育善堂最大的特色在于興辦義學，招收貧民子弟讀書，并且一律免費。隨著義學的擴充，全市分校達27間，每年收容失學兒童千余人。

約從1900年開始，方便醫院逐漸成為“九大善堂之冠”，亦是廣州最為著名的慈善機構之一。方便醫院以收容病重垂危之人為主，同時兼作異鄉勞動者病亡收殮的處所。收殮尸骸作為當時善堂的基礎業務之一，也在特殊歷史事件中發揮其獨到的作用。1911年，廣州黃花崗起義之后，七十二烈士喋血沙場，尸骨無人敢收，義士潘達微舍命斡旋，請兩粵廣仁善堂出面收殮了烈士們的遺骸。

這些善堂多半位于西關的工商業發達之地，另有一小半雖在西關之外，也是由富有的商人主持打理。巧合的是，這與美國現代公益的起源頗為相似——位于南中國的廣州也是在19世紀與20世紀之交，在時局動蕩的序幕下，由商家巨賈建立了具有現代意義的慈善組織。

當時的廣州慈善家們就擁有非常先進的運營理念。善堂初始經費多是商人獨資或由商人和社會各界集資而得。清末廣州九大善堂幾乎都利用理財手段來保持善款收入的穩定。善堂主要由各行商人擔任善董，他們不僅每年為善堂捐錢，更發揮其經商才能，拿善堂資產投資理財。他們或買地買鋪，再到市面上放租；或放人典當行，收取相對較高的利息。用行內的話來說，前者叫做“以土養業”，后者稱為“發典生息”。在鼎盛時期，愛育善堂曾擁有近200間店鋪和2500多畝沙田，僅一年的店鋪和田地租金就有2萬多兩白銀。

這些財力雄厚的善堂在大時代的背景下，極大地推動了現代公益理念的萌發。施粥、施衣等扶貧濟困活動是善堂的常規動作。此外，他們還興辦義學，招收貧寒子弟，開設義診，對窮苦人士贈醫施藥，甚至參與到當時風起云涌的革命運動當中。

晚清時期，廣州城內外實際有超過三十個本土性質的慈善機構。此外，還有不少從事廣義的公益事業而涉及慈善的機構，如粵東紅十字會、中國改良會、戒煙會等。粵東紅十字會是中國最早成立的紅十字組織，其領袖人物張竹君、馬達臣、伍漢持為辛亥革命作出了特殊貢獻。民國初年，廣東相繼由滇系、舊桂系軍閥統治，慈善事業未能有進一步發展，大多出現維持現狀、不進反退的跡象。

廣州市平民宮。

1920年孫中山、陳炯明驅逐桂系軍閥，收復廣東，支持各項進步事業。當時涌現出工會等新型互助組織，政府也積極創辦新的社會救濟事業。國共合作時期，何香凝創辦了國民黨紅十字會、貧民生產醫院等新的慈善機構。大元帥府、國民政府在取得對廣州的控制權以后，采取行動把當時的善堂置于政府監管之下，1926年11月成立了一個監督機構“廣州善堂總會”，以監管廣州市所有的善堂。新總會的公告稱“須知慈善事業，為政治之一端”。從此，善堂也由以往商紳主導轉向由政府大力干預。

革命政府加強了對社會組織的控制與干預，支持符合執政理念的機構。因此，方便醫院業務得到發展，取代愛育善堂成為廣州慈善界領袖。在此背景下，原有一些以商人為主體的善堂受到沖擊，籌款與救濟的意愿下降。在這一時期，一些與孫中山關系密切的軍政人物、企業家亦積極參與慈善，如第五軍軍長李福林在嶺南大學附近捐建了一座嶺南醫院，為附近村民提供免費醫療服務；南洋煙草公司簡照南一家，長期給花地孤兒院提供資金。

陳濟棠統治時期（1929-1936），政府各項社會救濟、社會保障事業獲得長足發展，通過整理歸并，擴充了廣州市救濟院，完善了精神病院、明心瞽目學校、孤兒院的管理，創辦了仁愛善堂、平民宮、平民宿舍、勞工安集所等新的慈善、救助機構。

晩清廣府民間慈善事業的興盛，與清政府管治能力下降、財政緊張有十分密切的關系，也代表著工商業階層的壯大。隨著孫中山領導的護法軍政府、國民政府的建立，政府管治能力不斷提高，社會保障、社會救濟事業不斷完善，晚清時期形成的民間善堂，逐漸從主角降到配角地位，演變成為政府救濟事業的重要補充。淪陷時期，仍有部分善堂在艱苦的環境下堅持救濟貧苦。

新中國成立以后，政府決定對慈善事業進行全面接收和改造。1951年，廣州市政府成立了“善堂會館聯合會籌備委員會”（1956年8月改稱“廣州市社會公益團體聯合會”），統一管理社會公益社團。1954年后，逐步調整善堂、善院、善社等組織和業務，原有慈善救濟團體逐步裁并，由市政府舉辦的社會福利事業所代替。同年，走過了80余年的愛育善堂被廣州市社會公益團體聯合會接收。

傳統慈善與現代公益交匯的當代改革開放時期

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。改革開放不僅揭開了中國經濟新的一頁，也逐漸解禁了塵封數十年的民間慈善事業。彼時，毗鄰港澳的廣州“近水樓臺先得月”，眾多僑胞和港澳同胞通過各種渠道向大陸進行捐贈，其慈善事業有了新的氣象。1984年11月，香港慈善家霍英東為中山大學捐資3700萬港元興建體育館，引領當時的華僑慈善資本回鄉支援教育，尤其是高等教育的潮流。該體育館后來被命名為“英東體育館”，成為中國內地第一個中國大學生體育訓練基地。

在20世紀80年代，海外的捐贈雖日漸增多，但本土的慈善組織卻長期處于蟄伏狀態，慈善一度成為了“成功人士”的專利。在當時的社會上，人們更喜歡用另一種說法：學雷鋒，做志愿者。廣州開始借鑒香港、澳門等地成立從事志愿服務事業的義工組織，將其理念與內地的“學雷鋒”活動相結合。

慈善事業的春天出現在1994年，當年2月，“中華慈善總會”成立之際，《人民日報》發表了評論員文章《為慈善正名》，其中寫道：“社會主義需要自己的慈善事業，需要自己的慈善家。人們都心慈面善，都樂善好施，都樂于助人，那么社會中的假惡便會無容身之地，我們為之奮斗的文明祥和、豐衣足食的社會主義現代化便會早日實現?！?p>

2018年7月7日，廣州“千年商道”北京路步行街舉行公益慈善嘉年華活動，市民和游客在漫步商業名街的同時，可以多種渠道隨手支持社會困難群體。圖為小朋友捐款獻愛心。圖/CNSPHOTO

一批官辦慈善組織在20世紀90年代中期涌現。1994年2月，廣東省扶貧基金會成立；1994年5月，廣州市青少年發展基金會成立；1994年6月，廣州市慈善會成立；1994年7月，廣東省青少年發展基金會成立……

1999年，時任國家副主席的胡錦濤會見國際獅子會代表，表示將在國內創建獅子會。隨后，鄧小平長子、時任中國殘聯主席的鄧樸方承擔了這一任務，他選擇深圳和廣州作為試點城市籌備獅子會。2002年4月，廣東獅子會成立，廣東省殘聯履新的郭德勤任創會會長，在其開明的治理思路下，廣東獅子會發展成為孕育民間志愿組織與廣州本土慈善家的搖籃。

在民間基金會成立的潮流中，廣州的商界人士擔當了主導角色。2005年6月，廣州企業家翟美卿創辦了“香江社會救助基金會”，拿到了民政部“001”的批號，中國首個全國性非公募基金會在廣州誕生。除了香江集團的劉志強、翟美卿夫婦，恒大集團的許家印、時代地產的岑釗雄等房地產商人也在官方倡議的扶貧活動中積極捐款。其時，廣州經濟主要以房地產、金融等傳統產業為主，當地企業家在參與公益慈善時偏愛傳統的扶貧濟困、捐資助學等品類。本土慈善家很少捐資支持創新型的民間慈善組織。在2010年前后，如何擴大慈善的影響力，動員更多民間力量參與，成為廣州慈善界的一個待解的命題。

2010年，經國務院批準同意，確定自當年起每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”。廣州隨后將“廣東扶貧濟困日”和“廣州慈善日”合并，并由廣州市民政局牽頭成立活動工作小組，成員包括宣傳、統戰、國資、財政、工商、僑辦等20多個部門，各部門發動其領域內的國企、外企、民企以及工商戶等參加捐贈。據統計，在2010-2020年的十年間，廣州在廣東扶貧濟困日活動中共籌集善款累計達33.54億元。

2011年7月，廣東省委、省政府印發《關于全面加強社會建設的決定》，這份文件對廣州的公益慈善事業產生了深遠影響。當時，廣州市響應省委、省政府號召，開始探索“小政府，大社會”的社會管理轉型，大力扶持民間社會組織。有一組數據可以說明2011年前后產生的變化：在2011年以前，廣州市政府購買社工服務的總額一直沒有突破億元，但在2012年，投入資金達到2.95億元，2013年更是增至3.3億元。

廣府慈善廟會。圖/受訪者提供

2011年10月，廣州市人大通過《廣州市募捐條例》。這是全國省會城市中第一部規范募捐工作的地方性法規。該條例一大特色是公募權向民間組織放開，即意味著，除紅十字會、慈善會、公募基金會以外，廣州公益性的社會團體、民辦非企業単位和非營利的事業單位也可以開展募捐活動。

其時廣州的報紙、電視臺對新興的公益行業十分關注，不僅不遺余力地報道，還參與運作了許多頗具影響力的公益項目，其中尤以“南方報系”聲勢最大。2011年8月，《南方都市報》與中國扶貧基金會合作，創辦號稱“中國公益第一刊”的專業類公益雜志《中國財富》，同年舉辦“責任中國公益盛典”頒獎禮。

2011年到2014年三年間，廣州公益慈善行業處于蓬勃發展期。2013年6月，廣州舉辦首屆廣州市慈善項目推介會。按“政府搭臺、慈善組織運作、社會參與”的思路，官方出面為民間組織募款，截至2016年，總計為1200多個項目對接善款12億元。2014年初，廣州啟動首屆“社會組織公益創投活動”。此后，政府拿出的資金連年“加碼”，從1500萬元到1850萬元，2016年增至2240萬元。

其時坊間有個說法：“政策是公益行業的第一生產力。”這從一個側面揭示了那個時期的慈善事業的底色。

2016年3月，《中華人民共和國慈善法》出臺，廣州很快以落實《慈善法》為契機，按照“政府搭臺、社會運作、公眾參與、全民共享”的理念，開展“羊城慈善為民”系列活動。《慈善法》公布一周年之際，廣州又啟動深化“羊城慈善為民”行動，計劃用四年時間建設引領國內、在國際上有重要影響力的“慈善之城”。

中國慈善聯合會相關負責人表示，創建全國“慈善之城”，廣州是首個提出的城市，在全國沒有可借鑒的經驗做法，需要在政府和社會層面謀求最大的共識，讓各政府部門、企事業單位和全體市民都參與其中。

2018年1月，中共廣州市委十一屆四次全會提出“建設慈善之城”；隨后召開的市十五屆人大三次會議上的政府工作報告，明確提出“創建慈善之城”。廣州創建“慈善之城”被列為市委、市政府的重要工作部署。

在這個過程中，“政社協同”的共識是廣州慈善文化可貴的精神財富。每一次政府與社會的對話、互動、合作，都是推動公益慈善前進的核心動力。走過千年慈善歷程的廣州，現在正站在“慈善之城”的新起點上。正是廣府慈善文化的歷史與社會建設的當代緊密相連，讓廣府慈善文化煥發出新的活力和光彩。

（學術支持：廣州公益慈善書院）